今年七月初，中國(guó)政府公布了最新的天然氣定價(jià)體系。此舉將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分天然氣用戶使用價(jià)格攀升。但比較而言，新體系比舊有機(jī)制更貼近市場(chǎng)，且復(fù)制了上世紀(jì)八、九十年代中國(guó)能源行業(yè)盛行的雙軌定價(jià)方式。

在天然氣定價(jià)問(wèn)題上，中國(guó)政府長(zhǎng)期面臨同一個(gè)問(wèn)題的困擾，那就是在國(guó)內(nèi)很少有廉價(jià)的天然氣資源。天然氣產(chǎn)區(qū)要么自然條件惡劣，要么遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)，而煤炭資源卻儲(chǔ)量豐富且廉價(jià)。所以直到上世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大部分天然氣，基本都低價(jià)出售給了產(chǎn)區(qū)附近的用戶或化肥廠。業(yè)界普遍缺乏動(dòng)力，去尋找和開(kāi)發(fā)新的天然氣田。

然而，鄂爾多斯盆地天然氣資源的發(fā)現(xiàn)，及中國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)的現(xiàn)實(shí)，使得人們認(rèn)識(shí)到：天然氣理應(yīng)在國(guó)內(nèi)能源供給中占據(jù)更大比例。其結(jié)果是天然氣生產(chǎn)者得到更多報(bào)酬，而使用者也不得不承受更高價(jià)格。新的定價(jià)機(jī)制在全國(guó)掀起了一輪天然氣資源的勘探熱潮，并在1995至2012年間，促使國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加六倍之多。

與此同時(shí)，2006年中國(guó)進(jìn)口了第一批液化天然氣，此后又建造四座液化氣進(jìn)口終端。除此外，政府還興建了一條中亞天然氣進(jìn)口管道，以及另一條規(guī)模較小的緬甸天然氣進(jìn)口管道。上述各來(lái)源的天然氣價(jià)格雖不盡相同，但多數(shù)都明顯高于國(guó)產(chǎn)氣。

之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，根源在于政府天然氣定價(jià)體制與國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的脫節(jié)。而此前天然氣價(jià)格調(diào)整的頻率也過(guò)低。前兩次調(diào)整分別出現(xiàn)在2005和2010年。兩次漲價(jià)都提升了天然氣生產(chǎn)者的積極性，但這種熱情隨后會(huì)逐漸消退，直到政府再次決定調(diào)高價(jià)格。

新的定價(jià)機(jī)制已從7月10日開(kāi)始實(shí)施。新政規(guī)定，將各城市當(dāng)前消費(fèi)量對(duì)應(yīng)的天然氣批發(fā)價(jià)格平均調(diào)升15%，從1.69元提高到1.95元。另外，不同類型的用戶還將面臨不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：居民用氣價(jià)格保持不變，化肥廠調(diào)升幅度不超過(guò)每立方米0.25元，農(nóng)民和出租車司機(jī)將獲得用氣補(bǔ)貼，價(jià)格漲幅上限設(shè)定為每立方米0.4元。

新增天然氣消費(fèi)部分的定價(jià)，將與液化氣產(chǎn)品和燃油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤。這種雙軌定價(jià)方式，很容易讓人們回想起上世紀(jì)八、九十年代的煤炭和石油定價(jià)機(jī)制。那時(shí)也同時(shí)推行多級(jí)定價(jià)，分別對(duì)應(yīng)于“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”的產(chǎn)量，其中后者反映市場(chǎng)價(jià)格水平。

此次價(jià)格調(diào)升的最明顯受益者，將是中國(guó)國(guó)有油企，它們因?yàn)檫M(jìn)口天然氣遭受的經(jīng)濟(jì)損失將大大減少，但中石油的中亞天然氣進(jìn)口項(xiàng)目可能會(huì)繼續(xù)虧損。各大油企也將有更大動(dòng)力勘探國(guó)內(nèi)氣藏，無(wú)論是常規(guī)氣，還是非常規(guī)天然氣。

而在產(chǎn)業(yè)下游，工業(yè)用戶則擔(dān)心它們的利潤(rùn)會(huì)因天然氣價(jià)格上漲而受到影響。以燃?xì)怆姀S為例，即便在本輪漲價(jià)之前，燃?xì)怆姀S就已面臨來(lái)自燃煤電廠的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。但他們別無(wú)選擇，短期內(nèi)只能自行承受漲價(jià)壓力。計(jì)劃新建燃?xì)庠O(shè)施的企業(yè)，或計(jì)劃改用天然氣為主要燃料的企業(yè)，則可調(diào)整其決策。盡管如此，政府推廣清潔能源的壓力，加上不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)情況，都可能會(huì)促使工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)量持續(xù)增加。

受天然氣漲價(jià)影響最大的還是交通行業(yè)。在出租車、公交車、卡車和近海航船等行業(yè)都剛剛開(kāi)始大規(guī)模推廣使用天然氣。在這些領(lǐng)域，天然氣是燃油類產(chǎn)品，而非煤炭替代品。此前由于價(jià)格低廉，加上政府扶持，以天然氣為燃料的交通運(yùn)輸設(shè)施已攫取部分市場(chǎng)份額。此次漲價(jià)后，燃?xì)饨煌üぞ叩倪M(jìn)一步發(fā)展前景仍有待觀察。

新的天然氣定價(jià)體系，可視為對(duì)未來(lái)天然氣全面市場(chǎng)化定價(jià)改革的初步準(zhǔn)備，就像此前的石油和煤炭一樣。但在中國(guó)這樣一個(gè)煤炭資源非常豐富的國(guó)家，天然氣定價(jià)改革并非易事，需要全面兼顧，多重考慮。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我們或許還將繼續(xù)見(jiàn)證新的天然氣價(jià)格調(diào)整。