摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行狀況的分析，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制應(yīng)該朝著政府內(nèi)外改革并行的方向邁進(jìn)，即通過(guò)外部社會(huì)力量的參與來(lái)變革當(dāng)前這種低效率的監(jiān)管模式，形成第三方參與、政府主導(dǎo)的，包含監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體在內(nèi)的“四位一體”的食品安全監(jiān)管體制。然而在“大部制”改革的背景下，對(duì)于如何調(diào)整食品安全監(jiān)管體制這一焦點(diǎn)問(wèn)題在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)，即構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管體制是提升管制效率的必然出路，但對(duì)于改革的程度卻依舊存在分歧，主要表現(xiàn)在：是完善當(dāng)前綜合協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制還是重新構(gòu)建單一的監(jiān)管體制。

關(guān)鍵詞：第三方參與 食品安全監(jiān)管體制

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）22-0052-02

1 完善制度保障，明確第三方參與的法律地位

第三方參與食品安全監(jiān)管是行政管理科學(xué)化與民主化的一種體現(xiàn)，要保證這種參與模式必須要明確各個(gè)主體的法律地位，賦予其法律權(quán)威，使之成為制度化參與的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)食品安全的公共需求及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行完善和彌補(bǔ)，對(duì)第三方參與食品安全監(jiān)管給予法律上的保障，提升第三方的合法地位，實(shí)現(xiàn)其參與的程序化。

其次，健全法律體系，清晰權(quán)利邊界，建立和完善第三方參與的權(quán)利體系。第三方參與食品安全監(jiān)管的最根本問(wèn)題是自身權(quán)利問(wèn)題，也可稱之為是社會(huì)性主體的權(quán)利問(wèn)題。食品安全監(jiān)管是一個(gè)過(guò)程，包括四個(gè)階段即明確目標(biāo)、信息收集、擬定方案、方案執(zhí)行，而第三方的參與權(quán)利應(yīng)該貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2 通過(guò)公共協(xié)商，型構(gòu)第三方參與的協(xié)商機(jī)制

食品安全監(jiān)管中的協(xié)商主體。食品安全協(xié)商主體由食品安全公共需求中直接和間接利益相關(guān)者來(lái)確定，這其中不包含食品產(chǎn)業(yè)鏈上的以獲取食品利益最大化的企業(yè)，而是主要包括社會(huì)性公民、組織等第三方，要使得第三方主體盡可能的多元化。對(duì)于參加議事協(xié)商主體的選取標(biāo)準(zhǔn)主要取決于選取方法是否科學(xué)、合理，實(shí)際上問(wèn)題在于，一是哪些才是具體的利益相關(guān)者，二是如何才能找到這些利益相關(guān)者。

食品安全監(jiān)管中的協(xié)商內(nèi)容。凡是涉及食品安全事項(xiàng)的內(nèi)容都應(yīng)該納入到協(xié)商的議程中，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全預(yù)警、食品安全監(jiān)管，實(shí)際上這些內(nèi)容最終都以政策的形式予以確認(rèn)食品安全監(jiān)管中的協(xié)商程序。第三方參與的食品安全協(xié)商平臺(tái)是以平等溝通為前提，廣泛吸納多元意見(jiàn)，最終形成科學(xué)的食品安全監(jiān)管政策，并有效的予以實(shí)施。

3 建立第三方參與的信息處理系統(tǒng)，暢通信息渠道

第三方參與的食品安全監(jiān)管體制的構(gòu)建還有賴于信息的有效傳遞，前面已經(jīng)分析，第三方既是食品安全信息的媒介者也是食品安全信息的傳遞方，那么如何實(shí)現(xiàn)政府---第三方---食品企業(yè)之間信息互動(dòng)，成為提升監(jiān)管有效性的關(guān)鍵。一方面，建立起第三方參與的相對(duì)獨(dú)立的信息處理部門(mén)，利用第三方自身優(yōu)勢(shì)，收集更多的關(guān)于食品安全的信息。另一方面，要平衡食品安全監(jiān)管體制中各部門(mén)間信息不對(duì)稱的狀態(tài)，同時(shí)，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布相關(guān)信息，防止食品安全事件的發(fā)生。所以，第三方參與的食品安全信息處理系統(tǒng)成為第三方參與的食品安全監(jiān)管體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

其一，建立第三方參與的信息處理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息處理能力。食品安全監(jiān)管實(shí)施的前提是對(duì)食品信息的收集、匯總、整理以及分析，離開(kāi)這些信息，具體的監(jiān)管工作也就無(wú)法科學(xué)的展開(kāi)。其二，平衡各個(gè)主體間信息，減少信息不對(duì)稱。其三，及時(shí)公布食品安全信息，暢通信息傳輸渠道。

4 培育第三方主體，塑造參與能力

我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展不夠成熟、社會(huì)組織發(fā)展滯后、公共精神缺乏等因素都阻礙了第三方參與。因此，要推進(jìn)第三方參與的食品安全監(jiān)管體制的建設(shè)，必須要培育公民社會(huì)，不斷提升第三方主體的博弈能力和博弈水平。

一則，加快政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高第三方與政府的良性互動(dòng)。食品安全監(jiān)管行為深受我國(guó)政治體制的影響，而我國(guó)的政治體制改革從歷史脈絡(luò)來(lái)看，始終圍繞著權(quán)力的集中與下放來(lái)推進(jìn)，但實(shí)踐證明，“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象始終存在。因此，要推進(jìn)第三方參與的食品安全監(jiān)管體制的構(gòu)建，必須要加快政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公民社會(huì)的建設(shè)，提升公眾的博弈能力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。二則，理順政府與民間組織的關(guān)系，促進(jìn)民間組織的成長(zhǎng)。民間組織發(fā)展滯后的另一個(gè)原因在于政府與民間組織的關(guān)系不合理，政府過(guò)多的干預(yù)民間組織的行為，使得民間組織的功能受限，而且往往帶有政府的官僚色彩。因此，要實(shí)現(xiàn)民間組織參與食品安全監(jiān)管過(guò)程必須要理順政府與民間組織的關(guān)系。三則，積極培育公共理性，鍛造社會(huì)性主體權(quán)利意識(shí)。公共理性是社會(huì)多元主體的理性精神，我們之所以強(qiáng)調(diào)培育公共理性，是因?yàn)樽非蟛煌睦?，公民如果不能達(dá)成某些共識(shí)，社會(huì)將會(huì)陷入混亂的狀態(tài)，而且充滿各種不同利益追逐的矛盾。

5 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立應(yīng)急機(jī)制

第三方參與的食品安全監(jiān)管體制是在當(dāng)前食品安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)一系列的漸進(jìn)性改革而逐步構(gòu)建的一種全新的監(jiān)管體制。這種體制模式下，第三方廣泛的參與進(jìn)來(lái)并且成為監(jiān)管的重要主體。因此，筆者在綜合考慮目前我國(guó)食品安全管制的行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等因素的前提下，認(rèn)為新體制的運(yùn)行應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，阻力問(wèn)題。任何一次改革都是一次利益的重新調(diào)整與分配，總會(huì)使一部分人獲得利益，而另一部分人失去原有的利益，失利者會(huì)千方百計(jì)極力逃避和阻礙改革，即使是迫于行政壓力而必須進(jìn)行時(shí)，也只是陽(yáng)奉陰違、表面執(zhí)行、暗中抵制，形成很大的改革阻力。第二，監(jiān)管理念，職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題?！翱茖W(xué)的監(jiān)管體制往往會(huì)在傳統(tǒng)觀念偏差中磨損其功效而引致嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，這一點(diǎn)在近期與大陸相同文化的臺(tái)灣“塑化劑（DHP）”食品事件中體現(xiàn)得尤為突出。第三，應(yīng)急機(jī)制問(wèn)題。食品安全監(jiān)管的有效性不僅需要科學(xué)的監(jiān)管體制還需要構(gòu)建相配套的應(yīng)急處理機(jī)制。就中國(guó)目前情況來(lái)看，食品安全事故的頻發(fā)不僅與體制有關(guān)，也與尚未建立應(yīng)急處理機(jī)制有關(guān)。因而，在革新后的食品安全監(jiān)管新體制運(yùn)行中必須要建立以“事前控制。

參考文獻(xiàn)

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