摘要：食品安全直接關(guān)系群眾的身體健康，也影響著穩(wěn)定的維護。食品安全事件頻頻發(fā)生，說明食品安全正處于風險高發(fā)期。通過對食品安全監(jiān)管機制及模式研究，探索食品安全監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管模式問題

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0037-02

伴隨著人民生活水平得以顯著提高，民眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)食品安全的重要性不言而喻。食品安全問題早已發(fā)展成為全球性問題，加強食品安全等社會建設(shè)中的重點問題，開展食品安全民主監(jiān)督活動，制止制假售假行為的猖獗。食品安全事件牽動著無數(shù)人民群眾的神經(jīng)，“瘦肉精”豬肉把我國的食品安全問題推向風口浪尖，事件被曝光之后，衛(wèi)生監(jiān)察部門積極行動，深入賣場進行緊急排查，嚴格禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等“瘦肉精”添加劑。應(yīng)該時刻反省在食品安全監(jiān)管方面的不足。

1 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

1.1 我國面臨的食品安全隱患

（1）多部門分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式，造成了部門之間推誘扯皮的現(xiàn)象。導(dǎo)致我國食品安全權(quán)力難以充分履行職責，安全評價標準缺失、致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標嚴重，食物中毒事件時有發(fā)生，很多農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。

（2）食品源頭的污染。獸藥殘留是導(dǎo)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全性下降的主要原因。肉類產(chǎn)品中的藥物殘留來源于飼養(yǎng)過程。養(yǎng)殖者為了達到防病治病的目的，實行藥物與口糧同步，有的飼料中添加防腐劑、抗菌劑、生長促進劑，通過食物鏈對人體造成危害，食品中的獸藥或飼料添加劑殘留超標，在人體內(nèi)富集易產(chǎn)生變異，威脅人們的生命和健康。很多食品企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)機械化和規(guī)范化程度低，生產(chǎn)過程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，還有的企業(yè)缺乏衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。

1.2 我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制

我國食品安全監(jiān)管部門多，管理混亂，采取分級負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這種“分段監(jiān)督”條塊分割分治的監(jiān)管體制缺陷非常明顯。監(jiān)管部門應(yīng)對無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。

（1）未形成肉類加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與規(guī)模化。收購和定點屠宰等散戶無法控制，存在風險的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈漏洞較多。無法全面掌控肉類食品的產(chǎn)業(yè)鏈條，食品安全隨時可能受到市場價格波動的影響，經(jīng)營風險很大。食品生產(chǎn)企業(yè)自身根基不牢，職權(quán)交叉出現(xiàn)在所難免，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管難以形成合力。

（2）消費者的食品安全意識不強。沒有建立起衛(wèi)生規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制體系。 消費者自己是保障食品安全的最后一道防線”。但是由于缺乏食品安全知識宣傳，食品安全基本知識普及力度不夠。食品安全缺乏有效的責任追究制度，食品安全企業(yè)沒有形成有效的失職行為責任追究制度。

2 食品加工科學(xué)監(jiān)管模式

（1）強調(diào)風險分析和預(yù)防。把肉類食品安全放在風險控制管理上，開展科學(xué)監(jiān)督和監(jiān)測活動，并以其作為風險分析的基礎(chǔ)； 政府必須要改變當前食品安全的監(jiān)管模式，有一個權(quán)威聲音對食品安全負按照產(chǎn)品分類來監(jiān)管。充分發(fā)揮地方消費者在食品安全體系中的職責。借鑒國外的食品安全管理模式，食品安全可以由由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，從源頭到產(chǎn)品的全程監(jiān)管模式，可以改變我國食品監(jiān)管被各方踢皮球的狀況。嚴格禁止食品企業(yè)進行貼牌生產(chǎn)，一個大企業(yè)底下成百上千個小作坊的模式必須消除?！睆默F(xiàn)存實際問題出發(fā)，在借鑒中突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。

（2）建立高效的食品安全監(jiān)管體系。首先是規(guī)范生產(chǎn)質(zhì)量，對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督，依法核發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)許可證，抽驗食品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生質(zhì)量，檢測食品機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。避免執(zhí)法部門之間相互制約，辦事效率低下的現(xiàn)象。形成統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局，建立管理統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測運行機制。其次是將監(jiān)督職能賦予食安全綜合監(jiān)管的職能。制定詳細的食品安全管理計劃，明確和充分發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，強化食品質(zhì)量安全標準和植物檢疫制度進行了研究，借鑒先進經(jīng)驗和管理方式，使得我們的體系建設(shè)得以完善和改進。進而完善食品安全監(jiān)管體系。對食品的生產(chǎn)加工、消費等全過程直接實施法律監(jiān)督。負責食品的行政保護，指導(dǎo)檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。有效地避免多頭執(zhí)法，辦事效率低下，打擊不力的種種弊端，建立運作協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

（3）建立食品安全監(jiān)測運行機制。根據(jù)《畜禽屠宰加工條件》等規(guī)定，在動物防疫嚴格宰前宰后檢疫。執(zhí)行肉類流通同步檢測制度，特別是防止疫情擴散和有毒有病產(chǎn)品流向市場進入餐桌，嚴格肉類主體的準入及產(chǎn)地準出和退出機制，發(fā)揮檢測機構(gòu)的能力優(yōu)勢，建立誠信聯(lián)系檔案。督促企業(yè)強化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。

（4）倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點體系。把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測加工生產(chǎn)技術(shù)，開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，通過媒體對社會反映良好的企業(yè)作為典型示范予以推廣。對參加的企業(yè)建立誠信聯(lián)系檔案，減少對其檢查次數(shù)，督促企業(yè)強化質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測設(shè)備的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點體系。要加大食品安全知識的宣傳力度?！跋M者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強食品安全知識宣傳力度，普及食品安全基本知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品食品安全知識宣傳制度，不斷提高消費者的食品安全意識，完善食品安全監(jiān)測機制的事后監(jiān)督，使不符合安全標準的食品退出市場。

參考文獻

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