[摘要]公眾素質(zhì)是城市文明的內(nèi)在核心和靈魂，是一個城市文明形象、精神風(fēng)貌的綜合反映。其整體水平的高低、優(yōu)劣，直接決定著一個城市的文明程度和城市發(fā)展前景。全面提升公眾素質(zhì)，才能體現(xiàn)一個城市文明應(yīng)該具有的魅力，才能符合城市文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

[關(guān)鍵詞]城市文明；公眾素質(zhì)；精神風(fēng)貌

[中圖分類號]C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）08-0147-03

一、提高公眾素質(zhì)是創(chuàng)建城市文明的第一要務(wù)

所謂城市文明，其實就是客觀化了的人的文明。一個城市的文明程度歸根結(jié)底反映在人的行為上，決定于個體的人所具備的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念和價值取向素質(zhì)，最終體現(xiàn)在公眾的文明素質(zhì)和文明訴求中。眾所周知，大到一個國家、一個民族，小到一個城市、一個家庭，其興衰成敗，無一不與人的素質(zhì)有關(guān)。正如德國哲學(xué)家馬丁·路德所說的那樣：“一個國家的前途并不取決于它的國庫殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于公共設(shè)施之華麗，而在于公民的本身素質(zhì)高下?！惫娝刭|(zhì)屬于城市精神文明建設(shè)范疇，在城市文明建設(shè)中起著根本性的作用，是創(chuàng)建城市文明的第一要務(wù)和重中之重。城市文明的發(fā)展應(yīng)是以人為中心的全面、有序和可持續(xù)發(fā)展。一個城市如果只有發(fā)達(dá)的硬件，沒有公眾文明素質(zhì)相適應(yīng)，那么，這個城市的現(xiàn)代化就是不可能實現(xiàn)的。公眾的素質(zhì)狀況不僅影響到現(xiàn)代城市文明的創(chuàng)造過程，也影響到城市文明的維持與表現(xiàn)。市民不僅可以創(chuàng)造城市文明，而且也可以毀滅和破壞城市文明。列寧指出：“城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要動力。”城市文明的發(fā)展帶來了人口的聚集和消費區(qū)位的聚集，個體行為逐漸轉(zhuǎn)化成集體行為，體現(xiàn)了城市文明程度的提高和人口素質(zhì)的巨大變遷。公眾素質(zhì)不僅體現(xiàn)在城市精神、城市文化等精神層面，同時也體現(xiàn)在城市建筑、城市環(huán)境等有形景觀之中。公眾素質(zhì)決定著一座城市的現(xiàn)實發(fā)展水平，同時也決定著城市的未來追求和發(fā)展走向，決定著城市形象的創(chuàng)新。公眾素質(zhì)的高低是城市文明的重要尺度和組成部分，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是社會發(fā)展追求的最高目標(biāo)，也是城市文明的應(yīng)有之義。因此，沒有高層次、高水平的公眾素質(zhì)，就不可能有城市文明的建立。換言之，創(chuàng)建文明城市必須與提高公眾素質(zhì)同步，從這個意義上說，創(chuàng)建文明城市所有內(nèi)容的核心，最終都可以歸結(jié)到城市公眾素質(zhì)的提升和現(xiàn)代人格的塑造。

二、提升公眾素質(zhì)是提高城市競爭的軟實力

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)背景下，城市直接參與到全球競爭的前沿。隨著城市化的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推動，城市之間的競爭日益激烈，競爭能力的強(qiáng)弱不再取決于相對靜止的比較優(yōu)勢，而是更加傾向于創(chuàng)新競爭的動態(tài)優(yōu)勢。城市競爭力表現(xiàn)為城市的發(fā)展能力和潛力，一個城市的競爭力由多種因素構(gòu)成，如微觀經(jīng)濟(jì)主體活力、科技創(chuàng)新能力、公眾科學(xué)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平等多種因素。在這些要素中，其中最重要的是市民素質(zhì)，它直接對其他要素產(chǎn)生影響和制約作用。

馬克思主義認(rèn)為，人是社會物質(zhì)財富、精神財富和政治財富的創(chuàng)造者，人的素質(zhì)高低直接制約著勞動的成效。公眾作為社會的一員，現(xiàn)代文明城市建設(shè)的主體，其素質(zhì)高低既能反映國家和城市文明的程度，又能影響國家和城市文明建設(shè)的進(jìn)程。公眾素質(zhì)中的智力素質(zhì)、文化素質(zhì)和科技素質(zhì)是城市生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，市民不具備這些素質(zhì)或較低下時，較高的城市生產(chǎn)力很難出現(xiàn)。城市是一個區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動的中心，其輻射作用的大小，除地理因素外，主要取決于人的創(chuàng)造力。城市中每個公眾的素質(zhì)都在影響著城市的整體形象和競爭能力。城市文明的建構(gòu)，只有提升公眾素質(zhì)，不斷拋棄陳腐落后的思想觀念與思維方式，緊跟時代發(fā)展步伐，充分發(fā)揮聰明才智，在追求真理中不斷創(chuàng)造社會價值，變成日益壯大的經(jīng)濟(jì)實力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，實現(xiàn)個人進(jìn)步與社會進(jìn)步的同步發(fā)展，才能發(fā)揮出城市應(yīng)有的功能和作用。

公眾素質(zhì)的提升對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍遷起著決定作用。提升公眾的整體素質(zhì)直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識密集型的躍遷，關(guān)系到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)系到城市建設(shè)各項事業(yè)的健康發(fā)展。公眾素質(zhì)的提升是城市可持續(xù)發(fā)展的人力保障。城市的可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代公眾的需求，又不損害后代公眾滿足需求的能力。城市可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)的集約效益型方向發(fā)展，生產(chǎn)方式向低輕污染和無污染方面轉(zhuǎn)變，要求公眾必須具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平基礎(chǔ)，以不斷提升人口素質(zhì)為前提。公眾作為知識創(chuàng)造的傳授者和延伸者，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是將新技術(shù)應(yīng)用于資源將其轉(zhuǎn)化為各種對城市發(fā)展有益成果的執(zhí)行者，也是城市公共設(shè)施不斷完善和環(huán)境質(zhì)量不斷改善的促動者。一個城市競爭力的強(qiáng)弱就是該城市公眾素質(zhì)狀況的體現(xiàn)，城市之間的競爭表現(xiàn)為公眾素質(zhì)的競爭。

三、創(chuàng)建城市文明是廣大公眾應(yīng)盡的社會責(zé)任

公眾是城市和社會生活中最基本、最普遍的主體，是社會成員的基準(zhǔn)身份和角色，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化關(guān)系的承載者和最終受益者。城市的存在和發(fā)展都離不開公眾的社會責(zé)任。公眾的社會責(zé)任是城市生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)建文明城市進(jìn)程中公眾的責(zé)任與權(quán)利是對等的，全體公眾有責(zé)任共同建設(shè)和諧城市，有權(quán)利共同享有城市發(fā)展成果。2001年中共中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》強(qiáng)調(diào)，要“堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一”，要“引導(dǎo)每個公民自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任”。黨的十七大報告明確提出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”首次將公民意識培養(yǎng)置于顯著位置。公民意識是社會主義社會的每一個成員對自己的社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的自覺意識，其核心是公民的責(zé)任意識。公眾對城市的社會責(zé)任是社會對個人的一種規(guī)定和使命，是公眾意識的理性化體現(xiàn)，目的在于保證城市的秩序狀態(tài)，也是為保證自己能在城市中持續(xù)生存和發(fā)展而必須對社會的付出。一方面，由人的社會屬性決定公眾必須承擔(dān)一定的職責(zé)和任務(wù)，必須為社會和他人服務(wù)；另一方面，公眾必須對自身行為的后果負(fù)有不可推卸的責(zé)任。生活在城市里每一位公眾，有責(zé)任和義務(wù)為其所在的城市做出自己的貢獻(xiàn)。從我做起，從身邊的點點滴滴做起，從現(xiàn)在做起，用心愛城市，熱心建城市，做一名名副其實、有責(zé)任感、敢于承擔(dān)使命的“責(zé)任公眾”。

四、文明城市構(gòu)建中提升公眾素質(zhì)的對策

公眾素質(zhì)的提高是事關(guān)千家萬戶的綜合性工作，是一個潛移默化、長期積累的過程，是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。創(chuàng)建文明城市決非一朝一夕所能辦到，需要全體公眾共同的關(guān)注和長期的努力。

（一）各級行政部門高度重視，齊抓共管

城市化的發(fā)展只有政府的介入，發(fā)揮其自身的管理職能，進(jìn)行合理的組織與規(guī)范，才能保證城市朝著健康有序的方向發(fā)展。各級政府及相關(guān)部門要把提升公眾素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市當(dāng)作一件“民心”工程來抓。要切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位，從實際出發(fā)，明確工作目標(biāo)，健全完善工作機(jī)制，措施到位，上下聯(lián)動，齊抓共管，既要注重輿論宣傳和公眾教育，又要關(guān)心公眾利益和弱勢群體。在城市行政管理中把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升公眾文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，要轉(zhuǎn)變重物不重人，片面重視建高樓大廈、辦企業(yè)、架橋筑路等城市硬件建設(shè)，忽視提升公眾素質(zhì)和推進(jìn)城市文明建設(shè)等城市軟件建設(shè)的傾向。在提升公眾素質(zhì)工作中，相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任制度，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，把提升公眾素質(zhì)工作落到實處。

（二）廣泛動員公眾，加強(qiáng)自我修養(yǎng)

構(gòu)建城市文明，提升公眾的素質(zhì)，既是政府的事、社會的事，同時又是公眾自己的事，需要所有公眾共同努力。事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。公眾素質(zhì)的提高，外部環(huán)境的影響固然重要，但公眾提升自我的自覺性、主動性才是關(guān)鍵。行政部門動員各方力量，大力宣傳市場經(jīng)濟(jì)體制下提升公眾素質(zhì)對促進(jìn)個人生活品味、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步的重要作用，調(diào)動廣大公眾積極參與、支持創(chuàng)建文明城市建設(shè)，營造氛圍，凝聚合力。使每一個在城市生活、學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)的人，不管來自何處、在什么崗位、從事何種職業(yè)，都應(yīng)當(dāng)以主人翁態(tài)度積極參與，人人自覺從自我做起，提高其自我約束、自我組織、自我調(diào)控和自我完善的能力以及整體素質(zhì)，把自己塑造成具有自律意識和自律能力的人。自覺養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境，尊老愛幼，舉止文明，友善待人的良好習(xí)慣，弘揚社會正氣，帶頭破除不文明行為，為營造“人民城市人民建，人民城市人民管”和“熱愛環(huán)境，崇尚文明，追求和諧”的良好風(fēng)氣的濃厚輿論氛圍積極行動起來。通過自我教育和自我修養(yǎng)，增強(qiáng)市民的自覺性、主動性和責(zé)任感，積極主動地用自己的聰明才智投身于改造人文環(huán)境和城市文明建設(shè)中去。

（三）加強(qiáng)公眾素質(zhì)教育，塑造公眾高尚人格

在現(xiàn)代社會，提升公眾素質(zhì)是一個不斷宣傳、教育、學(xué)習(xí)、實踐的過程，其中教育對一個人的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)的形成、發(fā)展有著直接的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)教育是提高公眾素質(zhì)的基礎(chǔ)性和長期性工程。在深入加強(qiáng)公眾素質(zhì)教育活動中把握公眾素質(zhì)教育的重點和針對性。第一，針對部分公眾理想信念缺失，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德缺失的問題，加強(qiáng)思想道德教育。重點開展中國特色社會主義共同理想、黨的路線、方針、政策、時代精神、當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢和任務(wù)、市情和開展社會主義榮辱觀、公民基本道德規(guī)范、文明禮儀等教育，使社會主義核心價值體系深入民心，使公眾形成知榮辱、明道德、講禮儀、重誠信、各行各業(yè)講究職業(yè)道德的良好風(fēng)尚，為城市文明奠定堅實的思想道德基礎(chǔ)。第二，針對部分公眾規(guī)則意識欠缺、只講民主不講法制、只講權(quán)利不講義務(wù)的問題，加強(qiáng)民主法制教育。重點加強(qiáng)法律知識和公民道德建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和決定教育，努力使公眾正確的行使民主權(quán)利，形成遵紀(jì)守法、安定有序、和諧文明良好局面。第三，針對部分公眾環(huán)保意識不強(qiáng)的問題，進(jìn)行生態(tài)環(huán)保教育，形成重環(huán)境、愛清潔、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣。第四，針對部分公眾科學(xué)文化素質(zhì)低下，就業(yè)技能水平不高問題，進(jìn)行科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能教育。廣大公眾不僅要學(xué)習(xí)各種宏觀理論知識，還要學(xué)習(xí)實用技術(shù)知識。此外，還要使公眾自覺加強(qiáng)體育鍛煉，身體是事業(yè)的本錢，是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的保障。努力把公眾塑造成為德才兼?zhèn)洹Ⅲw魄健全的具有高尚人格魅力的文明人，使公眾具備能夠適應(yīng)現(xiàn)代化城市要求的各項才能。

（四）建立、健全制度保障體系，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新

健全的法制、完善的制度、嚴(yán)格的管理是促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念、提高自身素質(zhì)的重要保證，也是提升城市文明程度的治本之策。正如鄧小平指出：“制度帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性，制度好可以使壞人無法做壞事，制度不好可以使好人無法做好人。”要有效建立、健全制度保障體系，就要把對公眾素質(zhì)的基本要求納入相關(guān)的地方法規(guī)條例和政府規(guī)章之中，完善《市民文明公約》和《市民行為守則》，要繼續(xù)采取多種措施加大對法律規(guī)章的宣傳力度，使各項規(guī)定深入民心，堅決維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，健全法律法規(guī)體系，依法保障市民參政議政的民主權(quán)利。同時，必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下系統(tǒng)梳理城市的各項法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理體制改革，選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化健全社會規(guī)范體系，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新。此外，要求政府作為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與進(jìn)步的引導(dǎo)者，應(yīng)該從全局利益出發(fā)，從完善自身職能方面最終實現(xiàn)城市文明與提升公眾素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐無止境，創(chuàng)新也無止境。要想有效建構(gòu)制度保障體系，必須加強(qiáng)創(chuàng)新理論研究，健全民主管理體制，完善各項公眾教育法律，確保在制度文明不斷取得發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)上持續(xù)提高公眾的綜合素質(zhì)。