摘 要：加強(qiáng)社區(qū)管理是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理工作的關(guān)鍵。樂山市從制度安排、人員配置、設(shè)施完善、功能健全等方面不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。但隨著城市化的不斷發(fā)展，社區(qū)管理中存在的瓶頸問題凸顯亟待解決。應(yīng)從理順體制、增加投入、完善功能、激發(fā)內(nèi)生動力等方面不斷增強(qiáng)社區(qū)管理工作實(shí)效，構(gòu)建和諧社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會管理；體制機(jī)制；功能完善

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0251-02

加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型期及建設(shè)公民社會的時代需求。黨的十八大報告明確指出：改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用^[1]。隨著中國社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社區(qū)人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)的職能將向社區(qū)轉(zhuǎn)移^[2]。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。

一、樂山市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)基本情況

1.社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來，樂山市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《樂山市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化，并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)全額納入了財政預(yù)算，逐步建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體制^[3]。

2.自治機(jī)制建設(shè)取得新成效。逐步推行社區(qū)居委會直接選舉。進(jìn)一步規(guī)范完善了居務(wù)公開、民主評議和居民代表會議制度，社區(qū)居務(wù)公開面達(dá)100%，公開規(guī)范化程度達(dá)96%。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度在城鄉(xiāng)社區(qū)得到有效落實(shí)，社區(qū)自治功能明顯增強(qiáng)，建立健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民群眾自治機(jī)制。

3.服務(wù)功能建設(shè)取得新進(jìn)展。以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會捐贈站點(diǎn)、各類老年服務(wù)設(shè)施等。社會保障、社會救助、社會治安、矛盾調(diào)處等社區(qū)基本公共服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，社區(qū)居民群眾急需的文體娛樂、志愿互助、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)逐步拓展。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。按照“最方便空間給群眾辦事，最大空間給群眾活動，最小空間給社區(qū)辦公”的指導(dǎo)思想，全市各級財政采用購買、無償劃撥、投資新建等多種形式，先后投入資金7 900多萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)充分利用市、縣兩級閑置的國有資產(chǎn)，采取多種渠道積極爭取上級財政投入，通過租、借、并、轉(zhuǎn)、撥、改、建等多種形式解決了社區(qū)辦公和服務(wù)用房。全市254個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房由社區(qū)建設(shè)之初的平均不足50平方米增加到280多平方米。

二、樂山市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不深，社區(qū)發(fā)展定位不明確。在加快社區(qū)建設(shè)上，部分社區(qū)干部和群眾思想意識滯后，存在“等、靠、要”思想，自身缺乏積極性和主動性，呈現(xiàn)出政府“熱”、主體“冷”的局面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和地方對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)，對社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，措施不力。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化。住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動力。

2.社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對等現(xiàn)象突出。區(qū)縣級政府部門及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時，卻沒有享有到對等的權(quán)利和利益，責(zé)、權(quán)、利之間不對等。社區(qū)自治功能淡化，各部門下壓的工作任務(wù)太重，社區(qū)的自治權(quán)、自主權(quán)弱化，運(yùn)作方式行政化、工作作風(fēng)機(jī)關(guān)化的跡象日益明顯。

3.主體意識不強(qiáng)，參與不積極。社區(qū)與駐區(qū)單位之間缺乏約束，彼此的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，難以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的整體合力。社區(qū)成員單位缺乏社區(qū)意識，“單位人”對所屬單位依附性和認(rèn)同感強(qiáng)，對于社區(qū)活動、社區(qū)自治事務(wù)則應(yīng)付了事，對社區(qū)無法形成歸屬感，難以實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。社區(qū)工作人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。一是人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)目前主要以志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主體，但因志愿者服務(wù)形式具有不穩(wěn)定性及服務(wù)項(xiàng)目的局限性、服務(wù)對象的特殊性，不可能為社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的、專業(yè)化的服務(wù)。二是社區(qū)干部待遇較低。社區(qū)干部是一個特殊的工作群體，目前，社區(qū)干部待遇在本地相對較低，使一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。三是社區(qū)干部配置不合理。社區(qū)干部隊(duì)伍在人員配置、年齡結(jié)構(gòu)、個人素質(zhì)上還不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，大多數(shù)社區(qū)干部年齡偏大。

5.綜合服務(wù)功能亟待提高?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，但受人員因素和經(jīng)費(fèi)因素的影響，社區(qū)對居民的服務(wù)明顯存在心有余而力不足的現(xiàn)象。目前，社區(qū)工作重心主要放在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)職能部門交辦到社區(qū)的各項(xiàng)社會行政事務(wù)上，社區(qū)居民急需的文體娛樂、養(yǎng)老扶老、衛(wèi)生保健、志愿活動等便民利民服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展不夠。

三、推進(jìn)樂山市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的對策建議

社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)平臺作用，才能不斷提升社區(qū)管理水平，促進(jìn)社會和諧。

1.進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。現(xiàn)代社會是多元化的離散性社會，社區(qū)管理不再像傳統(tǒng)社會或計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣，采用國家一元化管理，而是應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、多元合作”的管理機(jī)制^[4]。一是正確處理好基層政府和職能部門與社區(qū)自治組織的關(guān)系。基層政府、職能部門和社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。各級政府和職能部門應(yīng)堅(jiān)持政社分開的原則，需要社區(qū)協(xié)助完成的工作事項(xiàng)，由各級政府和街道辦事處從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一安排。二是正確處理好社區(qū)居委會與單位、社會組織的關(guān)系。社區(qū)居委會對社區(qū)單位和社會組織負(fù)有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé)，要幫助單位和社會組織開展活動，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)單位和社會組織的作用。

2.以財政扶持為主多渠道籌集資金。解決城鎮(zhèn)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不全的問題，需要各級黨委政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力，多渠道籌集社區(qū)工作所需的資金，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、社會多元投入為主體的投資新機(jī)制。各級政府要在每年的預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增長。財政應(yīng)設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及社區(qū)活動的經(jīng)費(fèi)供給。切實(shí)貫徹“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，民政部門應(yīng)會同下放社會管理權(quán)限的其他市級部門商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式，切實(shí)保障并逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)完成工作提供必要的條件。社區(qū)工作人員收入在財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，允許社區(qū)根據(jù)工作業(yè)績考核情況，利用自有資金對工作人員獎勵，提高工作人員待遇。

3.進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能。社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮社區(qū)作為聯(lián)系黨和政府與人民群眾樞紐作用的“推進(jìn)劑”，也是化解社會矛盾的“潤滑劑”。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會管理重心下移，社區(qū)成為提供公共服務(wù)的重要平臺。一是充分發(fā)揮社區(qū)在改進(jìn)公共服務(wù)中的作用。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，通過提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)以及開發(fā)公益性崗位等，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等“四類群體”的就業(yè)問題。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)優(yōu)撫對象和困難群體的社會優(yōu)撫、社會福利、社會救助工作體系和服務(wù)體系。加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。二是充分發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)依法治理中的作用。結(jié)合發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，建立健全社區(qū)治安防范體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，逐步建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升社區(qū)安全防范水平。加強(qiáng)社區(qū)安全防范宣傳，建立傳染病、食品安全、消防等安全事故的應(yīng)急機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)信訪和群眾工作站，做好群眾信訪接待工作，教育引導(dǎo)居民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。完善社區(qū)矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_

8.htm.

[2] 張銳智.社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究——以遼寧省為例[J].黨政干部學(xué)刊，2010，（10）.

[3] 四川樂山：加強(qiáng)社區(qū)黨建 創(chuàng)新社會管理 [EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/GB/15825908.html.

[4] 孫其昂，葉方興，孫旭友.發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)管理模式及其對中國的啟示[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（1）.

[責(zé)任編輯 王曉燕]

收稿日期：2013-09-05

作者簡介：王京星（1981-），男，四川樂山人，講師，碩士，從事行政法學(xué)研究。