當代中國人口的老齡化程度已經(jīng)日益顯著，步入老齡化社會后的問題已不容小覷。老齡化社會的到來無疑是對社會、家庭和個人提出了挑戰(zhàn)，也勢必將給我國的養(yǎng)老制度帶來了一場新的變革。

老齡化社會養(yǎng)老問題解決對策世界衛(wèi)生組織規(guī)定：如果一個國家或地區(qū)年滿65歲的人口占總?cè)丝跀?shù)的7%以上，或者年滿60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的10%以上就標志著這個國家或地區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會。我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：2010年我國60歲及以上人口已達總?cè)丝跀?shù)的13.26%，而65歲及以上老年人口已達我國總?cè)丝跀?shù)的8.87%。預(yù)計到2050年，我國老年人口總量將超過4億，占全國人口的30%以上，老齡化社會的到來無疑是對社會、家庭和個人提出了挑戰(zhàn)，也勢必將給我國的養(yǎng)老制度帶來了一場新的變革。

一、新形勢下我國人口老齡化的特點

1.老年人口規(guī)模龐大，發(fā)展快速

由于中國人口基數(shù)大，中國現(xiàn)已成為世界上唯一60歲以上人口超過1億的國家，并且仍在持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家65歲以上人口比例由5%上升到7%一般要經(jīng)過50～80年的時間，而我國卻只用了18年就達到了這一增長過程，打一個形象的比喻：我國正在以“跑步的方式”快速步入老齡化社會。

2.城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象嚴重，“空巢”老人現(xiàn)象顯著

理論上由于城鎮(zhèn)人口出生率低而生育率水平較高的農(nóng)村地區(qū)老齡化水平應(yīng)相對較低，但事實并非如此。在我國由于農(nóng)業(yè)機械化的廣泛使用，大量的農(nóng)村青壯年勞動力都來到城市務(wù)工，由此導(dǎo)致我國農(nóng)村人口中老齡人口比例高于城鎮(zhèn)1.24%。雖然城鎮(zhèn)的老齡化程度較農(nóng)村較低，但“空巢”率卻遠遠高于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計顯示我國60歲以上老年人中，城市空巢家庭占49.7%，農(nóng)村亦達38.3%。目前，我國60歲以上的老年人口正以每年超過3%的速度在遞增，到2030年老年人口將達到3.6億，老年人口中的空巢老人家庭比例將達到90%，也就是說到2030年每三個人中有一位老人，而空巢老人每二十人中就會有一位。與此同時，農(nóng)村留守老人還要承擔著隔代撫養(yǎng)及繁重的體力勞動等諸多難題。

3.未富先老，養(yǎng)老負擔加重

一方面，由于中國的人口眾多，人均國民生產(chǎn)總值較發(fā)達國家仍較低。例如1999年60歲及以上人口同為10%的中國、韓國、智利三國，人均國民生產(chǎn)總值有著明顯的差異，其中韓國、智利分別為8490美元和4740美元，中國僅780美元。由此可見，相對于經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱的中國來說，可謂是“未富先老”，而這也成為今后解決老齡化問題的難度之一。另一方面，隨著中國老年人口增加而生育率的下降，直接結(jié)果就是家庭格局的變化。隨著80后成為社會的主體，四個老人，一個孩子的家庭格局也成為社會的主體，而4∶2∶1的家庭結(jié)構(gòu)也意味著在80后夫妻在撫養(yǎng)一個孩子的同事還要承擔著贍養(yǎng)4個甚至更多老人的養(yǎng)老負擔。

二、新形勢下我國人口老齡化的存在的問題

1.養(yǎng)老資源緊缺，供求失衡

根據(jù)民政部門的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國老年人口為1.7億，而養(yǎng)老床位僅約為250萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平差距很大，也低于如巴西、羅馬尼亞等有些發(fā)展中國家20～30張的水平。此外，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡這都是當下中國養(yǎng)老突出而又明顯的問題。

2.服務(wù)水平不高，人員專業(yè)有待提高

目前我國養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。以社區(qū)養(yǎng)老隊伍為例，目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍中專業(yè)的社區(qū)工作者和義工非常稀少，職業(yè)化的社區(qū)工作者更是鳳毛麟角。與此同時，由于我國城鄉(xiāng)社區(qū)沒有嚴格意義上的社會工作機構(gòu)和專業(yè)化的體制建設(shè)，從而使得社區(qū)工作者缺乏活動陣地，專業(yè)化難以達成。

3.管理機制滯后，政策不配套

雖然國家已經(jīng)出臺相關(guān)養(yǎng)老政策要給予支持，但目前基層政府和部門卻因種種原因沒有很好的落實。特別是在民營養(yǎng)老機構(gòu)上，一些地方政府將國家對福利機構(gòu)用地、用水、用電的優(yōu)惠變成了一紙空文。這從一個側(cè)面說明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策不配套，從而導(dǎo)致了水電等相關(guān)部門的優(yōu)惠大打折扣，這在很大程度上限制了社會力量的積極參與。

三、新形勢下我國人口老齡化的解決對策

1.整合資源，加大投入

充分調(diào)研，科學合理地調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的比例，資源共享。養(yǎng)老問題是個社會公益性事業(yè)，不能僅僅靠市場化來解決，各級政府應(yīng)當加大財政投入力度，建立多元化的財政供給制度和購買服務(wù)制度，專款專用。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，建立專業(yè)服務(wù)隊伍

養(yǎng)老事業(yè)需要大量的專業(yè)工作者，只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量形成專業(yè)化發(fā)展才能使養(yǎng)老事業(yè)得以生存和完善。因此，要對養(yǎng)老機構(gòu)的照顧人員，尤其是專業(yè)的醫(yī)護人員進行老年護理知識和技能的專項培訓、公益性培訓，并定期進行考核和評比，從而建立專業(yè)服務(wù)隊伍。

3.監(jiān)督管理，落實政策

上級政府應(yīng)當加大對基層政府對國家養(yǎng)老政策的執(zhí)行監(jiān)督力度，制定相關(guān)的配套政策，督促基層政府切實落實黨和國家的養(yǎng)老政策?？蓪⒒鶎诱畬︷B(yǎng)老政策的執(zhí)行納入政績考核，定期巡視，不定期檢查，特別是在水、電等相關(guān)部門的優(yōu)惠政策執(zhí)行上，要通優(yōu)惠政策的執(zhí)行吸引社會力量的積極參與。

四、結(jié)語

新形勢下中國的老齡化問題對中國特色社會主義建設(shè)的挑戰(zhàn)是全局性的、系統(tǒng)性的。面對如此嚴峻的養(yǎng)老情勢，想要真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依，老有所樂”的目標，除了公民個人的合理規(guī)劃外，更多的可能還是要靠國家從全局出發(fā)，制定貫穿全社會的養(yǎng)老體系，從政策上科學合理的引導(dǎo)公辦和民營企業(yè)的發(fā)展，科學合理的分配養(yǎng)老資源。只有這樣才能在中國的“銀色危機”下，實現(xiàn)老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂，科學發(fā)展，以人為本。

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