摘 要：目前全球生態(tài)環(huán)境惡化、水體環(huán)境的污染、土地荒漠化、生物滅絕等一系列的事件，使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，人們開始對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行反思和批判，探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，開始考慮形成并逐步發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決中國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境目益惡化矛盾的根本出路。主要對(duì)當(dāng)前中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；原則；布局；立法

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0285-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

1.減量化原則。又稱減物質(zhì)化原則，所針對(duì)的是輸進(jìn)端，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)和能量流量。

2.再利用原則。又稱反復(fù)利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3.再循環(huán)原則。又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少終極處理量。資源化有兩種途徑：一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙是次級(jí)資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來不同類型的產(chǎn)品。一般原級(jí)資源化利用再生資源比例高。二是次級(jí)資源化，次級(jí)資源化利用再生資源比例低。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展既是解決環(huán)境問題的根本出路，也是產(chǎn)生環(huán)境問題的原因。傳統(tǒng)的工業(yè)化及其所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式絕不是可持續(xù)發(fā)展的模式。我們需要推進(jìn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式核心是勞動(dòng)力與土地簡單結(jié)合的以采集、種植和養(yǎng)殖為主，以手工勞動(dòng)為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)。其生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生“三廢”，產(chǎn)品直接來源于自然。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體由勞動(dòng)力與機(jī)器設(shè)備相結(jié)合的大工業(yè)體系替代了勞動(dòng)力與土地的簡單結(jié)合。生產(chǎn)過程的基本特征是以化石能源消耗為基礎(chǔ)，從自然界開采資源和對(duì)資源進(jìn)行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革。生產(chǎn)過程中加入了化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等工業(yè)品。于是土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但同時(shí)也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，人類開墾荒地的能力提高了，但自然生態(tài)卻遭到日益嚴(yán)重的破壞。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，動(dòng)力主要由化石能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內(nèi)不可能循環(huán)的能源消費(fèi)，向大氣和環(huán)境中排放出各種廢氣；各種物理和化學(xué)的生產(chǎn)過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質(zhì)的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的高技術(shù)發(fā)展既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和國防目標(biāo)，也將環(huán)境保護(hù)和資源再生利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域。這實(shí)質(zhì)上是在技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，建立一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

1.引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中國正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費(fèi)增長是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。實(shí)施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的進(jìn)出口政策，形成合理的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。

2.組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應(yīng)盡快全力推動(dòng)國土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競爭態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費(fèi)能源，改造起來也要耗費(fèi)大量資金。

四、通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。國家應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。國家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門共同研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行；通過采購計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法原則

1.注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。

2.控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

3.考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營—回報(bào)—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場競爭中成為一個(gè)主要的競爭點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒有任何技術(shù)創(chuàng)新。

4.整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就中國的國情來看，?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王建超.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的京津冀生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：白帆（1973-），男，山東單縣人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。