摘 要：隨著國家大力減貧的同時，少數(shù)民族地區(qū)貧困問題呈現(xiàn)新情況。民族地區(qū)貧困問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會和政治問題，關(guān)涉到社會穩(wěn)定與和諧，所以分析民族地區(qū)的貧困問題并提出些許反思對民族地區(qū)的反貧困是有現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；貧困；反貧困

中圖分類號：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0103-03

一、民族地區(qū)貧困情況

（一）國內(nèi)貧困問題現(xiàn)狀

貧困是什么？這個問題一直是貧困理論發(fā)展過程中的一個核心問題。1990年世界銀行在年度報(bào)告中對“貧困”作了如下定義：“由于基本需求和權(quán)利的缺乏而沒有能達(dá)到最低生活水準(zhǔn)”，主要表現(xiàn)為“沒有足夠的食物，較高的嬰兒死亡率，較低的平均預(yù)期壽命，較少的教育機(jī)會，較差的飲用水，較少的醫(yī)療服務(wù)，簡陋的住房和決策程序中缺乏積極的參與意識”。目前國內(nèi)外不同的研究機(jī)構(gòu)和個人盡管研究的角度不同，但有一點(diǎn)共識，那就是貧困既是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，又是一個社會學(xué)概念，它是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機(jī)會和手段這樣一種生活狀況。通常劃為兩類：絕對貧困和相對貧困。

2007年以前，中國有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)：一是1986年制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象，絕對貧困人口為1.25億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價調(diào)整，到2007年時為785元，人口減少到1 479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。二是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下，在絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口，當(dāng)時為6 213萬人，到2007年年底，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1 067元，低收入人口減少到2 841萬人。2008年底，中國宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，按1 196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2008年底在這個標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對象為4 007萬人。2013年11月29日，中國再次上調(diào)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，從2010年的農(nóng)民人均純收入1 274元升至2 300元。由此全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2 688萬人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_地區(qū)外）的近十分之一。

雖然改革開放以來，中國絕對貧困人口數(shù)比例有不斷下降趨勢，特別是農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)明顯減少，但仍存在相對貧困程度不斷惡化的問題，“增長性貧困”問題突出（即在經(jīng)濟(jì)低速增長的同時，貧困問題日益惡化，經(jīng)濟(jì)增長并沒有為減貧作出貢獻(xiàn)），農(nóng)村貧困主要表現(xiàn)為絕對貧困，城鎮(zhèn)貧困主要表現(xiàn)為相對貧困。

（二）民族地區(qū)貧困與反貧困狀況

中國從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施大規(guī)模扶貧策略，反貧困工作取得了顯著的成效，貧困程度和貧困面得到較大緩解，但貧困問題依然存在并且貧困格局分布發(fā)生了新的變化。從貧困地區(qū)分布的空間動態(tài)上看，中國貧困地區(qū)的分布總體上呈現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成在西部地區(qū)集中的態(tài)勢。根據(jù)國務(wù)院 2011 年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，作為中國扶攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的 14 個連片特困地區(qū)中有近一半多為民族地區(qū)。在西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)更是由于地理位置和自然條件原因，長期處于隔絕狀態(tài)，而使得其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為緩慢，貧困問題較為突出。

國家扶貧辦最近有一個統(tǒng)計(jì)，目前中國貧困人口52%左右是少數(shù)民族，并且以每年2個百分點(diǎn)的速度在提升。如下圖所示，整個民族地區(qū)和民族人口的貧困發(fā)生率都明顯高于全國貧困發(fā)生率和非民族人口。

所以，在努力實(shí)現(xiàn)中國夢和深度構(gòu)建和諧社會的新時期，對少數(shù)民族貧困問題的關(guān)注不僅關(guān)涉到民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，更關(guān)系到中國的社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。從這個意義上說，減少民族地區(qū)貧困既是保障其生存和發(fā)展的必要，也是促進(jìn)新時期社會和諧的重要保障。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算。

二、原因分析

民族地區(qū)貧困的原因多種多樣，顯得相對比較復(fù)雜些，有自然因素方面的，有政策方面的，也有民族地區(qū)人口因素方面的原因。

（一）自然因素

中國民族地區(qū)從地理位置來講，大部分分布在祖國內(nèi)陸邊疆地區(qū)，而且多處于高山峽谷、山地丘陵之中，這樣的地理因素本身會影響其對外開放度，一定程度上阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施和通訊信息的發(fā)展；另外，民族地區(qū)相對來說是遠(yuǎn)離國家的政治和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，這種邊緣性又強(qiáng)化了其封閉性，使得民族地區(qū)在發(fā)展過程中直接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移難度加大，使得少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段落后于全國總體水平，市場化程度低；民族地區(qū)內(nèi)部人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間高度分散性，這種影響又被進(jìn)一步放大。加之地域文化阻壑，近幾年的研究發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)增長與減貧效應(yīng)不對稱的現(xiàn)象，即增長性貧困問題。

（二）政策因素

政策設(shè)計(jì)不配套，現(xiàn)行減貧機(jī)制不足。如中國農(nóng)村減貧主要以救濟(jì)形式對老、少、邊、窮地區(qū)每年通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大量資金救濟(jì)，民間有句話叫“救急不救窮”，救濟(jì)在一定程度上緩解了民族地區(qū)的貧困程度，但不能解決根本問題，甚至有些地方滋生出“吃拿卡要”的腐敗現(xiàn)象，“多擠多占”的社會弊病和“等靠要”的懶惰惡習(xí)，使得減貧成為“形象工程”。這樣不僅造成國家負(fù)擔(dān)加重和資源浪費(fèi)，對于貧困地區(qū)的長期的脫貧來說起不到“治本”的作用。

在城市扶貧方面，社會保障一直發(fā)揮著重要的所用，但社會保障各項(xiàng)制度在中國西部地區(qū)一定程度上落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)或城市，所以中國的社會保障制度并沒能起到緩解和調(diào)整收入差距的目的，反而進(jìn)一步拉大了差距。造成相對貧困人口數(shù)目的擴(kuò)大。近幾年來，城市貧困主要表現(xiàn)為相對貧困人口數(shù)量的擴(kuò)大。

（三）“能力貧困”

印度裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主阿媽蒂亞·森曾提出一個概念叫“可行能力”，他認(rèn)為，“貧困不僅僅是相對地比別人窮，而且還基于得不到某些基本物質(zhì)福利的機(jī)會，即不擁有某些最低限度的能力貧困，最終并不是收入問題，而是一個無法獲得在某些最低限度需要的能力問題”。在新世紀(jì)對于西部少數(shù)民族地區(qū)貧困人口來講，他們所面臨的不僅是收入貧困，而且是能力的缺乏，能力的缺乏是由多種原因造成的，而知識則是其能力發(fā)展中至關(guān)重要的部分，知識水平低下即是導(dǎo)致收入貧困的深層次原因，其本身也是一種非常致命的貧困。目前西部少數(shù)民族地區(qū)知識貧困非常突出，當(dāng)然也直接地導(dǎo)致了民族地區(qū)貧困群體的“可行能力”缺乏而失去發(fā)展的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國 90%的文盲分布在農(nóng)村，其中一半文盲分布在西部地區(qū)，陜、甘、寧、黔、藏、滇、青海、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū)的人口總數(shù)占全國 15%，而文盲數(shù)卻占全國50%。大量文盲人口的繼續(xù)存在肯定不利于這些落后地區(qū)擺脫貧困，形成教育落后經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。

三、對民族地區(qū)反貧困問題的反思

（一）政府反貧困政策民族差異性不夠

針對中國剩余貧困人口越來越集中分布在少數(shù)民族地區(qū)情況，下一個階段反貧困的主要投入應(yīng)轉(zhuǎn)向少數(shù)民族地區(qū)。從以往扶貧實(shí)踐來看，大一統(tǒng)、“一刀切”的宏觀政策，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)作用有限，新時期要加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧步伐，必須轉(zhuǎn)換思路與理念，以民族地區(qū)和民族地區(qū)人口為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，做到必須因地制宜、因族舉措，實(shí)行差異化的扶持政策。中國西部民族地區(qū)，大多擁有豐富的礦產(chǎn)資源，政府應(yīng)該立足比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的資源和要素，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

另外，少數(shù)民族的群體特征、文化制度安排是經(jīng)過長期的生產(chǎn)、生活經(jīng)歷后形成的，其變革的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)變化的速度。在未來的扶貧工作中，要充分考慮到少數(shù)民族自身的文化制度安排。以其為載體，設(shè)計(jì)適合的扶貧政策和項(xiàng)目，如開展民俗旅游項(xiàng)目和推廣少數(shù)民族特色產(chǎn)品。少數(shù)民族的飲食、服飾、歌舞文藝、醫(yī)藥都具有其特色，民俗旅游不僅有利于增加收入，同時對本民族的文化保存和傳播也發(fā)揮了作用。在不具備開展民族旅游的條件下，應(yīng)該積極地將少數(shù)民族的特色資源打入市場，通過市場交換增加少數(shù)民族貧困農(nóng)戶的收入，緩解收入貧困。

（二）非政府形式扶貧效用應(yīng)用不充分

從20世紀(jì)80年代初以來的扶貧工作多數(shù)是政府行為而不是社會行為，雖然我們也一直在倡導(dǎo)社會扶貧，但在現(xiàn)實(shí)中起主要作用的仍然是中央政府及各級地方政府。一方面，扶貧資源主要依賴政府的投入，沒有建立起市場和社會籌集與動員資源的必要制度，使脫貧的基礎(chǔ)十分脆弱，一旦政府退出或減少對扶貧的支持，原來依靠政府資源投入實(shí)現(xiàn)的脫貧效果有可能部分消失；另一方面，各項(xiàng)扶貧計(jì)劃的實(shí)施主要依賴于地方政府，容易產(chǎn)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的各種弊病，窮人和貧困地區(qū)的基層組織以及非政府組織對扶貧開發(fā)的主動參與較少，決策和實(shí)施的盲目性較大。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出“大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧 ”。少數(shù)民族地區(qū)的大雜居小聚居的居住特點(diǎn)，民族地區(qū)習(xí)俗、文化凝聚力較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮民間社會組織、民間社團(tuán)的作用以補(bǔ)充政府扶貧的局限性。

（三）加快知識脫貧，提高貧困人口的發(fā)展能力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對貧困人口的數(shù)量在不斷減少，人力資本缺乏作為導(dǎo)致貧困的一個原因，它的地位變得越來越重要。注重提高貧困人口的發(fā)展能力，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，就要加強(qiáng)民族地區(qū)教育資源投入；控制人口增長，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)他們掌握和利用就業(yè)機(jī)會進(jìn)行自我發(fā)展的能力，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，另外，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集少數(shù)民族貧困地區(qū)教育發(fā)展資金，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，留得住教育發(fā)展人才，從根本上改變貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-06-18

基金項(xiàng)目：包頭師范學(xué)院青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目成果“包頭市貧困群體社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”（2012-13）

作者簡介：史艷芳（1977-），女，內(nèi)蒙古包頭人，講師，從事馬克思主義人學(xué)理論研究。