五年前，駭人聽聞的三鹿事件爆發(fā)。三鹿總裁田文華因蓄意銷售有毒奶粉并導(dǎo)致數(shù)名嬰幼兒死亡及上千名嬰幼兒患病，被判處無(wú)期徒刑。三鹿品牌亦無(wú)力重建——恒天然重金所持三鹿集團(tuán)43%的股權(quán)隨之血本無(wú)歸。

如此場(chǎng)景令乳業(yè)從業(yè)者觸目驚心。五年后，乳業(yè)混亂的局面并未得到有效改善。

如此才有有史以來(lái)乳業(yè)整頓最強(qiáng)組合拳爆出。反壟斷調(diào)查之后，工信部編制完成的關(guān)于《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》上報(bào)國(guó)務(wù)院。依據(jù)此方案，工信部將大力推動(dòng)實(shí)施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作，力爭(zhēng)到2018年底，培育形成三到五家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過(guò)80%。而目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家。這意味著五年內(nèi)有六成的企業(yè)將退出市場(chǎng)。

工信部對(duì)乳業(yè)整合的手筆與氣魄可謂宏大。盡管其一再?gòu)?qiáng)調(diào)此舉目的是為了行業(yè)發(fā)展，并不會(huì)造成壟斷，但兼并與重組當(dāng)屬市場(chǎng)行為，而非簡(jiǎn)單粗暴依靠行政指令完成。

此舉并非孤例。6月16日，九部委曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源”，“任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”，“不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”。

其中，最具影響力的規(guī)定是，“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源”，這對(duì)于多數(shù)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌來(lái)說(shuō)無(wú)異于釜底抽薪。眾所周知，國(guó)內(nèi)眾多奶粉品牌并無(wú)自有奶源，均大規(guī)模進(jìn)口使用大包粉，尤其在三聚氰胺事件之后。此舉不僅省去自建奶源的風(fēng)險(xiǎn)，成本亦更便宜?；恼Q的情境隨之而來(lái)——在市場(chǎng)上，消費(fèi)者因信任某品牌的安全性而購(gòu)買其產(chǎn)品，但其原料或與其他品牌一樣均來(lái)自同一家國(guó)際供應(yīng)商，只是依據(jù)各自奶粉配方再加工而已。

若嚴(yán)格依據(jù)自建自控奶源禁令，諸多完全依賴進(jìn)口原料的奶粉品牌或被一刀砍死。幸存方法只有一個(gè)，即找到奶源。國(guó)內(nèi)一些奶粉企業(yè)因此不得不將觸角伸向海外。

個(gè)中緣由不難理解，一些號(hào)稱純進(jìn)口的奶粉品牌若在國(guó)外一點(diǎn)奶源皆無(wú)，營(yíng)銷傳播顯然無(wú)法自圓其說(shuō)。不過(guò)，好在此類規(guī)定并不難繞過(guò)，漏洞在于“自建自控”的解釋 和理解。資金充裕的企業(yè)可直接收購(gòu)奶源，錢少者參股亦算自控——文字游戲歷來(lái)是政府監(jiān)管者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樂(lè)此不疲的游戲。奶粉行業(yè)也不例外。

上述行業(yè)指導(dǎo)文件的用意意在以最嚴(yán)苛的規(guī)定建立消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任。但其結(jié)果卻飽受非議。例如該政策“對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，如此嚴(yán)苛的批批檢驗(yàn)規(guī)定徒增生產(chǎn)企業(yè)成本，實(shí)際操作困難，亦無(wú)此必要。此舉折射出政府監(jiān)管之無(wú)力。其根源邏輯在于令小企業(yè)退市，規(guī)模更大者整合，最終以利政府監(jiān)管。若以后再出問(wèn)題，政策制定者則可輕易推卸責(zé)任。

乳業(yè)的當(dāng)務(wù)之急乃是重建信任。2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件堪稱乳品質(zhì)量的分水嶺。2008年之前，乳品行業(yè)處于無(wú)序、混亂、失控的狀態(tài)，行業(yè)弊病令人發(fā)指——看看國(guó)家專利局網(wǎng)站上那些五花八門的牛奶鑒別技術(shù)及專利就知道了。2008年之后，乳品監(jiān)管趨于嚴(yán)格與規(guī)范的狀態(tài)——三聚氰胺已被整肅，水解蛋白、β—內(nèi)酰胺霉等違禁品亦名列必檢項(xiàng)目之中，汞、M1、無(wú)機(jī)砷、鉻等重金屬和致癌物質(zhì)亦被納入重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

當(dāng)下的行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量堪稱歷史最佳時(shí)期。但即使如此，贏得信任也并非易事。在一線城市，國(guó)外奶粉所占的市場(chǎng)份額在85%以上，海淘、海外代購(gòu)等渠道銷量年增速超過(guò)200%。

為了扶植國(guó)產(chǎn)品牌，監(jiān)管部門亦開始有病亂投醫(yī)，并開始真刀真槍地向國(guó)外乳品巨頭發(fā)難。發(fā)改委宣布多美滋等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。此舉被視作整頓奶粉市場(chǎng)的組合拳，意在遏制進(jìn)口奶粉虛高的價(jià)格和不當(dāng)?shù)母呃麧?rùn)，并有意拉升國(guó)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)份額。

一波未平一波又起。接踵而至的兼并重組工作方案看似邏輯清晰，實(shí)則未必。其邏輯起點(diǎn)在于大企業(yè)擁有更強(qiáng)的技術(shù)和實(shí)力，也更珍惜自己的品牌，也更容易被消費(fèi)者所信任；若大企業(yè)成為行業(yè)主導(dǎo)，占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)份額，奶粉安全問(wèn)題自然能夠解決。

但這一政策忽略了常識(shí)——即生產(chǎn)只是保證質(zhì)量的一個(gè)環(huán)節(jié)，亦并非最主要的環(huán)節(jié)。目前從全球范圍看，乳業(yè)問(wèn)題多在奶源環(huán)節(jié)，比如恒天然肉毒桿菌污染問(wèn)題亦是如此。而目前，受條件局限，中國(guó)乳業(yè)養(yǎng)殖方式相對(duì)分散，不可控性則更差，上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題很難一勞永逸地解決，如何確保飼料的安全性即是難題。而目 前政策整合等措施卻主要集中在加工環(huán)節(jié)，而非上游。

即使大企業(yè)整合成功，乳業(yè)就能相安無(wú)事？答案則未必。一個(gè)基本的事實(shí)是以往肇禍者中，大企業(yè)均涉案其中。從三聚氰胺事件，到近期的恒天然肉毒桿菌污染事件，莫不如此。而一些奶源控制嚴(yán)格的中小企業(yè)相反卻能潔身自好。

此番整合就一定會(huì)讓大企業(yè)得利嗎？答案亦未必。當(dāng)下乳業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為充分，能跳過(guò)政府最低標(biāo)準(zhǔn)門檻的企業(yè)不在少數(shù)，而奶粉市場(chǎng)份額最大的品牌占有率僅不到20%。如此分散的市場(chǎng)，單一品牌若想獲得超高市場(chǎng)份額亦非易事。在高額利潤(rùn)誘惑之下，市場(chǎng)拼殺在所難免。

重拳頻出的乳業(yè)新政最終效果如何？鋼鐵行業(yè)或是前車之鑒。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2006至2012年間，鋼鐵行業(yè)累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬(wàn)噸，但累計(jì)新增粗鋼產(chǎn)量卻達(dá)4.4億噸——簡(jiǎn)而言之，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能在淘汰過(guò)程中，卻越減越多。奶粉或?qū)⑷绱恕?/p>