國務(wù)院法制辦公室10月29日就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。這部關(guān)乎千家萬戶的重要法律修訂有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者請(qǐng)相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了梳理。

網(wǎng)售食品“持證”上崗 有問題電商可能被“連坐”

網(wǎng)購已成為我國消費(fèi)市場(chǎng)的新勢(shì)力。中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7542億元，個(gè)人網(wǎng)店達(dá)1246萬家。該中心權(quán)益與法律部助理分析師姚建芳介紹，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無食品”，這些是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購食品問題。因?yàn)橐鸢拍馨l(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。

“現(xiàn)實(shí)中食品安全就很難保證，線上虛擬交易更難監(jiān)管，但它不能永遠(yuǎn)在‘真空地帶’。”姚建芳說。

有鑒于此，送審稿中增加了關(guān)于網(wǎng)購食品的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可；應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

“‘無照經(jīng)營’是網(wǎng)購食品安全的突出隱患?！币ǚ颊f，不少網(wǎng)站平臺(tái)不審核商戶的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)食品商戶準(zhǔn)入門檻很低，質(zhì)量也因此良莠不齊。法律修訂作出的規(guī)定，將對(duì)電商平臺(tái)帶來更大壓力，促使平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。要求平臺(tái)先行賠付，對(duì)消費(fèi)者也是利好消息，這與最近修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定一致。

專門增加條款 強(qiáng)化嬰幼兒食品監(jiān)管

2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，各類“洋奶粉”蜂擁進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。然而，這些“洋奶粉”的質(zhì)量卻參差不齊。上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長曹明是說，中國市場(chǎng)上的“真假洋奶粉”存在貼牌、分裝、造假等問題。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國過去對(duì)進(jìn)口奶粉的管理相對(duì)寬松。一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。

為強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒配方食品的監(jiān)管，送審稿專門新增條款，規(guī)定“國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品?！?/p>

同時(shí)根據(jù)送審稿規(guī)定，如以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品，將沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方食品到國內(nèi)分裝出售，將堵住類似美素麗兒用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的再發(fā)生?！辈苊魇钦f，隨著委托、貼牌、分裝行為被制止，檢驗(yàn)檢疫要求提高，“假洋奶粉”橫行的亂象有望終結(jié)。

加重處罰 違法違規(guī)獲刑者或?qū)⒔K身禁入

食品安全違法成本較低，一直被認(rèn)為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因?！氨姸嗍称钒踩珕栴}的背后，最直接的就是經(jīng)濟(jì)利益，違法可能性及其成本間存在反比例關(guān)系?！苯K圣典律師事務(wù)所合伙人嚴(yán)國亞說。

嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，是此次送審稿的主要內(nèi)容之一。根據(jù)送審稿規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；在財(cái)產(chǎn)罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授金泰廙指出，“終身禁入”在一些地方的食品安全法規(guī)已有所體現(xiàn)，全國立法擬“禁入”是一大進(jìn)步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者“換馬甲重來”。

對(duì)于罰款比例的提高和最低賠償額，北京德和衡律師事務(wù)所律師張興寬認(rèn)為，這增加對(duì)企業(yè)從事不法行為的震懾，但“效果仍有待強(qiáng)化”，同時(shí)消費(fèi)者要想獲得賠償，還要注意保留購物小票等證據(jù)。

“加重處罰可能成為今后系列法律的一種重要趨勢(shì)，相對(duì)而言，國外對(duì)于食品、化妝品、保健品等涉及人身侵害的立法，通常也比較嚴(yán)格，懲罰較重?！眹?yán)國亞說。

強(qiáng)制企業(yè)保險(xiǎn) 為食品加上一把“安全鎖”

送審稿規(guī)定，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具體管理辦法由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有不計(jì)其數(shù)的食品門店、作坊及小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故并非能絕對(duì)避免。西北大學(xué)法學(xué)院張煒達(dá)博士認(rèn)為，推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，既可以為食品廠商加一把安全鎖，保障消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)能夠得到應(yīng)有賠償，并通過投保來分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還可以減輕政府的財(cái)政壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

不過，食品強(qiáng)制保險(xiǎn)并不是萬能藥。湖北周黑鴨食品有限公司副總經(jīng)理郝立曉表示，食品強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)際操作起來很有難度，中小企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營戶是食品行業(yè)的主體，發(fā)生安全事故的幾率也最大，但這一部分企業(yè)由于生產(chǎn)成本低、手續(xù)不齊全、經(jīng)營場(chǎng)所不固定等原因，完全納入保險(xiǎn)很難。

“食品行業(yè)的監(jiān)管，最好的辦法應(yīng)該問消費(fèi)者需要什么，而不是想著補(bǔ)救措施。食品強(qiáng)制保險(xiǎn)就像汽車的安全氣囊，它是必需的，但大家都不希望用上?！焙铝哉f。