中國(guó)新一輪新城鎮(zhèn)化投資熱潮喜憂參半。

8月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，今年上半年先后批復(fù)了沈陽(yáng)9號(hào)線一期工程等8個(gè)軌道交通項(xiàng)目，預(yù)計(jì)另有10個(gè)項(xiàng)目下半年將開(kāi)工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有36個(gè)城市獲批建軌道交通。到2020年，中國(guó)軌道交通將達(dá)到6000公里運(yùn)營(yíng)里程，相關(guān)投資將達(dá)四萬(wàn)億元。同時(shí)這些城市軌道交通建設(shè)還將主要依靠政府投資，民資位次。

這是“新城鎮(zhèn)化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。自中央政府 “十八大”提出“新城鎮(zhèn)化”規(guī)劃后，10年40萬(wàn)億元的投資需求令外界備加矚目。前高盛資產(chǎn)管理部主席吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）十多年前創(chuàng)造了金磚四國(guó)概念，但他承認(rèn)“中國(guó)是目前唯一稱(chēng)得上的金磚國(guó)家”。

國(guó)際社會(huì)普遍看好中國(guó)新城鎮(zhèn)化的原因，在于其對(duì)能夠釋放投資產(chǎn)生的巨大渴求，這對(duì)目前普遍低迷的國(guó)際市場(chǎng)具有吸引力。國(guó)內(nèi)省市熱衷的原因，在于新城鎮(zhèn)化有可能在中國(guó)下一輪改革中創(chuàng)造紅利，并成為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。更何況，地方政府對(duì)飽食上一次中央政府的“四萬(wàn)億”美食仍意猶未盡。

但部分學(xué)者對(duì)此也表示出擔(dān)心。中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任宋健坤就撰文稱(chēng)，中國(guó)今天城鎮(zhèn)化建設(shè)，已演變?yōu)榈胤酵钢ж?cái)政的“大比拼”。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在地方政府投資責(zé)任沒(méi)有明確，地方債日益累積的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變的情況下，就倉(cāng)促下放投資量達(dá)數(shù)百億的城軌項(xiàng)目審批權(quán)，有點(diǎn)過(guò)于草率。

更讓業(yè)界擔(dān)心的則是新一輪的財(cái)政刺激信號(hào)。例如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行近期向上海市政府提供近2500億元的信用貸款。作為僅次于財(cái)政部以發(fā)債為籌資主渠道的第二大發(fā)債體國(guó)開(kāi)行，在十幾天時(shí)間里，先后與江蘇、河北、青海等多省政府簽署合作備忘錄，以加大對(duì)這些省份的支持力度。此前國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)鄭之杰曾撰文表示，到2020年實(shí)現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測(cè)算，需要新增投資超過(guò)50萬(wàn)億元。

這也難怪民間本能地將這輪投資熱與當(dāng)年的“四萬(wàn)億”聯(lián)系在了一起。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之認(rèn)為，在各界對(duì)新一屆政府重啟改革抱以很大期望的當(dāng)口，這些政策似乎是在重回“凱恩斯主義”刺激經(jīng)濟(jì)的老路。一些學(xué)者的批判則更為嚴(yán)厲，認(rèn)為如果新一屆政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，便意味著不能承受改革的代價(jià)，結(jié)果必然是重走“四萬(wàn)億”的老路。

耐人尋味的是，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令公開(kāi)表示，新城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)“四萬(wàn)億”，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴(lài)。他認(rèn)為新城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)，“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會(huì)落空”。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)：“媒體可能是放大了這種擔(dān)心，如果將這些遠(yuǎn)景投資計(jì)劃拆解來(lái)看，也可以理解?！?/p>

升級(jí)

縱觀全球，歷史上任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都是工業(yè)化演進(jìn)的結(jié)果。大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌入城市，在給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也增加了政府收入。歷史上的城鎮(zhèn)化更是工業(yè)化財(cái)富滾存的結(jié)果。世界上沒(méi)有任何一個(gè)城市，不是通過(guò)工業(yè)化的財(cái)力積累，再經(jīng)過(guò)經(jīng)年累月的堆積而發(fā)展起來(lái)的。

但民間的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。當(dāng)年“四萬(wàn)億”計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)至今讓人心有余悸?！八娜f(wàn)億”在短期內(nèi)有力地穩(wěn)定了就業(yè)和增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其付出的代價(jià)也不可謂不大：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯，產(chǎn)能過(guò)剩加劇，地方債務(wù)高筑，投資效率不高。曾經(jīng)支持力度較大的行業(yè)，如鋼鐵、造船、光伏等產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入過(guò)度，已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

官方顯然不認(rèn)可這種論調(diào)，并極力避免誤讀。《人民日?qǐng)?bào)海外版》8月14日發(fā)文稱(chēng)，相比“四萬(wàn)億”，此輪投資定位更準(zhǔn)確，目標(biāo)更明確，更有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心相關(guān)官員也多次在一些論壇發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)新城鎮(zhèn)化的核心是改革而不是投資，也不是“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)。

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人士也很快接受采訪進(jìn)行辟謠，強(qiáng)調(diào)城市軌道交通審批權(quán)下放后，地方仍需向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃獲批后，地方還須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃上馬投資項(xiàng)目，不得提前開(kāi)工和隨意修改規(guī)劃方案。

在華生看來(lái)，審批權(quán)的下放無(wú)疑是正確的，但更重要的是盡快建立起完善的地方政府的財(cái)政行為約束監(jiān)管機(jī)制，以及投資失誤后的追責(zé)機(jī)制。在上一輪“四萬(wàn)億”刺激政策中，很多地方政府因?yàn)轫?xiàng)目獲批太過(guò)于容易，后期甚至有所謂“不花白不花”的奇怪現(xiàn)象，這也造成號(hào)稱(chēng)“四萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激最終甚至超過(guò)“10萬(wàn)億”。當(dāng)然還有巨額的地方債問(wèn)題。在具體的項(xiàng)目方面，地方官員為追求一時(shí)的高GDP，不顧一切上項(xiàng)目，也全然忽略了對(duì)項(xiàng)目的盈利性與風(fēng)險(xiǎn)性的整體考慮。

“新一輪投資必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，講求投資回報(bào)，并提高投資的效率?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》。在他看來(lái)，新一屆政府提出的新城鎮(zhèn)化，決然不能再走完全依靠政府投資“印鈔票”的老路，要吸引更多民資參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，才能保證投資的回報(bào)和效率。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將由投資驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是投資驅(qū)動(dòng)力的兩大組成部分。他認(rèn)為，中國(guó)前兩輪積極財(cái)政政策多投向高鐵、港口和機(jī)場(chǎng)等，但城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。另外城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，例如地鐵、城市污水處理和環(huán)境保護(hù)等仍比較欠缺，投資空間很大。

這當(dāng)然也是中央政府提出新城鎮(zhèn)化的目的所在。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展過(guò)程中攤大餅式擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)等問(wèn)題非常突出。因此新一屆中央政府提出的新城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)不再是直接拉動(dòng)基建、房地產(chǎn)投資為目的的造城運(yùn)動(dòng)，更多的是制度性改革，推行人的城鎮(zhèn)化。將大量的進(jìn)城務(wù)工人員的身份由農(nóng)轉(zhuǎn)城，讓大家的身份變高，從而讓大家的社會(huì)福利等待遇提升，從而提升其購(gòu)買(mǎi)能力。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史早先強(qiáng)調(diào)，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶(hù)區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。

按照國(guó)家發(fā)改委的工作安排，預(yù)計(jì)在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將會(huì)出臺(tái)全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。正在起草的《全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)初步明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標(biāo)。一位接近規(guī)劃起草組的專(zhuān)家透露，規(guī)劃初步提出未來(lái)城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

華生對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度?！拔冶容^失望的是這個(gè)計(jì)劃提出半年多來(lái)，還沒(méi)有看到‘新’在哪里。”他表示，新城鎮(zhèn)化既然提出要打造民生工程，就要真正落到實(shí)處。當(dāng)然，這還需要拭目以待。