摘 要：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設必須并重。城鎮(zhèn)化是一個歷史的自然過程，取決于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，這決定了其對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的吸納程度。通過為期四個多月、對滄州市三縣、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個農(nóng)村的情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設不相協(xié)調(diào)，一方面城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口乏力，另一方面農(nóng)村農(nóng)業(yè)萎縮，“擠出”人口增加，二者流出、流入口徑不相銜接。再有新農(nóng)村建設正在受到城鎮(zhèn)化建設的沖擊，在資源、資金等方面的競爭中，新農(nóng)村建設明顯處于下風，“割瘦補肥”現(xiàn)象普遍。有鑒于此，提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設必須并重，并向三農(nóng)傾斜，否則或?qū)е鲁擎?zhèn)化中的環(huán)境問題、治安問題以及教育醫(yī)療資源不足等，造成農(nóng)村根基的毀滅。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設；滄州市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0021-02

城鎮(zhèn)化率是現(xiàn)代化程度的一個重要指標。通過第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納，提高整體工業(yè)化、現(xiàn)代化程度?！笆濉逼谀?，中國城鎮(zhèn)化率51.5%，2011年中國城鎮(zhèn)人口比重51.27%（城鎮(zhèn)常住人口），包括1.6億農(nóng)民工。如果按戶籍來算為35%（世界平均水平52%）。照此官方數(shù)字，中國的工業(yè)化水平雖然提升較快，但距離“現(xiàn)代化”仍有很大的差距?！笆舜蟆敝?，中央經(jīng)濟工作會議提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”這是落實“十八大”戰(zhàn)略目標的重要舉措。為此，我們將面對諸多困難挑戰(zhàn)，比如城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌問題，工業(yè)化建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)問題，對這些問題，必須進行深入細致的調(diào)查研究，在此基礎之上，才能找到積極穩(wěn)妥的解決方案。

歷時四個多月，通過對滄州市孟村、滄縣、獻縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個農(nóng)村的情況調(diào)研，感觸頗深，收獲頗大。其基本情況相似，差異也不小。

基本情況相似：三縣城鎮(zhèn)化進度迅速，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化人口急劇增加，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)于中小企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)人口以打工或個體經(jīng)營為業(yè)，以工資或營業(yè)收入為基本收入來源，基本不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們或者居住在工作地，或者依工作特點，每天往返于鄉(xiāng)間道路上（早晨去，晚上歸）。其月收入在數(shù)千或萬元左右，有淡季、旺季之別，工作雖不穩(wěn)定，但省心、省力、技術(shù)要求低，收入相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高得多。

通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——主要是種植、養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獻縣張寶易一家六口，耕地24畝，種植玉米畝產(chǎn)1 200多斤，收獲玉米約3萬斤，收入約3萬余元，種子化肥投入13 000元，算上每天的勞動力成本70元～80元，風調(diào)雨順，蟲災較輕，一年到頭凈收益幾乎沒有。盡管國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)補貼力度加大，實際上農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入微乎其微。獻縣、滄縣小棗產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)興旺，但投入增加很快，受天氣影響較大，因雨水較多，曾經(jīng)連續(xù)兩年爛在地里，無法收獲導致收入銳減，刨棗樹現(xiàn)象普遍。孟村縣養(yǎng)殖項目比較多，但技術(shù)要求高，成本高、風險大，大多不敢涉及。

通過對三農(nóng)（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）資金來源、流向調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回村生活模式趨向城鎮(zhèn)化，臨時買食物、蔬菜等生活用品的現(xiàn)象比較普遍，這是農(nóng)民資金基本去向，這同時導致農(nóng)民口糧儲備不足——兩三年甚至更短的糧食儲備，糧食安全存在隱憂。農(nóng)民工除了基本生活支出，把進城務工收入分別投入農(nóng)村住房翻修改善、婚喪嫁娶、子女教育、贍養(yǎng)父母、治病防老、農(nóng)業(yè)投入（機播、機收、化肥、農(nóng)藥）等方面。一旦遇有重大事項，比如疾病、子女入學，大多會因四處拆借而欠債。由于三農(nóng)相對城鎮(zhèn)工業(yè)的競爭弱勢，三農(nóng)資金入不敷出的局面并無改善，反而有加劇的趨勢，盡管國家每年的1號文件多涉及農(nóng)業(yè)，扶助三農(nóng)，而三農(nóng)積累仍明顯不足，舊賬未清，又欠新賬。

通過對各個農(nóng)村的入戶走訪發(fā)現(xiàn)，老弱病殘婦成為三農(nóng)的主力軍，他們擔負著教養(yǎng)子孫、耕種土地、維護三農(nóng)社會秩序的繁重任務，基層村組織不很健全，六十歲左右老村干部居多，由于集體資金近乎于零，集資也是矛盾重重，村里有些事情只能將就湊合著辦，村容村貌、房屋街道十分勉強，衰敗景象令人驚心，似乎正在生動地展示普通農(nóng)村的消失歷程。相對于新農(nóng)村建設的目標相去甚遠。

回望鄉(xiāng)村，張望城市，二者之間似乎有一條鴻溝，城鄉(xiāng)一體化必須消弭這條鴻溝，這不僅僅是“戶籍”、“社?！币约啊敖逃?、醫(yī)療”資源公平問題，更是一個全社會道德價值取向問題，是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題。

對城鎮(zhèn)化的調(diào)查主要是人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公共服務方面。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)以原居住民為主，占80%以上，從業(yè)人員45%左右；新興城鎮(zhèn)以流動人口占大多數(shù)，他們有或臨時或長期的工作。新興城鎮(zhèn)交通比較便利，多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的通衢兩旁，從業(yè)人員進城、回村方便，因此新興城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)區(qū)為主，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)零散分布其中。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以同類產(chǎn)業(yè)集聚為主，比如管道裝備、五金、汽車配件等，物流相配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量多、規(guī)模小，工場作坊生產(chǎn)方式居多，由于應用現(xiàn)代化自動流水線較少，技術(shù)要求低，因此吸納了大量農(nóng)業(yè)勞動力，進場是工人，回村變農(nóng)民，他們或者在工作地沒有生活條件，或者離家近，因此或早或晚城鄉(xiāng)簡陋破敗的公路上滿是農(nóng)民工往返的身影。

城鎮(zhèn)化建設是一個綜合項目，有固定的人口、有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有基本的公共服務，這是最基本的，這些是否會消融農(nóng)村建設的資源，與新農(nóng)村建設爭奪資金、土地、人力等資源？如何統(tǒng)籌公共資源在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設中的投入？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)村公共服務很差，比如教育、醫(yī)療、交通、通訊、水電氣等供應，教育方面，幾個村一個學校，接送孩子上學，保證孩子安全，成了老年人的主要任務；交通方面，曾經(jīng)有人因道路年久失修、坑洼積水而摔傷住院。農(nóng)村如是，即使新興城鎮(zhèn)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，你一片、我一堆，公共服務難以低成本運行。

調(diào)查結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化缺少產(chǎn)業(yè)支撐，除土地、人力之外，資金、技術(shù)、信息供給欠缺，公共服務資源積累不足。新農(nóng)村建設投入不足、資源匱乏，若非老弱病殘婦堅守，舊農(nóng)村也將消失，或?qū)е麓罅空嬲摹傲鲃尤丝凇保o社會造成諸多不穩(wěn)定因素。

對策與建議。城鄉(xiāng)一體化是一個自然過程，在這個過程中須保持動態(tài)的均衡性，這就是“積極穩(wěn)妥推進”要義。

一是切實加大對三農(nóng)的資金、技術(shù)投入，將新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化推進并列。沒有新農(nóng)村建設，就不會有效推進城鎮(zhèn)化建設。在沒有城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供足夠的就業(yè)崗位以及社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務資源的基礎上，不會吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，此情況下，如果不進行新農(nóng)村建設，而靠“擠出”農(nóng)業(yè)人口，一方面，城鎮(zhèn)公共服務壓力劇增，環(huán)境問題、交通問題、治安問題，影響正常城鎮(zhèn)居民生活，另一方面，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到消極影響，不利于國家總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實三農(nóng)這個現(xiàn)代化建設的根基。

二是科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設。整體綜合規(guī)劃城鎮(zhèn)各個功能區(qū)，不能你一堆、我一片地攤大餅，增加公共服務成本。城鎮(zhèn)化的目的是集約高效，一方面為工業(yè)提供廉價勞動力，促進工業(yè)積累、升級，由勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型構(gòu)成基礎、支柱、高端現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展態(tài)勢；一方面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低效模式，集約利用（土地）自然資源，有效統(tǒng)籌社會管理。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不能以犧牲三農(nóng)這個根基促進城鎮(zhèn)化。

三是處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系。傳統(tǒng)是根本、基礎，“嫁接”也要兼容。從根本上說，現(xiàn)代化是不能引進的，必須要在自身傳統(tǒng)的基礎上，進行發(fā)展和超越。作為現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不能僅僅停留在“技術(shù)工具”層面，還必須加入人的因素，決定興衰的，最終是人的因素，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是人的觀念思想的現(xiàn)代化，而人又是傳統(tǒng)的第一載體。處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系也就是要城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設并重。

四是搞好人文與自然的關(guān)系。三縣調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，比如某縣“癌癥村”與地下水、土壤污染有關(guān)。城鎮(zhèn)化勢必導致產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是低級產(chǎn)業(yè)，由于管理理念、經(jīng)營成本問題，往往不考慮環(huán)保生態(tài)，給周邊農(nóng)村居民生命財產(chǎn)造成危害。從長遠看，對一地一域，得不償失，與城鎮(zhèn)化建設的初衷相違背。

城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設以及工業(yè)化、信息化建設，其根本目的是社會全面、和諧、健康發(fā)展，萬物并育而不相害，道并行而不相悖，這是科學發(fā)展觀的要求，是建設小康社會、和諧社會的要求。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)公共服務均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了共同富裕、社會公平、正義的要求。