記者近期在安徽、山東等農(nóng)業(yè)大省采訪了解到，為落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，這幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省相繼出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，涵蓋注冊(cè)登記、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)和財(cái)稅金融等方面?！罢唢L(fēng)”吹起家庭農(nóng)場(chǎng)熱，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主期待，好政策能不打折扣落實(shí)下去，特別是困擾家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、場(chǎng)地設(shè)備不足和金融支持不足等三大掣肘能破題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

摸索期迎“政策風(fēng)” 農(nóng)場(chǎng)主遇“及時(shí)雨”

2013年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，迅速在全國(guó)各地引發(fā)發(fā)展熱潮。作為和專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等一起列入政府培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)的提出是為了解決我國(guó)目前存在的“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大都面臨資金、土地等難題，都在期盼扶持政策的出臺(tái)。

“千呼萬(wàn)喚，家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)惠扶持政策終于出臺(tái)了?！鄙綎|省臨朐縣天潤(rùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主王永法告訴記者。記者了解到，讓王永法興奮的是9月上旬由山東省農(nóng)業(yè)廳等多個(gè)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！斑@一政策不但免收家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)費(fèi)、驗(yàn)照年檢費(fèi)和工本費(fèi)，還提出了大家期盼的財(cái)政、金融支持等實(shí)在政策?！蓖跤婪ㄕf(shuō)。

在農(nóng)村改革發(fā)源地安徽，一系列家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策近日也相繼出臺(tái)?！耙酝闹械囊恍├Щ螅@次政策大都給出了答案。”安徽省霍邱縣珍珍家庭農(nóng)場(chǎng)主汪會(huì)珍高興地說(shuō)。

記者采訪了解到，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展壯大過(guò)程中，資金需求旺盛，而由于沒(méi)有足夠的抵押物，銀行一般不愿放貸，農(nóng)場(chǎng)主遭遇融資難。汪會(huì)珍告訴記者，這次政策專門(mén)提到了“要設(shè)計(jì)適合家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品”，給她吃下了“定心丸”。

扶持政策遠(yuǎn)不止在資金方面。安徽省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》規(guī)定：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)；維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益等。重慶出臺(tái)的措施包括支持鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等涉農(nóng)項(xiàng)目。

各地家庭農(nóng)場(chǎng)新政還讓準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)主興奮不已。聽(tīng)到山東省家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策出臺(tái)了，正在申辦家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)主朱文民笑逐顏開(kāi)：“我最看重的是意見(jiàn)里面提到要‘落實(shí)經(jīng)營(yíng)用地等優(yōu)惠政策’，我搞養(yǎng)殖需要一部分地，希望注冊(cè)后，能辦理相關(guān)土地手續(xù)?！?/p>

家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)“井噴” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯雛形

按照今年中央一號(hào)文件的部署，山東、安徽等地政府把培育家庭農(nóng)場(chǎng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)予以高度重視，積極采取措施擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

記者了解到，這些地方采取的鼓勵(lì)舉措主要包括：加大政策扶持力度、加強(qiáng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)、探索家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)社會(huì)化新機(jī)制等。以建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和認(rèn)定制度為例，山東省工商局和農(nóng)業(yè)廳于今年5月中旬聯(lián)合下發(fā)了《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》，允許家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和有限責(zé)任公司。

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各地的家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在安徽省產(chǎn)糧大縣霍邱縣，家庭農(nóng)場(chǎng)正快速?gòu)母拍钭呦驅(qū)嵺`。“申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶很踴躍?！被羟窨h工商局副主任科員趙懷勇告訴記者，自今年7月下旬頒發(fā)首份家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以來(lái)，截至目前，全縣共登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)15家，另有近10戶農(nóng)民正積極籌備辦理家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在山東諸城，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，諸城市堅(jiān)持集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化“四化”相結(jié)合，當(dāng)?shù)刂ε嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的暫行辦法》，目前，全市共認(rèn)定登記家庭農(nóng)場(chǎng)572家。

家庭農(nóng)場(chǎng)正以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份快步進(jìn)入市場(chǎng)，其集約化、規(guī)模化程度較高。今年5月，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)對(duì)安徽、山東兩省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)研顯示，調(diào)研了解的19個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以下的有1個(gè)，100畝至500畝的有8個(gè)，500畝至1000畝的有4個(gè)，1000畝以上的有6個(gè)，其注冊(cè)資金和投資強(qiáng)度普遍較高。

與承包農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)能顯著地降低成本、提高單產(chǎn)、增加收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研，山東省滕州華宇農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)對(duì)比，畝均成本（兩季）由原來(lái)915元下降為697元，加上單產(chǎn)提高每畝增收200元，畝均收益就比分散經(jīng)營(yíng)增加418元。

此外，與農(nóng)民專業(yè)合作社相比，家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰，責(zé)任主體更加明確，能最大限度發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。安徽省霍邱縣的汪會(huì)珍說(shuō)，2009年返鄉(xiāng)牽頭領(lǐng)辦了專業(yè)合作社，常遇到社員意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，很為難，今年就注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

三大掣肘待破題 扶持政策需細(xì)化

在中央和各地政策利好的催動(dòng)下，加之近期一系列扶持政策的出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)春天。采訪中，山東、安徽等地的多位家庭農(nóng)場(chǎng)主表示，這些扶持政策給正在困惑中摸索的他們送了場(chǎng)“及時(shí)雨”，但也仍有多重掣肘值得重視和關(guān)注。

山東、安徽等地的多位家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大掣肘仍在于融資難問(wèn)題，盡管此次扶持政策中明確提出，要加大金融支持力度，但也是比較籠統(tǒng)的，若沒(méi)有具體的激勵(lì)政策，金融機(jī)構(gòu)限于自身要求，很難真正扶持到農(nóng)場(chǎng)主。

基層干部和農(nóng)場(chǎng)主建議，政府應(yīng)制定操作性強(qiáng)的金融政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究解決家庭農(nóng)場(chǎng)在流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資方面面臨的突出困難。推動(dòng)金融部門(mén)采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押等多種形式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)貸款。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的另一個(gè)制約因素是基礎(chǔ)條件薄弱，如大部分農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有專門(mén)曬場(chǎng)和烘干設(shè)施。安徽宿州埇橋區(qū)新建家庭農(nóng)場(chǎng)主徐新建告訴記者，他目前流轉(zhuǎn)1300余畝土地，收獲時(shí)都有數(shù)量龐大的糧食，因缺乏烘干設(shè)備和曬場(chǎng)，只能在自家院子或馬路邊晾曬，收獲若遇到陰雨天，糧食將難以顆粒歸倉(cāng)。為降低自然風(fēng)險(xiǎn)，基層期待，由財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)籌集資金，低息、長(zhǎng)期支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置。

此外，組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱，也限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)組織還比較少，但由于流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，又亟待專業(yè)組織的服務(wù)，加之政府部門(mén)的農(nóng)技服務(wù)力量較弱，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)此，基層認(rèn)為，有待在扶持政策中進(jìn)一步明確，以逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。