摘 要:“行政院大陸委員會(huì)”是臺(tái)灣當(dāng)局處理兩岸事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣當(dāng)局是在特定的歷史背景之下成立這一機(jī)構(gòu)的。究其原因,主要有三個(gè)方面:一是大陸“一國(guó)兩制”政策的推出及其影響,二是臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策出現(xiàn)一定的調(diào)整,三是臺(tái)灣朝野對(duì)成立這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的爭(zhēng)論。
關(guān)鍵詞:臺(tái)灣;“行政院大陸委員會(huì)”;成立;原因
中圖分類號(hào):D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)28-0241-02
臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”(下簡(jiǎn)稱為“陸委會(huì)”)是臺(tái)灣當(dāng)局行政部門中負(fù)責(zé)大陸事務(wù)之專職機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)成立于1990年,之后始終在兩岸關(guān)系中扮演著舉足輕重的作用。本文對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局成立“陸委會(huì)“的原因進(jìn)行淺顯的分析。
一、大陸方面兩岸關(guān)系政策的轉(zhuǎn)變及其影響
如何解決臺(tái)灣問(wèn)題始終是建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家面臨的重大問(wèn)題之一。針對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題,黨歷經(jīng)了從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣,再到和平統(tǒng)一臺(tái)灣的總體方針的演變。1978年,黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì),十一屆三中全會(huì)指出黨和國(guó)家的工作重心由政治斗爭(zhēng)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè),與此同時(shí),黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)政策也在逐步進(jìn)行調(diào)整。
1979年元旦,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》,宣布了和平統(tǒng)一祖國(guó)的方針,其中“一國(guó)兩制”的內(nèi)容開(kāi)始顯現(xiàn):“在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見(jiàn),采取合情合理的意見(jiàn),采取和情合理的政策和方法,不使臺(tái)灣人民蒙受損失?!?sup>[1]之后,鄧小平在美國(guó)參、眾兩院的演講中指出只要臺(tái)灣回歸祖國(guó),大陸將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)制度。1981年9月30日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表了著名的“葉九條”,“葉九條”從九個(gè)方面具體闡述了大陸解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本政策,使“一國(guó)兩制”構(gòu)想更加具體化。1982年1月11日,鄧小平指出在國(guó)家統(tǒng)一的大前提下,國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度,臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的概念。之后,鄧小平與外國(guó)友人、海外華人學(xué)者的談話中多次提到“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的基本內(nèi)涵,而且在1984年底,中國(guó)政府根據(jù)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想與英國(guó)政府簽訂了中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明,解決了中英兩國(guó)一百多年來(lái)的歷史懸案,使全世界都看到了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想在理論上的創(chuàng)造性和在實(shí)踐中的巨大魅力。
盡管臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的 “一國(guó)兩制”政策無(wú)動(dòng)于衷且任意曲解抹黑。但是大陸方面的政策調(diào)整極大地促進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展。兩岸之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流 隨后日益熱絡(luò)起來(lái)。
二、臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的調(diào)整及其影響
國(guó)民黨退臺(tái)之后,先后執(zhí)政的蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)父子始終強(qiáng)調(diào)其“中華民國(guó)”的合法性,堅(jiān)持“中華民國(guó)“是代表中國(guó)的唯一政權(quán)。在這個(gè)原則之下蔣氏父子割裂兩岸關(guān)系。但到了20世紀(jì)80年代前后,隨著中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)地位,中日、中美先后建交等重大事件的沖擊,國(guó)民黨不改變以往保守僵化的大陸政策,已不能維護(hù)其在臺(tái)灣的統(tǒng)治,因此國(guó)民黨的大陸政策開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代正是處于蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)政晚期和李登輝執(zhí)政初期,這段時(shí)期臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變,并對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生了極大的影響。
大陸《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表后,臺(tái)灣當(dāng)局在中共強(qiáng)大的政治攻勢(shì)面前顯得非常被動(dòng),當(dāng)天臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)表聲明表示“我們?cè)谌魏吻闆r下都絕不會(huì)同中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行任何形式的談判”[2]。同年4月4日,蔣經(jīng)國(guó)拋出“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”,此后“三不政策”成為臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的基調(diào)。然而隨著兩岸民間交流的日益高漲,1986年又發(fā)生“華航事件”,兩岸圍繞人員和貨機(jī)的歸還展開(kāi)談判,打破了臺(tái)灣當(dāng)局“三不政策”的絕對(duì)性,對(duì)臺(tái)當(dāng)局的“三不政策”產(chǎn)生了極大的沖擊。在這種形式下,臺(tái)灣當(dāng)局也逐漸在兩岸關(guān)系上作出一些調(diào)整和松動(dòng),如在政治上提出“三民主義統(tǒng)一中國(guó)”的口號(hào),還放棄了使用幾十年的“共匪”、“共酋”等稱呼,適當(dāng)開(kāi)放大陸報(bào)刊進(jìn)口等等。蔣經(jīng)國(guó)晚年,加緊了對(duì)島內(nèi)政治格局的調(diào)整與部署,1987年11月,在島內(nèi)外各種壓力下,臺(tái)灣當(dāng)局宣布了開(kāi)放民眾赴大陸探親的政策,這是近四十年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局第一次向島內(nèi)民眾打開(kāi)通向祖國(guó)大陸的大門。在此之后,兩岸間的各種交流、往來(lái)便形成了一股不可阻擋的潮流,在僅僅數(shù)年的時(shí)間內(nèi),兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育、金融、投資及旅游,學(xué)術(shù)等方面的往來(lái)全方面展開(kāi)。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中,由于各方面的交流衍生出許多實(shí)際問(wèn)題,需要特殊的機(jī)構(gòu)來(lái)處理。因此可以說(shuō),“探親政策”的實(shí)施直接導(dǎo)致了臺(tái)灣當(dāng)局調(diào)整設(shè)立其對(duì)大陸事務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。
1988年李登輝上臺(tái)執(zhí)政,執(zhí)政初期的李登輝,為了緩解各方執(zhí)政壓力,穩(wěn)定島內(nèi)政局,保住自己的權(quán)力地位,其大陸政策從總體上來(lái)講,仍延續(xù)了蔣經(jīng)國(guó)生前確定的“一個(gè)中國(guó)”的方針,但是也有一些變化。1988年2月22日,繼任“總統(tǒng)”不久的李登輝宣稱用“新的觀念”來(lái)處理臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系問(wèn)題。1988年7月,國(guó)民黨召開(kāi)第十三次全國(guó)代表大會(huì),在這次會(huì)議中通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨現(xiàn)階段大陸政策案》。其中提出“現(xiàn)階段大陸政策,透過(guò)行政體系,研擬有關(guān)法令規(guī)章及執(zhí)行計(jì)劃,并適時(shí)檢討改進(jìn)”、“本黨中央設(shè)‘大陸工作指導(dǎo)小組’對(duì)中央常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”、“政府方面設(shè)立大陸工作會(huì)報(bào)專責(zé)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)處理部會(huì)間之有關(guān)大陸事務(wù)”[3]。這是臺(tái)灣當(dāng)局第一次提出在行政系統(tǒng)設(shè)立有關(guān)大陸事務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國(guó)國(guó)民黨現(xiàn)階段大陸政策案》,“行政院”和國(guó)民黨中央分別于8月18日和8月30日先后成立“行政院大陸工作會(huì)報(bào)”和國(guó)民黨大陸工作指導(dǎo)小組,作為臺(tái)灣當(dāng)局執(zhí)行大陸政策的黨政部門的機(jī)構(gòu),“黨中央設(shè)大陸工作指導(dǎo)小組,主要的功能是制定政策。政府方面設(shè)大陸工作會(huì)報(bào)專責(zé)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各部會(huì)間有關(guān)大陸事務(wù)?!?sup>[3]總的來(lái)說(shuō),此時(shí)的大陸政策是由黨務(wù)部門的國(guó)民黨大陸指導(dǎo)小組決策,而行政系統(tǒng)方面的“大陸工作會(huì)報(bào)”具體執(zhí)行。“行政院仍和過(guò)去一樣,只是執(zhí)政黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。
三、臺(tái)灣在野力量推動(dòng)“陸委會(huì)”的成立
按照國(guó)民黨中常會(huì)決議先后成立的國(guó)民黨大陸工作指導(dǎo)小組和“行政院大陸工作會(huì)報(bào)”實(shí)際上并沒(méi)有改變以往國(guó)民黨一手包辦大陸事務(wù)的做法。對(duì)于這種國(guó)民黨把大陸事務(wù)關(guān)起門來(lái)自己搞的做法,臺(tái)灣輿論及臺(tái)灣的民意機(jī)關(guān)“立法院”的一些“立法委員”們對(duì)此極不贊同,隨著大陸事務(wù)的急劇增加和兩岸關(guān)系的變化,要求在“行政院”之下設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的呼聲在“立法院”越來(lái)越高。
1989年4月初,趙少康、李勝峰等43位“立法委員”聯(lián)署提案,要求“行政院盡速設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)?!睂?duì)此提案,國(guó)民黨中央政策會(huì)舉行黨政協(xié)調(diào)會(huì)議,到會(huì)的“立法委員”以多數(shù)決議“行政院”應(yīng)該設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),臺(tái)灣的各種報(bào)刊雜志紛紛刊登文章呼吁臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu),如臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》1989年4月21日刊登題為《慎重進(jìn)行大陸政策的檢討與評(píng)估》文章,提出“大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)之設(shè)立已刻不容緩”。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》4月23日刊登題為《對(duì)設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的建議》的文章,文中不僅提出應(yīng)該盡速設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu),而且提出一些對(duì)于設(shè)立此一機(jī)構(gòu)的建議。同時(shí)島內(nèi)的其他報(bào)紙期刊也刊登了響應(yīng)的文章,這些文章在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響,可以說(shuō)“成立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu),幾乎成為輿情的共同看法”。
對(duì)于民意代表和輿情的吁請(qǐng),執(zhí)政的國(guó)民黨和“行政院”方面有不同的想法。國(guó)民黨大陸工作指導(dǎo)小組1989年4月20日舉行會(huì)議,對(duì)于是否設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論,最后決定暫不成立。然而這一決定并沒(méi)有壓制住要求設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的呼聲。一些“立法委員”更是一再要求“行政院”設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu),同時(shí)在實(shí)際工作中,“大陸工作會(huì)報(bào)”以當(dāng)前的任務(wù)編組形式確實(shí)已不能應(yīng)付日益加劇的大陸事務(wù),面對(duì)“立委”們的一再要求及兩岸事務(wù)的不斷加劇,國(guó)民黨中央及“行政院”被迫讓步?jīng)Q定在“行政院”之下設(shè)置大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)?!靶姓骸痹趲捉?jīng)磋商后,提出設(shè)立“大陸政策事務(wù)審議委員會(huì)”。國(guó)民黨中央政策會(huì)于1989年10月17日晚間就此召開(kāi)黨政協(xié)調(diào)之際,到會(huì)的“立法委員”認(rèn)為名稱太長(zhǎng),且“政策”與“事務(wù)”二者有重復(fù)之嫌,與會(huì)的“行政院秘書長(zhǎng)”王昭明于是將“政策”二字刪去,改為“大陸事務(wù)審議委員會(huì)”。國(guó)民黨中央政策會(huì)核定“大陸事務(wù)審議委員會(huì)”之后,“立法院”內(nèi)部仍有不同意見(jiàn),部分“立委”認(rèn)為在機(jī)構(gòu)名稱方面“應(yīng)將事務(wù)審議四字刪除”。后經(jīng)協(xié)商,終于將大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)定名為“大陸委員會(huì)”。而在大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的層級(jí)方面,“立法院”更是對(duì)“行政院”提出的不將大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)寫入《行政院組織法》表示不滿,在“立法院”83會(huì)期,在審查《行政院組織法》的過(guò)程中,“立法院”執(zhí)意將非“行政院”方面構(gòu)想的“大陸委員會(huì)”的構(gòu)想二讀通過(guò),要求“行政院”盡速研擬《大陸委員會(huì)組織條例》,成立此大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)。對(duì)此決定,“行政院”只好無(wú)奈的接受,在“立法院”通過(guò)決議之日起,“大陸委員會(huì)”的組織設(shè)計(jì)即交由“行政院研究考核委員會(huì)”來(lái)主辦起草設(shè)計(jì)。至此,有關(guān)設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)論告一段落,結(jié)果以代表民意的“立法院”方面的勝利而告終。
綜上所述,臺(tái)灣當(dāng)局決定設(shè)置大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)(即“陸委會(huì)”)的決議是在多重因素作用之下而成立的。大陸“一國(guó)兩制”政策的推出引導(dǎo)了兩岸交流的興起,兩岸交流的興起使臺(tái)灣當(dāng)局被迫改變大陸政策,臺(tái)當(dāng)局政策的轉(zhuǎn)變更進(jìn)一步刺激了兩岸交流的升溫??偟膩?lái)說(shuō),“陸委會(huì)”正是在這種島內(nèi)外復(fù)雜的多重因素之下成立的。
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[責(zé)任編輯 王曉燕]
收稿日期:2013-06-19
作者簡(jiǎn)介:王鑫宏(1978-),男,河北吳橋人,講師,碩士,從事中國(guó)近代社會(huì)史研究。