摘要：榆林市食品安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅包括標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)管理，也包括標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管，還包括如何引導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化上的自覺行動，創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文化，它是立足推進(jìn)良好的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，以保障食品安全為終極目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制。在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)應(yīng)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同注意協(xié)調(diào)好各體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)中各主體之間的關(guān)系，特別是要銜接好企業(yè)、政府、相關(guān)社會組織及團(tuán)體（技術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會）、消費(fèi)者的互動機(jī)制。本文也正是基于以上模型來探討食品安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：榆林市 系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0048-02

1 制度機(jī)制的構(gòu)建

食品安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建實(shí)際上就是要建立一套有效的制度及措施，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是要建立一個以企業(yè)為主體，政府 支持、技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門管理、媒體及消費(fèi)者有效監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)模型，并從中尋找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)并進(jìn)行控制。以上是一個食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的形成過程，也是食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制過程，還是單個產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)監(jiān)管模型。這一過程中對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量影響的關(guān)鍵點(diǎn)有：產(chǎn)品的類別定位、產(chǎn)品穩(wěn)定后的檢驗(yàn)指標(biāo)的確定、企業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的審查、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專家的審查、備案、監(jiān)督等六個過程。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的構(gòu)建

食品標(biāo)準(zhǔn)化管理要靠法律和制度去管理，要允許適當(dāng)層級、層次標(biāo)準(zhǔn)的存在，要通過制度的管理增強(qiáng)活力，促進(jìn)競爭，提升水平。

當(dāng)前我國食品標(biāo)準(zhǔn)的研究，主要集中在國家、省級機(jī)構(gòu)，市級機(jī)構(gòu)基本不從事食品標(biāo)準(zhǔn)的研究。這種現(xiàn)狀是由于國家的政策導(dǎo)向引起的，國家級、省級機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)充足，經(jīng)常能得到國家的專項(xiàng)資金，并由于其特殊的地位，還能從檢測中得到更多的經(jīng)費(fèi)。但不可否認(rèn)，經(jīng)費(fèi)的充足并不能解決其主動研究標(biāo)準(zhǔn)的意愿，也不能保證其有足夠的時間去開展系統(tǒng)性研究，特別是對具有地方特色的產(chǎn)品，可能只有某個市才有的產(chǎn)品。

起草、制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)的人員最好要包括相關(guān)專業(yè)人士（生產(chǎn)、檢驗(yàn)、研發(fā)、深加工、客戶、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)人員），且這些專業(yè)人士中要有人掌握和熟悉相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法，了解國家、行業(yè)、企業(yè)等各層次的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的變革，國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量水平、應(yīng)用情況等歷史現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。只有多方相關(guān)人士共同參與標(biāo)準(zhǔn)的研究，標(biāo)準(zhǔn)水平才能得到更好的提高。

3 食品標(biāo)準(zhǔn)有效性、合理性評價體系的建立

標(biāo)準(zhǔn)的有效性、合理性是標(biāo)準(zhǔn)的靈魂。標(biāo)準(zhǔn)是重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)，技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。建立食品標(biāo)準(zhǔn)有效性、合理性評價體系是促使標(biāo)準(zhǔn)有效、合理的重要舉措。主要從有效性確認(rèn)信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范備案管理、標(biāo)準(zhǔn)水平評價體系建設(shè)三個方面來促進(jìn)。

（1）建立食品標(biāo)準(zhǔn)有效性確認(rèn)信息系統(tǒng)。建立食品擇準(zhǔn)有效性確認(rèn)信息系統(tǒng)能增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門對企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計、匯總，提升有效管理的水平。陜西省一直實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)登記制度，通過企業(yè)報相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門發(fā)登記證書的方式進(jìn)行，這一制度是好制度，一是確實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)化管理部門做好匯總、統(tǒng)計工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作好決策助手的工作；二是真正建立一套方便、有效的匯總工具，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)。

建立食品標(biāo)準(zhǔn)有效性確認(rèn)信息系統(tǒng)有助于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)最重要的是標(biāo)準(zhǔn)的編寫與管理，主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)管理的編寫，無論是什么標(biāo)準(zhǔn)最終必須服務(wù)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

建立食品標(biāo)準(zhǔn)有效性確認(rèn)信息系統(tǒng)也是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化管理工作改革的方向。1993年前標(biāo)準(zhǔn)化管理是以行政手段來推動的，主要管理的是國有企業(yè)，—般通過在企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化科，上報月報、季報、半年報或年報表，通過行政手段對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，通過對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級升級等方式管理。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。加強(qiáng)備案的收費(fèi)管理。按相關(guān)文件規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)的備案是不收費(fèi)的，但在實(shí)際操作中，各行政部門會利用各種機(jī)會收取相關(guān)費(fèi)用，且亂相環(huán)生。例如標(biāo)準(zhǔn)的起草編寫費(fèi)用，產(chǎn)品的檢測費(fèi)用，專家的評審費(fèi)用，評審時的餐費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)查新費(fèi)用等等。

（3）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)水平評價體系建設(shè)。食品標(biāo)準(zhǔn)水平評價體系主要是指依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對食品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)參數(shù)、指標(biāo)的評價，并得出一個高于、相當(dāng)或低于的結(jié)論。我國的采標(biāo)制度實(shí)際上就是一種標(biāo)準(zhǔn)水平評價制度，是企業(yè)自覺采取的行動，是和國外標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較而進(jìn)行的，采標(biāo)目的是為了提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 標(biāo)準(zhǔn)化管理方式的變革——危機(jī)意識和文化建設(shè)

“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡”，這是先哲留下的治國安邦之策，如今對于企業(yè)的危機(jī)管理也同樣適用。尤其在食品危機(jī)和風(fēng)險高發(fā)的年代，千古哲理值得反思，日本著名企業(yè)家松下幸之助的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，居安思危的危機(jī)意識是決定現(xiàn)代企業(yè)能否贏得競爭、長治久安的基礎(chǔ)。對于本土的我國企業(yè)，尤其作為內(nèi)地的民族企業(yè)，有在未來的食品業(yè)有所發(fā)展，必須具有傳統(tǒng)的前瞻性思維能力、良好的社會道德和社會責(zé)任；并且具有強(qiáng)烈的食品安全危機(jī)意識，這才能夠保證食品安全危機(jī)預(yù)警與危機(jī)管理得以順利開展。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化教育的深度和廣度是必然選擇。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院楊鋒對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化教育政策的對比研究，發(fā)現(xiàn)我國的標(biāo)準(zhǔn)化教育與美、英、日、法、德、加拿大等發(fā)達(dá)國家的教育存在很大的差距。實(shí)際上表明我國的標(biāo)準(zhǔn)化教育還停留在為專業(yè)人士，包括政府官員、商業(yè)人員、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會成員等提供標(biāo)準(zhǔn)教育上，進(jìn)幾年來全國僅有幾所大學(xué)引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化教育。

參考文獻(xiàn)

[1]李光德.我國食品安全衛(wèi)生政府管制變遷的特征及其完善[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2005，（5）：19-22.

[2]李凱年.國外食品衛(wèi)生安全管理動態(tài)與發(fā)展趨勢[J].世界農(nóng)業(yè)，2004，12（308）：18-20.

[3]李里特.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品安全的基礎(chǔ)[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（1）：18-21.

[4]李琳.食品安全與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)[F].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2005，10：12-14.

[5]李偉.我國食品安全的政府監(jiān)管研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

[6]李向東.對我國食品安全管理的研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2005.