摘 要：微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模微小的企業(yè)組織。近年來，微型企業(yè)逐漸成為了政府和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。作為重慶市區(qū)域性中心城市，涪陵區(qū)政府先后出臺(tái)了一系列的政策來促進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展。深入地分析涪陵區(qū)微型企業(yè)發(fā)展的基本情況以及存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：涪陵區(qū)；微型企業(yè)發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0008-03

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點(diǎn)。大力發(fā)展微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營(yíng)造“重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。近年來，涪陵區(qū)在微型企業(yè)發(fā)展方面盡管取得了很大成效，但目前仍存在一些問題，因此，進(jìn)一步加快微型企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、涪陵區(qū)微型企業(yè)發(fā)展的基本情況

涪陵區(qū)自2010年8月開展此項(xiàng)工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)大力發(fā)展微型企業(yè)政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，通過采取一系列有力措施，全面推進(jìn)了微型企業(yè)又好又快發(fā)展。截至2012年12月31日，全區(qū)累計(jì)發(fā)展微型企業(yè)4 380戶，解決就業(yè)人員31 993人，注冊(cè)資金44 857.1萬元。其中2010年發(fā)展380戶，解決就業(yè)人員3 410人，注冊(cè)資金3 862.4萬元；2011年發(fā)展2 000戶，解決就業(yè)人員14 083人，注冊(cè)資金20 009.7萬元；2012年發(fā)展2 000戶，解決就業(yè)人員14 500人，注冊(cè)資金20 985萬元，全面完成了各年度的發(fā)展任務(wù)，有效促進(jìn)了微型企業(yè)的快速發(fā)展，盤活了民間閑散資本，減輕了地方的就業(yè)壓力。

二、涪陵區(qū)微型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過三年的實(shí)踐探索，微型企業(yè)發(fā)展成績(jī)固然可喜，但發(fā)展中存在的一些問題仍不容忽視，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級(jí)部門對(duì)微型企業(yè)發(fā)展作用了解不夠，認(rèn)識(shí)不足，微型企業(yè)發(fā)展工作停留在表面，人員不到位、責(zé)任不落實(shí)，在一定程度上影響了微型企業(yè)發(fā)展。

（二）微型企業(yè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從目前涪陵區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者選擇的行業(yè)構(gòu)成來看，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)2 726戶，占62%；從事批發(fā)和零售業(yè)614戶，占14%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)214戶，4.9%；住宿和餐飲業(yè)279戶，占6.4%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)205戶，占4.7%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)53戶，占1.2%；從事制造業(yè)222戶，占5.1%；其他行業(yè)67戶，占1.7%。這說明微型企業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，微型企業(yè)中種養(yǎng)殖、商貿(mào)零售等傳統(tǒng)行業(yè)的比例較高，知識(shí)型企業(yè)比例偏少，文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的比例偏小。

（三）微企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者屬于“九類人群”，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)欠缺，經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件較差，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，具備做大做強(qiáng)基礎(chǔ)條件的微型企業(yè)不多。

（四）監(jiān)督管理難度較大

目前全區(qū)已發(fā)展微型企業(yè)4 380戶，正在申請(qǐng)之中的也達(dá)到了3 500多戶，由于微企發(fā)展點(diǎn)多面廣，遍及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村和社區(qū)，對(duì)新創(chuàng)業(yè)者的資格審查和對(duì)已開業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)管還有漏洞，空殼、投機(jī)、抽逃的現(xiàn)象仍然存在。

（五）扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)

微型企業(yè)財(cái)政資本金補(bǔ)助、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等扶持政策的落實(shí)已基本進(jìn)入正軌，但稅收返還和創(chuàng)業(yè)扶持貸款政策仍然沒有全面落實(shí)到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在執(zhí)行稅收扶持政策方面服務(wù)質(zhì)量不高，辦事效率較低；少數(shù)銀行沒有按照微型企業(yè)注冊(cè)資金等額發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性，制約了全區(qū)微型企業(yè)的發(fā)展。

（六）回訪幫扶有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然按照《涪陵區(qū)微型企業(yè)三級(jí)回訪制度》的規(guī)定做了大量工作，但仍然存在對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)研究解決和反映，回訪記錄不規(guī)范、回訪人員簽名不全、回訪表收集整理不齊等現(xiàn)象；少數(shù)區(qū)級(jí)部門沒有按照《涪陵區(qū)微型企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度》的規(guī)定聯(lián)系幫扶微型企業(yè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是出臺(tái)了定點(diǎn)聯(lián)系微型企業(yè)的文件，沒有具體抓落實(shí)，導(dǎo)致聯(lián)系幫扶工作質(zhì)量不高。

（七）微企的創(chuàng)業(yè)者群體總體文化素質(zhì)偏低

從目前涪陵區(qū)微型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)業(yè)者群體構(gòu)成中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占53.8%；下崗失業(yè)人員占19.3%；大中專畢業(yè)生占9.5%；三峽庫(kù)區(qū)移民占5.3%；農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占5%；城鄉(xiāng)退役士兵占3.7%；殘疾人占2.4%；文化創(chuàng)意人員占0.8%；信息技術(shù)人員占0.2%。這反映了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者群體總體文化素質(zhì)偏低，其中存在部分大中專畢業(yè)生因?yàn)殡y以找到如意的工作轉(zhuǎn)而選擇創(chuàng)業(yè)之路，知識(shí)型創(chuàng)業(yè)者比例偏少折射了創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)中生存型創(chuàng)業(yè)者較多，而事業(yè)型創(chuàng)業(yè)者偏少。這說明大中專畢業(yè)生還未能參與到微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)中來，所以微型企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

（八）對(duì)微型企業(yè)中“九類人群”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握困難

由于重慶市對(duì)“九類人群”的分類標(biāo)準(zhǔn)的不一致，基層工商部門在身份認(rèn)定上操作困難。如大中專畢業(yè)生，就涉及到自考、成人教育、函授、夜大等多種類型的確認(rèn)。工商部門注冊(cè)登記微型企業(yè)時(shí)，采取書面審查方式，對(duì)借用“九類人群”名義或借用他人門市申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶持的，難以甄別。街鎮(zhèn)對(duì)“九類人群”已就業(yè)情況也難以把握，這就造成了可能出現(xiàn)的借用或冒用“九類人群”名義進(jìn)行虛假創(chuàng)業(yè)的情況。

三、進(jìn)一步加快涪陵區(qū)微型企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

1.提高全社會(huì)對(duì)微企的認(rèn)知度。發(fā)展微型企業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，僅靠幾個(gè)政府部門是無法從根本上幫助微型企業(yè)發(fā)展的，需要社會(huì)對(duì)微企有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)微企發(fā)展對(duì)社會(huì)的重要意義，相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位要通力合作，真正構(gòu)建起一個(gè)微企發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.進(jìn)一步加大微企發(fā)展的宣傳力度。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）要開展廣泛深入、行之有效的微型企業(yè)發(fā)展宣傳。一是在宣傳重點(diǎn)上。全區(qū)各級(jí)各部門和單位要重點(diǎn)宣傳全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、微型企業(yè)發(fā)展支持政策、微型企業(yè)申報(bào)程序流程、微型企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和代表人物等，進(jìn)一步增進(jìn)群眾對(duì)創(chuàng)建微型企業(yè)的了解，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。二是在宣傳對(duì)象上。除了面上的普遍宣傳外，要重點(diǎn)針對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)的“九類人群”（包括大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等）開展微型企業(yè)政策宣傳。三是在宣傳方式上。要充分利用廣播電視臺(tái)、電臺(tái)、巴渝都市報(bào)、涪風(fēng)論壇等主流媒體開展宣傳，同時(shí)要結(jié)合各地實(shí)際，充分利用農(nóng)村廣播、專欄、社員大會(huì)等群眾喜聞樂見的形式，依靠村（社區(qū)）居委組織開展宣傳。宣傳過程中既要宣傳政策，也要講明微型企業(yè)申辦是有嚴(yán)格審查程序和門檻的，努力緩解群眾創(chuàng)業(yè)意愿與發(fā)展指標(biāo)的矛盾，務(wù)求取得宣傳實(shí)效。

（二）建立與微型企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系

國(guó)家應(yīng)建立健全扶持微型企業(yè)發(fā)展的各種政策（法律、法規(guī)、稅收等）為微型企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。迫切需要建立與微型企業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)的具體法規(guī)，如《微型企業(yè)法》等。加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展的稅收扶持力度，微型企業(yè)由于規(guī)模小、營(yíng)業(yè)收入較低，部分個(gè)體工商戶僅能維持基本運(yùn)作和解決家人的就業(yè)，政府部門可以通過提高其稅收起征點(diǎn)，降低微型企業(yè)納稅人增值稅率，所得稅率等減輕微型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其更好、更快的發(fā)展。另外，在微型企業(yè)申辦過程中，應(yīng)堅(jiān)決杜絕法律法規(guī)收費(fèi)之外的任何亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）簡(jiǎn)化微型企業(yè)申辦流程和納稅管理制度

為鼓勵(lì)有條件的公民創(chuàng)辦微型企業(yè)，形成良好的商業(yè)氛圍，應(yīng)科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦事流程，最大限度地減少微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，從而充分挖掘微型企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＠鐬楣膭?lì)從事文化創(chuàng)意、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)的微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者利用自有的住宅從事計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、動(dòng)漫開發(fā)、廣告策劃等，只要經(jīng)營(yíng)行為不影響相關(guān)業(yè)主的利益，在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)可以只收取房屋產(chǎn)權(quán)證明，不必再收取居民委員會(huì)出具的相關(guān)證明文件。當(dāng)然該類企業(yè)在以后若變更經(jīng)營(yíng)范圍，從事其他業(yè)務(wù)的，再補(bǔ)交相關(guān)證明文件。

申辦手續(xù)的簡(jiǎn)化有利于降低開業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，而對(duì)于從事餐飲業(yè)、零售業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等初級(jí)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的微型企業(yè)，尤其是對(duì)文化程度較低、缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)的微企業(yè)主，稅務(wù)部門可以在企業(yè)發(fā)展初期實(shí)行定額稅管理，以減輕納稅壓力。

（四）立足工商職能，強(qiáng)化部門協(xié)作

積極探索推行微型企業(yè)發(fā)展登記一體化管理模式。設(shè)立微型企業(yè)注冊(cè)登記專用窗口，積極與政府、稅務(wù)、社保等部門協(xié)調(diào)，推行一站式辦公。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化“九類人群”認(rèn)定的操作細(xì)則，嚴(yán)格甄別投資者的身份，對(duì)注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等項(xiàng)目認(rèn)真把關(guān)，防止弄虛作假、騙取登記等行為的發(fā)生。

（五）進(jìn)一步落實(shí)微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

近年來，從中央到涪陵共出臺(tái)了8個(gè)微型企業(yè)發(fā)展政策文件，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，有近200條支持政策，這些支持政策，條條是干貨，處處蘊(yùn)含著商機(jī)。區(qū)微企辦要認(rèn)真梳理這些政策，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)部門和單位的溝通銜接，確保政策不流于形式。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步研究制定政策操作細(xì)則，將每項(xiàng)政策措施都流程化、簡(jiǎn)易化，確保各項(xiàng)政策具有操作性，并不折不扣地落實(shí)到位，重點(diǎn)要落實(shí)好四個(gè)方面的政策：一是要全面落實(shí)財(cái)稅扶持政策。區(qū)財(cái)政局要積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金撥付監(jiān)管，并將政府采購(gòu)向微型企業(yè)傾斜；稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和市區(qū)對(duì)微型企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策，做好稅收返還工作，尤其要嚴(yán)格落實(shí)三年內(nèi)對(duì)微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)政策，切實(shí)減輕微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是要全面落實(shí)金融擔(dān)保政策。區(qū)工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)、微企協(xié)會(huì)等應(yīng)積極發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)開展幫扶帶動(dòng)活動(dòng)，為微型企業(yè)提供訂單、融資擔(dān)保等幫扶；各金融機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)適合微型企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押擔(dān)保方式的研發(fā)和推廣，為微型企業(yè)提供融資保障，免收銀行開戶費(fèi)等費(fèi)用。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)該主動(dòng)幫助微型企業(yè)爭(zhēng)取科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款補(bǔ)貼等資金注入，共同緩解微型企業(yè)融資難問題。區(qū)政府將把銀行等金融機(jī)構(gòu)向微型企業(yè)貸款額度納入金融機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容。三是要全面落實(shí)土地房產(chǎn)政策。李渡新區(qū)要盡快規(guī)劃一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)懽謽亲鳛槲⑿推髽I(yè)創(chuàng)業(yè)園，長(zhǎng)江師范學(xué)院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）也要拿出一定的社會(huì)閑置房屋出租給微型企業(yè)。區(qū)微企辦、區(qū)房管局、區(qū)科委要盡快拿出微型企業(yè)租金補(bǔ)貼、落戶涪陵的大中專畢業(yè)和技能型人才創(chuàng)辦微型企業(yè)享受公租房保障、微型企業(yè)入駐金渠科技企業(yè)孵化中心的具體操作辦法，確定土地房產(chǎn)政策的有效落實(shí)。四是要全面落實(shí)用工扶持政策。人力資源成本在微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本中比重較大，區(qū)人力社保部門要盡快拿出微型企業(yè)招用登記失業(yè)人員、農(nóng)民工的優(yōu)惠扶持政策操作辦法，確保微型企業(yè)能夠及時(shí)按規(guī)定享受各類用工補(bǔ)貼。

（六）進(jìn)一步幫扶微型企業(yè)做大做強(qiáng)

一是要幫助提高經(jīng)營(yíng)管理水平。區(qū)工商、人力社保、科委、農(nóng)委、工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)等要積極搭建微型企業(yè)后續(xù)培訓(xùn)平臺(tái)，開展微企人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)。要實(shí)施微型企業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，年內(nèi)至少培訓(xùn)100名以上的微型企業(yè)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。要指導(dǎo)微型企業(yè)參與高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）也要定期或不定期組織微型企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)等方面培訓(xùn)，提升微企經(jīng)營(yíng)管理水平。二是要實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委區(qū)政府決定，從2012年起，在兌現(xiàn)“1+3+3”發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，每年在已發(fā)展的微型企業(yè)中按5%～10%的比例評(píng)選擇微型企業(yè)示范戶，在微型企業(yè)示范戶中按10%～20%的比例遴選出100戶具有較好成長(zhǎng)潛力的微型企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納稅扶優(yōu)扶強(qiáng)對(duì)象，在享受各項(xiàng)稅收政策后仍有繳稅的，其區(qū)級(jí)分成部分在5萬元以內(nèi)的全額返還，超過5萬元的返還5萬，并再給予每戶15萬元貸款扶持，幫扶其做大做強(qiáng)。三是要搞好結(jié)對(duì)幫扶工作。要本著“以大帶小、以強(qiáng)帶弱”原則，建立各龍頭民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶微企制度，要進(jìn)一步采取“外包”、訂單、融資、參股等方式，將微企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與龍頭民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套項(xiàng)目對(duì)接，從技術(shù)、設(shè)備、資金、信息、銷路等方面幫扶帶動(dòng)微企發(fā)展。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府把對(duì)口幫扶微型企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的考核內(nèi)容之一，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)對(duì)口幫扶微型企業(yè)，并將對(duì)幫扶效果明顯的重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)、微企協(xié)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展“千戶微企”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，不斷提高微型企業(yè)自我發(fā)展能力。四是大力推行結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)微型企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)、環(huán)保節(jié)能、文化創(chuàng)意、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展道路。區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局要制定微型企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)支持微企創(chuàng)建知名品牌和著名商標(biāo)。區(qū)科委要開展面向微型企業(yè)開展專利輔導(dǎo)、專利代理等服務(wù)，努力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的微型企業(yè)。區(qū)經(jīng)信委、商務(wù)局、農(nóng)委要把微型企業(yè)的技術(shù)改造拿入全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)象，在節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予適度傾斜。

（七）進(jìn)一步加大對(duì)微型企業(yè)的監(jiān)管力度

一是要嚴(yán)格主體準(zhǔn)入。區(qū)工商分局要按照規(guī)定，嚴(yán)格審查創(chuàng)業(yè)者身份和申辦材料，并及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員等進(jìn)行實(shí)地核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對(duì)村社的監(jiān)督管理，確保村社出具的證明材料真實(shí)合法。二是嚴(yán)格資金會(huì)審。區(qū)微型企業(yè)評(píng)審小組要公平、公開、公正地會(huì)審創(chuàng)業(yè)扶持資金，通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。各級(jí)有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)微企的監(jiān)管和回訪，做到“三巡三訪”，即巡經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、訪經(jīng)營(yíng)情況，巡雇工人數(shù)、訪就業(yè)情況，巡經(jīng)營(yíng)設(shè)備、訪資金用途。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況是否真實(shí)、是否與申報(bào)情況一致，嚴(yán)防辦空殼公司、抽逃出資和投機(jī)經(jīng)營(yíng)等行為。四是嚴(yán)查重處投機(jī)行為。要充分利用企業(yè)信用分類監(jiān)管體系，建立健全微型企業(yè)退出機(jī)制，將有抽逃、空殼、投機(jī)等行為及未經(jīng)清算主動(dòng)歇業(yè)、逾期不參加年檢的微型企業(yè)和主要責(zé)任人員列入“黑名單”，并向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)財(cái)政、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門，對(duì)“三不”企業(yè)，要采取措施追回已領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金、停止享受“1+3+3”優(yōu)惠政策，實(shí)施全方位的制約和懲戒。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)立案查處。

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