摘 要：國(guó)有資產(chǎn)的大量流失嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益，不利于中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，成為阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的突出問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就應(yīng)該找到保值增值的有效對(duì)策。依據(jù)中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀，提出如何使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)流失；國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0205-02

國(guó)有企業(yè)怎樣改革，國(guó)有資產(chǎn)如何管理，一直是政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)?，它關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的大局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。然而，由于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠完善、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下等原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。那么，究竟怎樣才能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)就成為中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有資產(chǎn)保值與國(guó)有資產(chǎn)增值的合稱，國(guó)有資產(chǎn)保值是指國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的成本補(bǔ)償，維持規(guī)模不變的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而國(guó)有資產(chǎn)增值是指在國(guó)有資產(chǎn)保值基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)了最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)收益，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

一、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家審計(jì)署調(diào)查，僅在2002年中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)由于違規(guī)擔(dān)保投資、借款以及決策失誤等原因所造成的流失就高達(dá)72.3億元，更可怕的是國(guó)有資產(chǎn)還在以每天近1.3億元的速度繼續(xù)流失。然而這種國(guó)有資產(chǎn)流失并不是國(guó)有資產(chǎn)的總量減少，而是一種相對(duì)減少。根據(jù)財(cái)政部2013年1月18日企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)顯示，2012年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入423769.6億元，同比增長(zhǎng)11%。國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)銷售收入每年平均增長(zhǎng)13 000億元，每年利潤(rùn)平均增長(zhǎng)1 500億元，中央企業(yè)銷售收入和資產(chǎn)總額平均每年分別增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加1 000多億元，上繳稅金平均每年增加近1 000億元。因此中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的總量在不斷增加，而國(guó)有資產(chǎn)流失實(shí)質(zhì)是由于體制的缺陷或人為的原因而造成的國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)減少。

二、逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)策

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。管好國(guó)有資產(chǎn)，最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)有人管，管得住。對(duì)此，要堅(jiān)定不移地按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、委托營(yíng)運(yùn)的原則，去做好這項(xiàng)政策性很強(qiáng)、難度很大的工作。具體地說(shuō)，就是國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局受國(guó)務(wù)院委托，經(jīng)營(yíng)管理各地的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的最基本單位，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，企業(yè)依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的激勵(lì)和約束機(jī)制。已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)納入承包指標(biāo)體系，在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期滿后要依法對(duì)此進(jìn)行審計(jì)，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作中，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化投資決策監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主集中制，即要通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來(lái)對(duì)某一投資決策項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證，只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依靠和利用廣大人民群眾、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論和市場(chǎng)等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

3.完善會(huì)計(jì)操作規(guī)則和監(jiān)督制度。首先要明確會(huì)計(jì)委派職責(zé)。委派會(huì)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確組織會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，當(dāng)好“四員”：一是核算員，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)反映各單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，履行好核算職責(zé)；二是監(jiān)督員，認(rèn)真落實(shí)主管部門有關(guān)監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；三是服務(wù)員，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)信貸資金等有關(guān)財(cái)務(wù)政策，當(dāng)好企業(yè)的參謀，樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；四是信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)。然后要實(shí)行會(huì)計(jì)人員的回避制度和定期輪換制度。對(duì)委派者和經(jīng)營(yíng)者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量的大小，對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行定期交叉輪崗。其次充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實(shí)行事后監(jiān)督，專設(shè)委派審計(jì)崗位，每月對(duì)所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態(tài)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最低，形成會(huì)計(jì)和審計(jì)的雙重監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。最后按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的獲取、耗費(fèi)、維護(hù)、處置等會(huì)計(jì)記錄符合國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

4.強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估。政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵循未來(lái)收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場(chǎng)原則、替代原則、外在性原則。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，更新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，對(duì)不同所有制主體之間的聯(lián)營(yíng)要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價(jià)客觀、公正、公平、合理。明確界分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。引入“市場(chǎng)禁入制度”，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。各級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德等方面的審查。對(duì)于實(shí)施違法行為的資產(chǎn)評(píng)估人員，限制其在一定期間內(nèi)不得從事相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

5.健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)仍然存在著一些不足，并不能十分科學(xué)有效地反映國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。為了克服所存在的這些問(wèn)題，我們?cè)谶@里將目前國(guó)際上流行的EVA概念運(yùn)用到考核指標(biāo)之中。EVA即經(jīng)濟(jì)增加值，其基本含義是指公司的剩余收入必須大到能夠彌補(bǔ)投資風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)是企業(yè)凈經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去所投入的所有資本成本（包括債務(wù)成本和權(quán)益成本）后的差額。其計(jì)算公式是：EVA=NOPAT-C%（TC）。其中，NOPAT是稅后凈利潤(rùn)，C%是資本成本系數(shù)，TC是使用的全部資本。EVA的計(jì)算比較簡(jiǎn)便，但其包含的財(cái)務(wù)信息卻相當(dāng)完整。若EVA為正，表明公司資產(chǎn)使用效率高，公司價(jià)值增加；若EVA為零，說(shuō)明公司的盈利僅能滿足債僅人和投資者預(yù)期獲得的最低報(bào)酬；若EVA小于零，即使會(huì)計(jì)報(bào)表上的凈利潤(rùn)為正值，也表明公司的經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，公司的價(jià)值在減少，出資人的財(cái)富受到侵蝕。這樣一來(lái)，基于EVA的國(guó)有資本（所有者權(quán)益）扣除了資本成本，有利于真正反映了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況。

6.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，完善相關(guān)立法，健全無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和保護(hù)，制定專門的法律和條例，為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)提供良好的條件；企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的核算管理；建立人才保護(hù)體制，防止人才流失。

7.完善高級(jí)管理人員的考核及激勵(lì)制度。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在這種委托代理鏈中要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的作用舉足輕重。公司要制訂《經(jīng)營(yíng)者薪酬管理暫行辦法》，依據(jù)效率優(yōu)先與兼顧公平、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、新酬與責(zé)任相一致、經(jīng)營(yíng)者年薪收入與其他員工相分離、先考核后兌現(xiàn)的基本原則，以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為考核基數(shù)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制。充分調(diào)動(dòng)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、創(chuàng)造性，使其與國(guó)有資產(chǎn)所有者的目標(biāo)趨于一致，從而能夠像所有者一樣去思考問(wèn)題和采取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

8.提高全社會(huì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。培養(yǎng)珍惜和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)和責(zé)任感，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關(guān)，消除各種不利于國(guó)有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識(shí)。

9.建立和完善國(guó)有資產(chǎn)法律體系。加快立法進(jìn)程，完善國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法律體系；嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，強(qiáng)化法律責(zé)任。溫家寶總理在十屆人大第四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出，要著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度；規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，我們必須探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這也是現(xiàn)實(shí)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

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[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：趙琳（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，會(huì)計(jì)師，從事企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理研究。