職業(yè)技術(shù)教育是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教育體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接的重要樞紐，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。連片特困地區(qū)的發(fā)展直接影響全面小康社會建設(shè)，通過對1000個樣本的統(tǒng)計分析，針對當(dāng)前存在的問題提出了相應(yīng)的新型農(nóng)民培育的對策與建議。

連片特困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)新型農(nóng)民職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是促進(jìn)社會融合、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、減輕貧困程度的“萬能鑰匙”，是提升國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等，無不強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會中的特殊戰(zhàn)略地位。由于受制度、財力、政策、配套機(jī)制、體系建設(shè)等束縛，在覆蓋全國貧困人口70%的14個連片特困地區(qū)，職業(yè)教育是教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要有極大差距，職業(yè)教育公益性國家戰(zhàn)略未能有效踐行。這既難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更難以適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求。只有“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“搞好職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷發(fā)掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的創(chuàng)造力和自我發(fā)展能力”，才能使更多的農(nóng)民工逐步融入現(xiàn)代職業(yè)體系和城市文明體系，才能穩(wěn)步有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能“切實(shí)改變廣大農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的落后面貌”。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育反貧困路徑，培育新型農(nóng)民提升自我發(fā)展能力，打好連片特困地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)，既是對我國以往教育扶貧工作的一種繼承、突破與創(chuàng)新，對實(shí)現(xiàn)我國政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧、生態(tài)安全也具有十分重要的意義。

一、連片特困地區(qū)及其特征

連片特困地區(qū)，是指因自然、歷史、民族、宗教、政治、社會等原因，一般經(jīng)濟(jì)增長不能帶動、常規(guī)扶貧手段難以奏效、扶貧開發(fā)周期性較長的集中連片貧困地區(qū)和特殊困難貧困地區(qū)，也即集中連片特殊困難地區(qū)。連片特困地區(qū)主要特征是“集中連片”與“特殊困難”，表現(xiàn)為“貧困面大、人多、程度深”特點(diǎn)突出，尤其是貧困的持續(xù)性、代際性突出，具有很強(qiáng)的傳遞性。目前，我國的連片特困地區(qū)已經(jīng)劃定為14個片區(qū)，包括中央已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四?。ㄇ嗪?、甘肅、云南和四川?。┎貐^(qū)和南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州），六盤山、秦巴山、武陵山、烏蒙山、滇黔桂石漠化片區(qū)、滇西邊境、大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅宵山。除西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州外，新劃分出的11個片區(qū)包括505個縣，其中原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣382個、革命老區(qū)縣170個、少數(shù)民族縣196個、邊境縣28個，國土面積139萬平方公里，總?cè)丝?.20億（其中鄉(xiāng)村人口約1.90億）。連片特困地區(qū)主要特征是“集中連片”與“特殊困難”，一句話“貧困面大人多程度深”特點(diǎn)突出。2010年，14個連片特困地區(qū)農(nóng)民人均收入為3330.85元（見表1），是全國平均5919元的56.27%。按國家采用的新標(biāo)準(zhǔn)計算，2006年平均貧困發(fā)生率為56.26%，比全國平均水平高出15.36個百分點(diǎn)。此外，城鎮(zhèn)化水平低，地區(qū)城鎮(zhèn)人口平均比例20.98%。數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村2011貧困監(jiān)測報告，國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室，中國統(tǒng)計出版社，2011。

二、研究工具及對象

以連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)居民為研究對象，采用問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)，再對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。采用入戶調(diào)查方式在武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、滇西邊境抽取樣本，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷954份，回收率為95.4%。本次調(diào)查的對象主要是連片特困地區(qū)進(jìn)行入戶訪談。在954份有效問卷中，在性別方面，男性546人，女性408人；在年齡方面，18歲以下39人，18～40歲385人，40～60歲362人，60歲以上168人；在居住區(qū)域，城市46人，城鎮(zhèn)109人，農(nóng)村居民799人；在受教育程度方面，文盲半文盲175人，小學(xué)264人，初中264人，高中或中專127人，本科或大專123人，碩士及以上1人；在連片特困區(qū)域上，武陵山區(qū)689人，六盤山區(qū)252人，滇西邊境7人，其他6人；在政治面貌方面，共產(chǎn)黨員163人，民主黨派3人，共青團(tuán)員77人，群眾710人，其他1人；在婚姻狀況方面，已婚799人，單身（從未結(jié)婚）125人，離婚14人，寡居53人，其他3人；在職業(yè)類別方面，務(wù)農(nóng)471人，專業(yè)養(yǎng)殖11人，城里務(wù)工104人，技術(shù)工51人，行政辦事員85人，“商業(yè)服務(wù)人員”74人，“無職業(yè)”53人，“在讀學(xué)生”52人，“其他”53人。采用SPSS19.0 For Windows統(tǒng)計軟件包進(jìn)行分析處理。

三、連片特困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

1.受普通教育水平

（1）教育觀念不斷增強(qiáng)

首先，在對下一代的教育上（見表2），一般支持孩子完成學(xué)業(yè)的按由高到低的順序為：大學(xué)（38.7%）>高中（36.7%）>初中（20.6%）>研究生以上（2.7%）>小學(xué)（1.3%）；其次，從幼兒教育來看（見表3），有7.6%的孩子是不能受到幼兒教育（學(xué)前教育），76.7%的能接受到，15.7%的認(rèn)為一般。最后，在男女孩是否享受一樣的教育資源上，只有3.8%的不這樣認(rèn)為（見表4）。

（2）基礎(chǔ)教育得到保障

對成人受教育程度進(jìn)行統(tǒng)計（表5），有5成的人（50.1%）具有初中學(xué)歷，小學(xué)的34.3%，高中的8.6%，大學(xué)及以上的有1.6%，但還有5.5%的不識字。

（3）教育基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源進(jìn)行統(tǒng)計（見表6），有10.4%的不盡認(rèn)同，54.5%能認(rèn)同，35.1%的認(rèn)同度為一般。同時，對中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配置感知調(diào)查（見表7），有99.25%的地方有教室，96.6%有書本，80.5%有運(yùn)動場，42.1%有圖書館，41.5%有電腦室，30.4%有閱覽室，其他1.1%。

（4）對教育的滿意度較高

在對教育質(zhì)量的整體滿意上，有13.6%的人較不滿意或不滿意，51%的人比較滿意或完全滿意（見表8）。在對目前政府在義務(wù)教育的工作滿意度方面，有10.4%的表現(xiàn)出不滿意或完全不滿意（見表9）。

2.職業(yè)教育培訓(xùn)狀況

（1）連片特困地區(qū)人力資源開發(fā)已成為國家戰(zhàn)略

首先，在法律層面，《勞動法》第67條明確指出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”。其次，在政府層面，農(nóng)業(yè)部先后制定了不同時期的農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃，頒布了《綠色證書制度管理辦法》，制定了21個綠色證書崗位規(guī)范；制定了《跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程管理辦法》《跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目實(shí)施操作規(guī)程》等有關(guān)條例、規(guī)章和制度，逐步形成了具有中國特色的綠色證書制度，并使農(nóng)民科技培訓(xùn)成為政府行為；最后，在專項規(guī)劃方面，繼2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部等六部委出臺的《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》后，2011年國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委印發(fā)了武陵山片區(qū)、秦巴山等11個區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃，以“雨露計劃”項目為載體重點(diǎn)實(shí)施“貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)、貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)”。

（2）連片特困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)前問題

一是基層政府作為責(zé)任主體的意識較為淡漠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方政府沒有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，有些地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)沒有掛帥負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，有些地方農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)各級組織機(jī)構(gòu)純屬虛設(shè)，沒有專職的工作人員。二是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政出多門，資源有效整合欠佳，管理較混亂。一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相互分割，師資、設(shè)備條件總體不足且部分閑置；另一方面，農(nóng)民工培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、勞動、教育、科技和婦聯(lián)等部門主管，各部門相互欠協(xié)調(diào)，未形成資源共享機(jī)制，造成培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。三是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)“軟”“硬”件亟待優(yōu)化。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)缺乏優(yōu)秀的師資以及與職業(yè)崗位貼切的學(xué)習(xí)實(shí)驗基地、學(xué)習(xí)實(shí)驗設(shè)備，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，不能使農(nóng)民通過職業(yè)教育培訓(xùn)后零距離上崗，農(nóng)民參加培訓(xùn)與沒有參加培訓(xùn)一樣。農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)計劃缺乏針對性、適用性、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的培訓(xùn)課程和使用的教材基本都是簡單自編、打印，出版單位雖然發(fā)行了大量的有關(guān)圖書教材，但農(nóng)民工受學(xué)歷文化限制，難以使用。四是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來自中央財政和地方財政、用人單位及勞動者個人。其中，中央及地方財政是農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。農(nóng)村人口多，再加上許多地方財政投入較少，大量的農(nóng)民培訓(xùn)需求與政府和社會所能供給的培訓(xùn)資源存在巨大的供需矛盾；用人單位從自身利益出發(fā)不愿承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，而農(nóng)民工自身更是難以承擔(dān)較為高昂的培訓(xùn)費(fèi)。目前教育、農(nóng)業(yè)、勞動、建設(shè)、科技、婦聯(lián)等部門都有一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但分屬各部門管理，資金不能形成投入合力，造成重復(fù)低效益職業(yè)教育資源建設(shè)，培養(yǎng)出低競爭力、低技能的農(nóng)民工。

四、連片特困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)資源整合及優(yōu)化加快新型農(nóng)民培育的對策

雖然連片特困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系已具雛形并取得巨大成績，但目前仍然主體意識薄弱，資源有效整合欠佳，政出多門，管理混亂，資源分散、力量分散，職業(yè)教育培訓(xùn)軟硬條件有待優(yōu)化，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

1.完善農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

必須建立健全以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的各級農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)明確各級政府和各有關(guān)部門及各行為主體之間的工作職能和任務(wù)，制定并落實(shí)相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與”的管理體制和長效運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育工作納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁政出多門、各行其是、相互干擾，確保農(nóng)村職業(yè)教育工作健康有序地進(jìn)行，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)成為社會的共同責(zé)任。

2.建立有效的農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)多元投入機(jī)制

一是建立以財政資金為主導(dǎo)的投入機(jī)制。政府應(yīng)將農(nóng)民的教育培訓(xùn)列入政府財政支持的范圍，納入財政預(yù)算科目，并根據(jù)財力的增長情況不斷增加對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投入；二是要發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體等對農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，建立社會資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制；廣泛吸收各種社會資金參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作；創(chuàng)新投入形式，如通過信貸和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)參與對農(nóng)民的培訓(xùn)；建立各種培訓(xùn)的公益性基金，吸納企業(yè)、社會名人和富人捐款；同時還要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。三是建立促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的投入和激勵機(jī)制。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等地方政府要逐步增加農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項基金。主要用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)單位和受訓(xùn)農(nóng)民補(bǔ)助、對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行以獎代補(bǔ)。減免農(nóng)村貧困戶子女職業(yè)技能教育培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.建立健全以市場為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制

一是建立和健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)四位一體，適應(yīng)市場需求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村勞動力就業(yè)運(yùn)行機(jī)制。二是面向社會公開招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、農(nóng)廣校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、各類農(nóng)業(yè)協(xié)會和合作社等培訓(xùn)資源的作用。建立公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收制度，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，公開培訓(xùn)項目的實(shí)施過程，接受社會的農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項目的評價、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)的管理制度。三是建立考核體系。重點(diǎn)建立和完善公示、臺賬、檢查驗收和信息反饋等項制度，依靠制度約束和規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。建立一個科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要的質(zhì)量控制體系，構(gòu)建以行業(yè)需求為核心內(nèi)容的職業(yè)質(zhì)量鏈。

4.整合優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源

一是改造和完善一批職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，努力提高教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的使用率，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和建立科技示范基地，從技術(shù)和資金上扶持職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)基地。二是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。以農(nóng)村應(yīng)、往屆高初中畢業(yè)生以及農(nóng)村適齡青、壯年為重點(diǎn)，兼顧45歲以下有較強(qiáng)培訓(xùn)意愿的中年農(nóng)民。尤其要重視被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)。對初、高中應(yīng)屆畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的原則上要求都能進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一年左右，并取得初、中級職業(yè)技能資格。三是深入開展農(nóng)村基教、職教和成教“三教”統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)村學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的雙軌行動機(jī)制，推廣農(nóng)村初、高中開展3+1學(xué)制試點(diǎn)，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時，獲得職業(yè)資格證書。四是構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)就業(yè)信息平臺。農(nóng)業(yè)部門和人力資源和社會保障局等部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的人才需求、就業(yè)崗位信息平臺，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)收集勞動力供求信息發(fā)布至信息平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思鐵.連片特困地區(qū)的概念及其特征.新浪博客，2011-9-28.

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本文為“黔江區(qū)科委科技計劃項目職業(yè)教育培訓(xùn)提高新型農(nóng)民自我發(fā)展能力研究”階段成果（項目負(fù)責(zé)人：張持平）。