機器淘汰率高，更新?lián)Q代的資金缺乏，融資比較困難，成了困擾合作社的難題。

位于河南省西部、豫晉陜?nèi)〗唤缣幍撵`寶市，耕地面積不足100萬畝，國土總面積中，山區(qū)和丘陵占89.3%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，特別是農(nóng)機合作組織的出現(xiàn)，這里“一牛一犁一人”的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式正逐漸被淘汰。

毋庸置疑，農(nóng)機合作社已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，它不僅使創(chuàng)辦經(jīng)營者盈利，最大的意義在于將農(nóng)民從土地上解放了出來。當(dāng)然，農(nóng)機專業(yè)合作社之所以蓬勃發(fā)展，與2004年全國范圍內(nèi)實施的農(nóng)機購置補貼政策密不可分。

時下，國家農(nóng)機購置補貼政策在基層縣、市落實情況如何？農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀究竟怎樣？圍繞這些問題，記者在靈寶市展開了相關(guān)調(diào)查。

資金缺乏成為“隱痛”

李長喜算是靈寶市故縣鎮(zhèn)紅花寨村的一個能人，曾在村里當(dāng)過20年的會計。早在10年前，每到收麥種秋季節(jié)，便會有一些外省的小麥?zhǔn)崭顧C轟隆隆開來，村子里大片的麥田在短短幾天就顆粒歸倉。一畝地的收割費用是30元，既省時又省力，村民們覺得很劃算。那時候，紅花寨村每年的小麥種植面積約2000畝，如果全部用機器收割，可是一大筆收入，李長喜從中嗅到了商機。

李長喜的生意是從2003年花10萬多元購買了1臺拖拉機和1臺小麥?zhǔn)崭顧C開始的，拖拉機最實用，農(nóng)忙時能拖掛多種農(nóng)機具犁地、耙地、播種等，閑時又可以搞運輸。10年來，李長喜先后出資購置過3臺拖拉機、1臺小麥?zhǔn)崭顧C和1臺玉米收獲機。2008年，李長喜從靈寶市農(nóng)業(yè)機械管理局（以下簡稱靈寶農(nóng)機局）得悉農(nóng)機購置補貼政策后，第二年便花費十幾萬元添置了1臺拖拉機和1臺玉米收獲機。他記得很清楚，拖拉機定價8.7萬元，除去補貼實付5.2萬元，玉米收獲機定價15.8萬元，除去補貼實付11萬元。同一年，靈寶市惠農(nóng)公司紅花寨農(nóng)機專業(yè)合作社掛牌成立，李長喜是負(fù)責(zé)人。

“我敢花這么多錢買農(nóng)機，主要是手里有1000多畝托管的土地?！苯邮苡浾卟稍L時，李長喜邊說邊從抽屜里翻出了賬本。賬本上記錄著紅花寨農(nóng)機專業(yè)合作社簽約托管的土地總計1565畝，涉及農(nóng)戶122戶，包括紅花寨村和相鄰的河西村。“土地托管就是每年的種、收時節(jié)由合作社負(fù)責(zé)耕地、播種和收割，種子、化肥和田間管理由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。咱每畝地的收費比別人低5～10元錢，加上都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的信得過，現(xiàn)在每年合作社實際耕作收割的土地面積已經(jīng)有3000畝左右了，純收入10萬元沒問題?！?/p>

李長喜也有發(fā)愁的事，那就是個別農(nóng)戶的賒賬，幾年都給不了，本村人他不好意思老追著要?！稗r(nóng)戶欠我的賬收不回，我也只好跟加油站賒賬。1臺小麥?zhǔn)崭顧C一個小時可以收3畝地，服務(wù)費120元，不算機器磨損，光油費就占一半，咱貼不起。今年麥?zhǔn)諘r候賒賬的油費我到現(xiàn)在都沒付清?！?0月24日，李長喜在他的農(nóng)機合作社對記者說。

大量欠賬收不回來使得合作社資金周轉(zhuǎn)困難，但讓李長喜最頭疼的還是近幾年農(nóng)機具更新?lián)Q代太快?！巴侠瓩C后面拖帶的農(nóng)具有十幾件，這些農(nóng)具有的用1年就過時了，最多2年。像我2009年花11萬元購買的補貼型玉米收獲機，買的時候收的玉米棒帶苞皮，還需要人工去除，2012年出廠的新機器可以將收割的玉米棒直接剝成籽粒，根本就不用人動手。十幾萬的大型機器眼看就不能用了，連本錢都沒收回來就被淘汰，賣廢鐵又太可惜，要是廠家能回收，改進后再作為二手農(nóng)機出售就好了。再說了，我也希望通過銀行貸款來更新農(nóng)機，要是用合作社的機械做擔(dān)保爭取到一些低息貸款或無息貸款，我的日子就好過多了！”道出了心中的肺腑之言，李長喜隨之又搖頭嘆氣。

據(jù)了解，李長喜的農(nóng)機合作社總投資約40萬元，均是他個人自籌的資金，但到目前他還不是獨立法人。合作社賬面上明明一年有10萬多元的收入，卻不能全部變現(xiàn)。再加上當(dāng)?shù)毓喔人慈狈Γr(nóng)田基本設(shè)施不夠完善，合作社的耕作范圍受限。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的建議，李長喜正在籌劃跟本鎮(zhèn)的幾個農(nóng)機大戶進行聯(lián)合，準(zhǔn)備獨立注冊一個農(nóng)機合作社?！耙呛蛣e人聯(lián)戶，有個十幾輛大型機械，周邊幾個村的地可以集中耕種或收割，效率會高很多，合作社一年就能作業(yè)幾萬畝地。如果像現(xiàn)在這樣，再有幾年我就被拖垮了，只有轉(zhuǎn)行做別的……”李長喜未盡的話語里，似乎有著很深的無奈和失落。

被忽視的自主選擇權(quán)

農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，經(jīng)審核符合條件的農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，在用扣除補貼金額的價款購置農(nóng)機后，由國家以專項資金形式按照扣除的價款金額直接補貼給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。2013年，靈寶市所隸屬的三門峽市被河南省作為2013年農(nóng)機購置補貼政策試點市，對補貼資金的結(jié)算辦法等作了重大改革，核心內(nèi)容就是：改“暗補”為“明補”，變“差價購機，直補企業(yè)”為“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡（折）”。這一改革的好處是補貼資金直接打入購機者賬戶，讓購機者實實在在感受到惠農(nóng)政策帶來的實惠，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)不再直接接觸資金，購機者和農(nóng)機銷售企業(yè)可以按照市場規(guī)律公平競價，也能有效遏制不法分子騙取補貼資金，確保補貼資金安全。

從7個入社農(nóng)戶，6臺拖拉機、2臺小麥?zhǔn)崭顧C和1臺軋花機起步，靈寶市項生農(nóng)業(yè)機械服務(wù)合作社（以下簡稱項生農(nóng)機合作社）3年多就已發(fā)展到9名社員，擁有大小9臺拖拉機、3臺小麥?zhǔn)崭顧C和2臺玉米收獲機，固定資產(chǎn)100多萬元。然而在新的農(nóng)機購置補貼政策推出后，項生農(nóng)機合作社2013年只購買了一臺1000多元的農(nóng)機具。“說是先交全款，3個月內(nèi)返還補貼，可過了半年多也沒收到補貼款，上面的政策咱吃不準(zhǔn)，先看看形勢再說?！焙献魃缋硎麻L常項生向記者表達了自己的擔(dān)憂。

常項生是靈寶市西閻鄉(xiāng)東呂店村人，15歲初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)，學(xué)開拖拉機搞運輸。2000年，常項生花7萬元買了一臺天津天拖60大拖拉機，開始給別人耕地播種，一畝地有十幾元的收入。為了擴大生意，幾年來他也和周邊其他農(nóng)機戶實行松散式合作，收種分工，各有盈利，直到2009年4月成立項生農(nóng)機合作社。

東呂店村緊鄰黃河，合作社剛成立時，投資建設(shè)了存放農(nóng)機的廠房，還以合作社名義承包了本村200多畝黃河灘地。合作社的9臺機械除了耕種承包地，也外出作業(yè)，每年耕作面積在1萬多畝，耕地每畝20多元，玉米收穗、秸稈還田一畝地70元左右，玉米直接收籽一畝地60元左右，收入還算可觀。

自農(nóng)機購置補貼政策實行以來，項生農(nóng)機合作社每年都要更新一批農(nóng)機具，從靈寶市農(nóng)機局下屬的農(nóng)機公司定點購買，享受的補貼比例是27%～28%。2010年，合作社購置了一臺價值17萬元的約翰迪爾聯(lián)合收割機，實付12萬多元。但好景不長，“機器淘汰率高，更新?lián)Q代的資金缺乏，融資比較困難”同樣成了困擾常項生的難題。

“2011年合作社買了一臺豪豐牌玉米收獲機，減去補貼花了8.5萬元，只用了兩年，到今年出了新機型，就淘汰了，沒有人租用了，成本還沒收回來呢。按廢品賣吧，才幾千元，按二手機器賣吧，沒人買。要是放在那里不用，等于我的資金被占壓了，白白賠錢。2012年靈寶市農(nóng)機局曾出臺了農(nóng)機回收的有關(guān)文件，但一直沒有執(zhí)行。”常項生說。

據(jù)了解，項生農(nóng)機合作社的承包土地如今已經(jīng)增加到了800多畝，急需后續(xù)投入，可眼前每年的流動資金并不多。常項生告訴記者：“其實我們現(xiàn)有的農(nóng)機設(shè)備已經(jīng)夠合作社使用了，如果能有銀行貸款，我們就可以多流轉(zhuǎn)些土地，增加合作社的效益。”

在常項生看來，新的農(nóng)機購置補貼政策操作性并不強，還不如像以前那樣，把補貼款直接扣除，手續(xù)簡便一些的好。再者，新政策規(guī)定農(nóng)戶或合作社購買農(nóng)機具可以選擇任何經(jīng)銷商，而實際操作并沒有執(zhí)行?！氨热缥覐难a貼目錄里初步選定的機械是許昌市的廠家生產(chǎn)的，如果我可以直接到許昌市去買，看中了我買，看不中就不買。這樣，我不但能夠充分對農(nóng)機進行挑選，還可以和廠家討價還價?，F(xiàn)在靈寶市農(nóng)機局規(guī)定，所有享受補貼政策的機械必須在農(nóng)機局下屬的農(nóng)機公司購買，不通過農(nóng)機公司的話辦不了農(nóng)機補貼手續(xù)，而農(nóng)機公司目前只賣洛陽市廠家制造的機械，我們沒辦法選擇。再者，農(nóng)機公司有個補貼目錄，農(nóng)機的價格和補貼說多少是多少，不能議價。我了解到，在其他地方，農(nóng)機購置補貼只標(biāo)明補貼比例，價格有浮動空間。其實靈寶市農(nóng)機公司說白了就是在代銷農(nóng)機，農(nóng)戶不能自己選機型，想要的，得先交錢，然后由農(nóng)機公司進貨，售后維修由廠家負(fù)責(zé)。我希望有關(guān)部門能靈活把握政策，由農(nóng)機購買者自主選擇經(jīng)銷商，只要不超出河南省范圍?！背ｍ椛鷮τ浾哒f。

陽平鎮(zhèn)北賈村的靈寶市彥民農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)人張彥民在接受記者采訪時也談到：“現(xiàn)在農(nóng)機公司的‘三包’服務(wù)也不令人滿意，我們購買農(nóng)機具，進貨時必須是農(nóng)機公司派專人去，如果碰上農(nóng)忙時節(jié)，肯定耽誤事。比如今年我買的那臺秸稈機就晚到了8天，少掙幾千元?！?/p>

管理之困

盡管存在一些弊病，但通過廣泛宣傳政策法規(guī)，積極主動引導(dǎo)扶持，抓好典型示范推廣，有針對性地做好指導(dǎo)服務(wù)，近年來靈寶市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭未減。據(jù)靈寶市農(nóng)機局統(tǒng)計，截至2013年10月，全市在工商部門注冊的農(nóng)機合作社已達32個，共有入股社員350人，擁有各種型號農(nóng)機具1207臺（件），資產(chǎn)總額2650萬元。

對于農(nóng)機合作社反映的問題，靈寶市農(nóng)機局也在想辦法改進。

作為與農(nóng)機合作社打交道最多的部門，靈寶市農(nóng)機局科教科科長杲江華在近期由三門峽市農(nóng)業(yè)局組織的專題調(diào)研中，提出了幾點建議：一是土地主管部門應(yīng)在農(nóng)機合作社建設(shè)用地上給予傾斜支持，特別是庫房、晾曬場用地，爭取按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)，解決長期以來困擾合作社發(fā)展的農(nóng)機具存放問題。二是銀行信貸部門應(yīng)推出農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購買大中型農(nóng)業(yè)機械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策，解決合作社貸款難問題。三是省、市（縣）各級財政部門應(yīng)采取以獎代補的方式，促進農(nóng)機合作社加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財政每年可安排一定的專項資金，分期在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點投入建設(shè)一個示范社。四是政府主管部門應(yīng)結(jié)合實際，制定本地區(qū)農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，及時跟蹤了解合作社發(fā)展的新情況，解決出現(xiàn)的新問題。五是在合作社農(nóng)機用油方面給予優(yōu)惠補貼政策，提高它們的市場競爭能力和抵抗風(fēng)險能力。