摘要：食品安全涉及老百姓的生活水平及身體健康，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，食品衛(wèi)生事件也不斷出現(xiàn)，可見我國現(xiàn)行的食品安全制度存在一定的不足及缺陷，我國應(yīng)建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流的平臺，健全我過食品法律制度。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 食品安全 制度

中圖分類號：F416.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0046-02

一直以來，人民最關(guān)心食品安全問題。食品安全問題關(guān)系到民眾的健康及生活，與民眾的生活保持著緊密聯(lián)系。但是近幾年我國食品安全事件頻繁發(fā)生，嚴重影響到群眾的安全感及幸福感，也讓百姓對政府的監(jiān)管制度產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，解決食品安全問題是事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展的大事，食品安全保障意義重大。

1 食品安全現(xiàn)狀及食品安全的重要性

我國目前的食品安全狀況并不樂觀，我國境內(nèi)食品小作坊到處都是，存在規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備不完善，衛(wèi)生差、隨意添加色素，添加劑等，而且沒有具備檢測產(chǎn)品能力、政策真空和布局散亂、監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。由此可見，我國對食品小作坊的監(jiān)管面臨著嚴峻的考驗。

食品安全指食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、食品添加劑、有沒有超出國家規(guī)定的標準。問過法律規(guī)定不的食品添加劑種類以外的添加物、不得造成人體健康隱患。保持食品安全，社會成本可以降低，因為一旦出現(xiàn)食品安全問題，就會花費大量的財力、物力、人力來處理食品安全事故造成的嚴重后果，社會的成本也會增加。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和安全也達到相關(guān)標準，農(nóng)產(chǎn)品的市場就會擴大，從而也可以增加農(nóng)民的收入，有利于社會的和諧發(fā)展。

2 食品安全的危害

近幾年我過食品安全事故頻發(fā)，如前幾年三鹿奶粉事件，三鹿奶粉中添加的三聚氰胺導(dǎo)致很多孩子吃了之后出現(xiàn)早熟，很多嬰兒因此患上了腎結(jié)石。隨后檢測部門檢驗我國多種品牌奶粉，檢測到我國知名品牌蒙牛、伊利等奶粉中都檢測出三聚氰胺。這個事件說明我國奶制品中，普遍存在違法使用添加劑的現(xiàn)象。此后，又出現(xiàn)多種事件，如老酸奶事件，金針菇事件，假雞蛋時間，人造魚翅事件等。這些食品安全事故的不斷發(fā)生，對我國食品在國際市場的聲譽嚴重損害，我國食品出口量減少，導(dǎo)致我國食品出口損失巨大。

3 食品安全事故發(fā)生的根源

在工業(yè)化時代，食品生產(chǎn)企業(yè)為了成本的降低，高額的利潤，部分企業(yè)在追求利益的同時喪失了社會的責任感，對消費者、對社會的責任感完全消失。還有小部分食品安全的小作坊不具備最基本的企業(yè)執(zhí)照和檢驗免疫能力，給人們的身體健康帶來很大的威脅。

導(dǎo)致食品不安全事故在存儲運輸過程中也有可能導(dǎo)致，比如一些需要保持在零下十五攝氏度到十八攝氏度之間才可以滿足食品的條件，但是這種食物如果在長期運輸中沒有到這樣的條件，就有可能融化或者是導(dǎo)致食物腐爛，變質(zhì)等。但是部分運輸者了為利益而會選擇將這些食品翻新，致使表面不會看出這一現(xiàn)象。還有一些運輸者大米的運輸者，會將發(fā)霉發(fā)黃的大米染上色素，這樣的大米表面看上去很新鮮，這類食物長期食用后會導(dǎo)致很多疾病。

還有一種情況是在食品銷售過程中，有時銷售員也會以假亂真，以此充好。將一些快過期的食品和在保質(zhì)期內(nèi)的食用混合、摻雜一起以冒充保質(zhì)期內(nèi)的食品銷售。還有一些銷售者是將過期食品的包裝生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標簽撕掉，重新帖上心的日期和保質(zhì)簽，繼續(xù)出售，這些過期食品人如果吃了可能會導(dǎo)致食物中毒，腸炎等疾病，所以在銷售者中如果存在不道德、不講誠信，也會給食品安全帶來極大隱患。

4 食品安全事故發(fā)生的知道源泉

我國改革開放以來，社會的各項制度不同程度上有了一定的改進和完善。但是我國的食品安全問題突出，我國不適當使用添加劑帶來的影響，談到食品添加劑很多人都談之色變，三鹿奶粉事件，增白劑事件，一波未平一波又起，政府部門現(xiàn)在為增白劑和食品添加劑該不該禁用已經(jīng)開展很多次激烈的討論。

添加劑的使用量在我國《食品添加劑衛(wèi)生標準》做出了明文規(guī)定，若使用最大量的超出規(guī)定，應(yīng)向衛(wèi)生部申請，批準后才可使用。

食品質(zhì)量在相關(guān)部門進行例行檢查時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在食品銷售，在食品的外包裝上不標注活食品添加劑使用的情況，或者是標注不清楚或標注虛假使用信息，隱瞞食用添加劑的真實信息，導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益受到損害。

5 我國食品安全監(jiān)管中法律的不完善及措施

（1）我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行 政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風險監(jiān)和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。

（2）健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

（3）行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。

（4）我國應(yīng)進一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴密的科學(xué)基礎(chǔ)，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風險分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

參考文獻

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