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        實(shí)證民主理論:多元社會(huì)下當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展趨勢(shì)研究

        2013-12-31 00:00:00陸文瑜呂力
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2013年28期

        摘 要:中國(guó)社會(huì)已形成了若干階層與利益集團(tuán),利益集團(tuán)的形成是經(jīng)濟(jì)多元化的標(biāo)志,伴隨著經(jīng)濟(jì)多元化,就會(huì)形成政策訴求的多元化。實(shí)證民主理論應(yīng)該揭示在中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的過程中,存在哪些多元分化的主體,每一階級(jí)或階層在社會(huì)主義民主進(jìn)程中力量消漲的趨勢(shì),以及他們?nèi)绾芜_(dá)成共識(shí),達(dá)成了何種共識(shí),這些共識(shí)對(duì)社會(huì)主義民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響如何。

        關(guān)鍵詞:社會(huì)主義民主;多元社會(huì);實(shí)證民主理論

        中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)28-0233-02

        一、當(dāng)代中國(guó)的多元化社會(huì)

        改革開放之前,中國(guó)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度集中和整合的一體化社會(huì),其明顯特征是政府通過“單位”將社會(huì)成員納入一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)之中。由于“單位”的主管部門都是政府,因此單位之間不存在難以調(diào)和的利益矛盾,即使存在部分利益沖突,也都被政府的統(tǒng)一指揮所化解。三十余年的改革開放,從根本上打破了一體化社會(huì)的格局。大量“單位”解體,傳統(tǒng)意義上的“單位”當(dāng)前只限于“全額撥款的事業(yè)單位”,但即使是全額撥款的事業(yè)單位,也不再像改革開放之前,將政治、經(jīng)濟(jì)、文化融為一體,生、老、病、死樣樣都管,而是逐漸趨于職能的專業(yè)化。

        以“單位”為基石的整合一體化社會(huì)的解體,伴隨而來(lái)的必然是多元化社會(huì)的形成。多元化社會(huì)首先是經(jīng)濟(jì)多元化,突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的多元化。當(dāng)前社會(huì)成員的收入來(lái)源極為多樣,且收入的大小區(qū)別極大,而收入問題必然伴隨著社會(huì)性的利益沖突。國(guó)內(nèi)主流社會(huì)科學(xué)界基本認(rèn)同,中國(guó)社會(huì)已形成了若干階層與利益集團(tuán),利益集團(tuán)的形成是多元化尤其是經(jīng)濟(jì)多元化的標(biāo)志。伴隨著經(jīng)濟(jì)多元化,就會(huì)形成政策訴求的多元化。因?yàn)檎恼吲c利益集團(tuán)的利益獲取息息相關(guān),因此不同的利益集團(tuán)希望通過各種途徑來(lái)影響政府政策,不同的利益集團(tuán)有不同的政策訴求。

        二、中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展:多元民主、協(xié)商民主與多元共識(shí)

        多元民主是美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾[1] 提出的一種民主實(shí)現(xiàn)方式,多元民主的基礎(chǔ)是現(xiàn)代多元化社會(huì)。在達(dá)爾看來(lái),在一個(gè)多元社會(huì)中,人們的思想意識(shí)不可能統(tǒng)一,其中有激進(jìn)的觀點(diǎn),也有保守的觀點(diǎn),這是多元社會(huì)中意見的多元性;多元化社會(huì)中存在眾多的利益集團(tuán),形成利益的多元性;在多元化社會(huì)中,沖突普遍存在且沖突的形式多樣,這是沖突的多元性;多元化社會(huì)中,國(guó)家不再是唯一的權(quán)力來(lái)源,相互沖突的集團(tuán)通過各種途徑參與到政治生活中,權(quán)力之間存在著影響和制約的關(guān)系,這是權(quán)力的多元性?;诙嘣鐣?huì)的上述特點(diǎn),達(dá)爾認(rèn)為,在上述多元化社會(huì)中,傳統(tǒng)的麥迪遜式民主與平民主義民主都存在缺陷,只有多元民主是可行的。20世紀(jì)80年代,西方政治學(xué)界在達(dá)爾多元民主的基礎(chǔ)上,又發(fā)展了“協(xié)商民主”的概念,協(xié)商民主將“討論與協(xié)商”作為對(duì)傳統(tǒng)投票方式的替代[2]。協(xié)商民主的基礎(chǔ)當(dāng)然還是多元化社會(huì),協(xié)商民主指的是在多元化社會(huì)中各利益相關(guān)體之間的討論與協(xié)商。

        協(xié)商民主的概念提出之后,國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)的政治制度,對(duì)協(xié)商民主概念進(jìn)行了修正,提出了在協(xié)商基礎(chǔ)之上的“多元共識(shí)民主”的概念。多元共識(shí)民主,指的是在多元分化背景下,公民及其社團(tuán)以協(xié)商合作為手段,參與公共事務(wù)的直接或間接治理,以實(shí)現(xiàn)多元主體間和平的競(jìng)爭(zhēng)與合作,推動(dòng)社會(huì)和諧有序的發(fā)展[3]。

        三、多元社會(huì)下中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展現(xiàn)狀

        中國(guó)學(xué)者提出的“多元共識(shí)民主”是達(dá)爾的多元民主理論、協(xié)商民主理論與中國(guó)政治制度相結(jié)合,適合中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的一個(gè)綜合性理論。在多元共識(shí)民主這一理論框架下,黃天柱[4]著重研究了民主黨派在多元社會(huì)下行使社會(huì)主義民主的過程,他首先肯定了民主黨派在社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,同時(shí)也指出了在行使民主過程中需要改進(jìn)之處:首先是部分民主黨派成員對(duì)民主黨派利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度;從實(shí)踐方面來(lái)看,參政黨在履行職能過程中與其聯(lián)系對(duì)象之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系。

        黃衛(wèi)平[5]認(rèn)為,中國(guó)人民代表大會(huì)選舉中的“醞釀、討論、協(xié)商”實(shí)際上也體現(xiàn)著“協(xié)商民主、多元共識(shí)”的社會(huì)主義民主核心理念,但同時(shí)在民主實(shí)施的過程中也存在一些問題:在具體的操作中可能存在形式化協(xié)商;現(xiàn)階段政治協(xié)商主要局限于黨派之間,而國(guó)家與社會(huì)團(tuán)體、新興利益群體以及公民之間的協(xié)商機(jī)制尚不健全;民主協(xié)商的過程還不是太規(guī)范等。

        基于馬克思“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”的論斷,王為良[6]認(rèn)為,中國(guó)黨和政府應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)存在著多樣性的群體利益,承認(rèn)各種利益群體有保護(hù)自己相對(duì)特殊的一些利益的必要,政府應(yīng)該創(chuàng)造多樣化的參與渠道使他們不同的利益和要求得以表達(dá)。在民主表達(dá)的過程中,王為良認(rèn)為,首先,群眾不同的利益需求和意見需要依靠多層次的政治參與途徑來(lái)表達(dá),中國(guó)目前的選舉、信訪等參與渠道,形式單一,時(shí)常結(jié)構(gòu)堵塞,不能滿足社會(huì)實(shí)際政治生活的需要;其次,政治輸入和反饋不能只依靠下級(jí)對(duì)上級(jí)的層層匯報(bào)和上級(jí)走馬觀花的調(diào)查,更需要依靠多層次的群眾政治參與渠道,展開直接的協(xié)商對(duì)話,使黨和政府能夠及時(shí)廣泛地獲取體現(xiàn)群眾不同愿望和要求的信息。

        方同義[7 ] 認(rèn)為,每一項(xiàng)公共政策的制定,必定是利益的再分配。政府必須聽取不同利益群體的聲音,反映不同利益群體的訴求。但是從上述民主實(shí)施的結(jié)果來(lái)看,存在著一些問題:一是主體權(quán)利的不平衡,一些群體由于種種原因所擁有的權(quán)利較多,付出的義務(wù)卻較少;二是主體意識(shí)自覺性程度的不平衡,基于各種原因,有的利益主體組織化程度水平低,主體意識(shí)的自覺性程度也低,這就影響了他們各自的利益表達(dá)意愿和效果;三是社會(huì)資源占有和利用的不平衡,有的利益群體占有的社會(huì)資源多,利用的程度也高,有的利益群體由于自身的發(fā)展水平不高,占有的社會(huì)資源較少,這影響到他們各自利益表達(dá)的質(zhì)量和數(shù)量;四是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行利益表達(dá)的不平衡,一部分利益群體處于利益表達(dá)的強(qiáng)勢(shì)地位,大部分利益主體處于中間地位,而另一部分利益主體則處于弱勢(shì)地位。

        四、實(shí)證民主理論:對(duì)多元民主的過程、結(jié)果及其趨勢(shì)的實(shí)證研究

        實(shí)證研究作為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)研究的一種極為重要的方法,在民主理論領(lǐng)域中的應(yīng)用還很缺乏。就國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界而言,民主理論領(lǐng)域中的實(shí)證研究主要集中于農(nóng)村組織與民主黨派領(lǐng)域。集中于農(nóng)村組織民主的典型文獻(xiàn)如肖唐鏢、孔衛(wèi)拿的《中國(guó)農(nóng)村民主治理狀況的變遷及其影響因素——2002—2011年全國(guó)村社抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》,唐曉騰、蔡馮玲的《民主選舉、政治精英流動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定——東部EL村村委會(huì)換屆選舉的實(shí)證觀察與思考》,唐曉騰的《城市化中的農(nóng)村民主選舉:制度、方法和影響——對(duì)東部10個(gè)村委會(huì)換屆選舉實(shí)證觀察的一項(xiàng)綜合分析》,羅興佐的《村級(jí)民主管理制度及其實(shí)踐的實(shí)證分析——基于全國(guó)10省21村的調(diào)查》,金姍姍的《政治參與行為對(duì)政治效能感的影響——基于浙江省閭村基層民主選舉投票的實(shí)證調(diào)研》,史耀疆等的《中國(guó)農(nóng)村民主選舉中的提名方式及其實(shí)施績(jī)效分析——對(duì)陜西6個(gè)縣34個(gè)村調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析》,吳春梅、石紹成的《民主與效率,沖突或協(xié)調(diào):基于湘西乾村村莊治理實(shí)踐的實(shí)證分析》,張秀林的《村莊民主及其影響因素:一項(xiàng)基于400個(gè)村莊的實(shí)證分析》等。

        集中于民主黨派參政議政領(lǐng)域的文獻(xiàn)要少得多,主要有朱世海的《協(xié)助代表人民利益——關(guān)于民主黨派代表性問題的實(shí)證研究》;程浩的《中國(guó)協(xié)商式民主實(shí)證研究》等,且該領(lǐng)域中的絕大部分冠以實(shí)證研究的文獻(xiàn)并無(wú)社會(huì)調(diào)查以及數(shù)據(jù)處理,不是真正意義上實(shí)證研究。只有極少的文獻(xiàn)涉及到公共決策或政治領(lǐng)域中的民主,例如梁瑩的《公共政策過程中的“話語(yǔ)民主”,現(xiàn)實(shí)抑或?yàn)跬邪睿夯谀暇┦小霸捳Z(yǔ)民主”實(shí)踐的實(shí)證分析》,唐娟的《地方民主發(fā)展的實(shí)證分析——以深圳市人大立法聽證規(guī)則及其運(yùn)行過程為分析對(duì)象》,王侃的《民主與民生關(guān)系的政治學(xué)分析——基于杭州市城市民主管理模式的實(shí)證研究》等。

        總體而言,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)民主理論的實(shí)證研究范圍不廣,深度不夠。一些在規(guī)范研究中被經(jīng)常提到的觀點(diǎn),例如利益集團(tuán)對(duì)民主政治的影響幾乎沒有相關(guān)的實(shí)證研究;民主理論的實(shí)證研究還缺乏宏觀的視野,表現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)整體的社會(huì)主義民主的過程、結(jié)果及其發(fā)展趨勢(shì)缺乏分析。實(shí)證民主理論應(yīng)該揭示在中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的過程中,存在哪些多元分化的主體,每一階級(jí)或階層在社會(huì)主義民主進(jìn)程中力量消漲的趨勢(shì),以及他們?nèi)绾芜_(dá)成共識(shí),達(dá)成了何種共識(shí),這些共識(shí)對(duì)社會(huì)主義民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響如何。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益日益分化,利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家政策的影響日益顯著的情況下,學(xué)術(shù)界的研究表現(xiàn)得明顯滯后。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 羅伯特·A.達(dá)爾.民主理論的前言[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1999.

        [2] 詹姆斯·伯曼.協(xié)商民主與有效社會(huì)自由:能力、資源和機(jī)會(huì)[G]//陳家剛.協(xié)商民主.上海:上海三聯(lián)書店,2004 .

        [3] 虞崇勝.協(xié)商合作:中國(guó)多元合作民主的重要實(shí)現(xiàn)形式[J].中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊,2009,(2):20-26.

        [4] 黃天柱.多元社會(huì)與民主黨派的社會(huì)整合功能[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2011,(1):100-106.

        [5] 黃衛(wèi)平.中國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[J].理論探討,2005,(6):5-9.

        [6] 王為良.多元性民主剖析[J].徐州師范學(xué)院學(xué)報(bào),1990,(4):129-133.

        [7] 方同義.多元群體利益的表達(dá)與和諧社會(huì)建設(shè)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2006,(11):10-14.

        [責(zé)任編輯 王曉燕]

        收稿日期:2013-07-18

        基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(09YJC630180)

        作者簡(jiǎn)介:陸文瑜(1983-),女,湖北武漢人,碩士研究生,從事馬克思主義研究;呂力(1971-),男,湖北建始人,副院長(zhǎng),副教授,博士,從事社會(huì)轉(zhuǎn)型、公共治理研究。

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