摘 要：縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位是基層政府部門的輔助部門，其職能涉農(nóng)、涉政，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)控制度，是財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)之一?？h鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在主要問(wèn)題是，制度不完善、基礎(chǔ)性工作薄弱等；形成的原因是認(rèn)識(shí)偏差、制度不全；強(qiáng)化內(nèi)控制度的主要對(duì)策是建立健全內(nèi)控制度，提高從業(yè)人員水平等。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；事業(yè)單位；內(nèi)控制度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0181-02

無(wú)論是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理，還是當(dāng)今事業(yè)財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)內(nèi)控制度都是一項(xiàng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于當(dāng)今位處于基層的縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)無(wú)法完成的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、公共事業(yè)管理等職能，在推行事業(yè)職能過(guò)程中，涉及財(cái)務(wù)收支來(lái)往的環(huán)節(jié)較多，因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度具有很大的必要性。一方面，它不僅可以規(guī)避縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位按章辦事，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施；另一方面，也會(huì)防患于未然，行之有效地防止各類不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)控制制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控制度不盡完善

對(duì)于內(nèi)控制度，國(guó)家財(cái)政部門早就制定了相關(guān)制度，譬如《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這部財(cái)務(wù)規(guī)章雖然對(duì)企業(yè)具有很大的針對(duì)性，但是從內(nèi)控理念、內(nèi)控原則、內(nèi)控方法等等，對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位具有同樣的約束性。建平縣財(cái)政管理部門于2008—2012年五年期間，通過(guò)對(duì)全縣124個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查中的結(jié)果是，65%的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位沒(méi)有建立內(nèi)控制度，用簡(jiǎn)單的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度來(lái)敷衍內(nèi)控制度，尤其是對(duì)于上級(jí)下?lián)芨黜?xiàng)專項(xiàng)資金管理流程控制不規(guī)范，資金撥付環(huán)節(jié)增加，沒(méi)有按上級(jí)的正規(guī)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。雖然有少部分事業(yè)單位建立了內(nèi)控制度，也是有其名無(wú)其實(shí)。

（二）基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作薄弱

縣鄉(xiāng)兩級(jí)基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作薄弱的突出表現(xiàn)是；縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)憑證簽字手續(xù)完備，但多是批準(zhǔn)在事后，事前少控制；資金的支付情況是財(cái)政直接支付比例小，授權(quán)支付比例大，同時(shí)授權(quán)付款憑據(jù)不完備，簽發(fā)資金支付的印章單人管理；會(huì)計(jì)憑證的裝訂按時(shí)間排序，業(yè)務(wù)分類無(wú)從考慮，多項(xiàng)業(yè)務(wù)混裝在一起，難以進(jìn)行匯總和核對(duì)；會(huì)計(jì)賬簿重視分類賬，忽視備查賬，金額記載完備，事由記載糊涂。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告忽視財(cái)務(wù)情況分析，有財(cái)務(wù)分析的也是為應(yīng)付有關(guān)行政管理部門進(jìn)行檢查指標(biāo)考核而備，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息研究單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題極少或者說(shuō)沒(méi)有。

（三）內(nèi)控崗分工輪換制度不健全

縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位，由于人員的專業(yè)技術(shù)所限，崗位分工和崗位輪換控制不健全。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位編制固定、從事的工作專業(yè)性較強(qiáng)，崗位安排不到位，故而有很多事業(yè)單位存在著會(huì)計(jì)、出納、實(shí)物保管員一肩挑的現(xiàn)象，崗位兼職、崗位輪換現(xiàn)象極少。

（四）資產(chǎn)管理和控制制度尚屬空白

縣鄉(xiāng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門的作用是“核算”、“付款”兩大塊，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的源來(lái)源去，對(duì)事業(yè)單位重要事項(xiàng)形成的決策、實(shí)施過(guò)程的有效監(jiān)督、實(shí)施的最終結(jié)果均不了解；不經(jīng)評(píng)估擅自處理固定資產(chǎn)，人員變動(dòng)了固定資產(chǎn)也發(fā)生變動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)控制度存在問(wèn)題的剖析

（一）對(duì)于事業(yè)單內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)不夠

縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的重要性意識(shí)淡薄，對(duì)于單位發(fā)展較比重視，對(duì)于內(nèi)部管理極其忽視，把內(nèi)控制度誤讀為牽制制度。認(rèn)為術(shù)業(yè)有專攻，內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，縣級(jí)的會(huì)計(jì)核算中心自然會(huì)把關(guān)，單位再無(wú)必要建立內(nèi)控制度，內(nèi)控制度建立了也是有其形無(wú)其事，主要是應(yīng)付有關(guān)部門檢查，根本沒(méi)有系統(tǒng)化、流程化的內(nèi)控制度，長(zhǎng)此以往，埋伏了了一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府部門制定事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

至今為止，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性的規(guī)范性文件、細(xì)則尚未形成。結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)科學(xué)合理的內(nèi)控制度體系的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位寥寥無(wú)幾。國(guó)家財(cái)政部很早制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》在原則和方法上，對(duì)于縣鄉(xiāng)事業(yè)單位來(lái)講也具有規(guī)避功能，但設(shè)計(jì)的方向主要是企業(yè)，對(duì)事業(yè)單位尤其是對(duì)于處于基層的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的的適用性較差。

（三）縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化程度低

大部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能水平差，人員素質(zhì)低，是形成單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的又一主要原因。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的人員專業(yè)水平低，崗位之間又缺乏監(jiān)督牽制，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理混亂已成必然，對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的資金安全運(yùn)行已成為一句空話，資金使用效益更無(wú)從談起。

（四）縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部自查自檢不到位

對(duì)于大部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位來(lái)講，沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的較多或者占據(jù)絕大多數(shù)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況由內(nèi)部會(huì)計(jì)執(zhí)行部門自行監(jiān)督檢查，致使監(jiān)督成為空白，有些縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位單位也有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作難以正常開展審計(jì)，沒(méi)有履行其職責(zé)和權(quán)限。

三、建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

按照國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部下發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》“單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任”的規(guī)定?？h鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度時(shí)，對(duì)于負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任予以明確，使單位負(fù)責(zé)人真正意識(shí)到“第一責(zé)任主體”，使其積極推進(jìn)和重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)和制定，從而推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部控制的健康有序的發(fā)展。

（二）建立健全單位內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制按其控制的方向不同，劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部管理控制兩大類，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性條件；其次要建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)控制度。主要是：（1）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，要求記賬人、審批人、經(jīng)辦人、保管人的職責(zé)權(quán)限明確、彼此分離、相互制約；（2）單位在資金撥付、固資處理、資金調(diào)度的決策和執(zhí)行中要相互監(jiān)督，相互制約的程序清晰；（3）明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍時(shí)限、組織程序；（4）明確會(huì)計(jì)資料的定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序；（5）明確單位建立內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)制度。

（三）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算控制

縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位要從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合年度財(cái)力狀況，嚴(yán)格按照部門預(yù)算核算的標(biāo)準(zhǔn)和定額，制定出縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位自身的基本支出預(yù)算，對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算，務(wù)必細(xì)化到具體項(xiàng)目；縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位在執(zhí)行年度的預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格防止隨意調(diào)整追加預(yù)算及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等情況的出現(xiàn)；對(duì)于實(shí)施預(yù)算的單位和部門，要嚴(yán)格按制度辦事，重點(diǎn)監(jiān)督好專項(xiàng)資金的使用和財(cái)政授權(quán)支付資金的管理，防止套取、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)各種專項(xiàng)資金。

（四）提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)控制度，要求財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有較大的提高，專業(yè)技術(shù)水平要高，政策理解要明，職業(yè)道德水準(zhǔn)要強(qiáng)。積極組織開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，更新縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員知識(shí)，使其明確掌握內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度及其相關(guān)政策，正確行使會(huì)計(jì)人員的法定職能。

（五）完備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要規(guī)范，推進(jìn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理；建立完善的會(huì)計(jì)處理程序，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證的審核傳遞、會(huì)計(jì)核算的方法、會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置與記賬要求等，要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，首先實(shí)施會(huì)計(jì)控制，從入口做起，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整；內(nèi)部核對(duì)制度要完善，對(duì)已完成的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行復(fù)查核對(duì)，是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施，是控制記錄使其正確可靠的重要方法，主要在預(yù)算、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性和財(cái)產(chǎn)物資的安全性等方面加以控制。

（六）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

坦而言之，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)控制，就是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再控制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位也要充分發(fā)揮單位內(nèi)部審核控制的作用，通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況的不定期和定期檢查，及時(shí)、及早發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的相關(guān)漏洞，適時(shí)糾正，行之有效的防治財(cái)務(wù)違法違規(guī)的情況發(fā)生。

總而言之，縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位內(nèi)控制度的強(qiáng)化，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在今后的工作，無(wú)論是縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的外部主管部門，還是縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部主管人員，都要嚴(yán)肅認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、關(guān)注會(huì)計(jì)政策新動(dòng)態(tài)，注重內(nèi)控制度的強(qiáng)化、建設(shè)、管理機(jī)制的創(chuàng)新，為促進(jìn)內(nèi)部控制制度建立和完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：褚興海（1964-），男，遼寧建平人，會(huì)計(jì)師，從事非稅收入的管理征收工作研究。