摘 要：在當前建設(shè)創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府的大時代背景下，急需具有一定創(chuàng)新能力的公共行政人才資源的支撐。從影響公共行政人才創(chuàng)新能力發(fā)揮的因素分析入手，進而進一步提出開發(fā)其創(chuàng)新能力的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：公共部門；人才資源；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0084-02

引言

關(guān)注創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)、增強國家自主創(chuàng)新能力的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅需要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，而且還需要在深化行政體制改革，即服務(wù)型政府構(gòu)建中提升政府的公共管理能力、公共服務(wù)能力，這就對公共管理隊伍的能力素質(zhì)提出了更高的要求。顯然，公共行政人才資源作為公共管理隊伍中的中堅力量，如果沒有高度自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，將制約建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標實現(xiàn)。而從中國公共人力資源能力的運用現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新發(fā)展能力是最為薄弱的。所以，應(yīng)特別關(guān)注創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

一、影響公共行政人才創(chuàng)新能力發(fā)揮的因素分析

（一）缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新觀念相對滯后

創(chuàng)新總是要遇到困難的，任何創(chuàng)新或多或少都要打破原有的平衡，都會帶來一些麻煩，產(chǎn)生一些阻力。工作缺乏了主動性，沒有主動創(chuàng)新的意識，創(chuàng)新就無從談起，更說不上創(chuàng)新能力的提高。首先，存在“唯上唯書”、“觀望等待”的思想。按照西方學(xué)者的政治、行政二分法，政治與政策的制定或國家意志的表達相關(guān)，而行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。因而，絕大多數(shù)公共行政人才資源（主要指擔(dān)任行政管理的各級政府的公務(wù)員），首先需要的是接受、理解和執(zhí)行政策的能力，創(chuàng)新的能力往往被忽略，得不到應(yīng)有的重視。沒有意識到創(chuàng)新的地位和作用，只是照抄照搬上級的指示，不能根據(jù)本單位的實際情況有創(chuàng)造性地去落實指示精神；對本單位的工作遇到的問題和矛盾，不去想方設(shè)法解決，而是觀望等待，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新責(zé)任感和使命感，認為創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)的事情，是專業(yè)技術(shù)人員的事情，與己無關(guān)。同時，由于創(chuàng)新實踐有一定的風(fēng)險性，出于多種考慮而缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新勇氣，因為懼怕失敗、懼怕嘲諷、懼怕承擔(dān)責(zé)任等各種心理和情感障礙，使在頭腦中產(chǎn)生的大量思想火花、創(chuàng)新靈感等未能及時記錄下來并付諸實踐，而是任由靈感妙思消失在大腦之中；或者即使把靈感記錄下來，并且醞釀得很成熟，但由于自感風(fēng)險太大，也被當“奇談怪論”、“異想天開”而遭到否定，使創(chuàng)新思想只能停留在理論狀態(tài)和思維狀態(tài)，而不能產(chǎn)生創(chuàng)新性的實踐成果。

（二）缺乏創(chuàng)新性思維技能

創(chuàng)新思維技能是一種結(jié)構(gòu)化的思維方法訓(xùn)練，就是要幫助公務(wù)員在紛繁復(fù)雜的事情中，盡快理出頭緒。思維方法可以劃分為邏輯思維方法和非邏輯思維方法。邏輯思維方法，講究思考過程前后的聯(lián)系，有清晰的思考脈絡(luò)，思考問題循序漸進；非邏輯思維方法，思考問題時不表現(xiàn)為一環(huán)扣一環(huán)的前進，而是著眼于事物與情景的“整體”和“全局”，思考是跳躍式的、發(fā)散性的。在現(xiàn)實的工作當中，許多公共行政人才公務(wù)員仍不能掌握創(chuàng)新性思維技能。

（三）缺乏創(chuàng)新文化氛圍，激勵機制不健全

創(chuàng)新本質(zhì)上是一種文化現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為全體員工的價值觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、行為準則、思維方式。在公共部門，尤其在行政部門，創(chuàng)新的文化氛圍仍不濃厚。同時，激勵機制不健全，在對公共部門行政人才的物質(zhì)激勵、事業(yè)激勵、參與激勵、感情激勵、成才激勵、榮譽激勵方面仍有所欠缺。

二、培養(yǎng)公共行政人才創(chuàng)新能力的對策

（一）推進思想解放，培養(yǎng)創(chuàng)新意識

觀念支配行為，思想是行動的先導(dǎo)。公共部門行政人才資源的思想觀念是解放還是保守、超前還是滯后、進取還是僵化，直接影響其行為及習(xí)慣。科學(xué)發(fā)展觀是當代中國發(fā)展的世界觀和方法論，要在公務(wù)員隊伍中樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展理念的過程，也是一個思想解放、觀念更新、自覺實踐的過程。實踐沒有止境，思想解放沒有止境，只有持續(xù)不斷推動思想解放，才能確保創(chuàng)新步伐永不停滯。

（二）掌握創(chuàng)新思維技能

要掌握創(chuàng)新性思維的技能，就要不斷提高自身的創(chuàng)造力，既要學(xué)會邏輯思維方法，也要學(xué)會非邏輯思維方法。創(chuàng)新思維的具體過程大致可分為三個步驟：第一步，遇到問題，首先要靜下心來。這也需要平時不斷訓(xùn)練，在復(fù)雜的問題面前，在嘈雜的環(huán)境下，在緊急的時刻，保證自己能夠聚精會神地關(guān)注問題；第二步，采用非邏輯思維方法，運用“質(zhì)疑思維”、“發(fā)散思維”、“橫向思維”、“右腦思維”等方法，從廣度上對問題的表象、原因及解決問題的方案進行“張網(wǎng)捕魚”，“頭腦風(fēng)暴”。要敢于異想天開，突破思維定式，從盡可能多的角度觀察問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定解決問題的對策和方案；第三步，運用邏輯思維方法，加深對問題的認識。歸納演繹，去粗取精，對前面的想法、對策和方案進行論證，最后創(chuàng)造性地拿出解決問題的辦法。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新的外部環(huán)境，建立健全激勵機制

良好的創(chuàng)新環(huán)境，能為創(chuàng)新力的生成和發(fā)揮提供物質(zhì)和精神上的雙重支持，物質(zhì)利益是激勵機制賴以建立和運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)和調(diào)動人們積極性、創(chuàng)造性的基本動力。首先，優(yōu)化創(chuàng)新的外部環(huán)境，才能在全社會形成一種人人追求創(chuàng)新、個個爭相創(chuàng)新的局面，推動社會在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。要通過干部人事制度改革，建立一套科學(xué)準確的政績考核制度和任人唯賢的選拔任免制度，把開拓創(chuàng)新能力作為評價和任免干部的重要標準，形成能者上、平者讓、庸者下的良好機制。對于那些開拓進取、奮發(fā)有為、業(yè)績突出的行政人才，要大膽提拔任用并給予獎勵；對那些因循守舊、照抄照搬、不思進取、政績平平的人，不但不能委以重任，而且要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來。只有這樣，才能形成良性的激勵創(chuàng)新的社會機制。同時，從制度、政策上去保障和激勵公共部門人員的創(chuàng)新活動，特別是在人員的考核、評比和升遷的制度設(shè)計及政策規(guī)定上，應(yīng)該考慮到對創(chuàng)新活動的認定與相應(yīng)的處理要求，對于成功者給予獎勵，對于創(chuàng)新活動中的失誤則應(yīng)分析原因、認定責(zé)任、區(qū)別對待。創(chuàng)新總是有風(fēng)險的，對于創(chuàng)新活動中因非主觀性因素而出現(xiàn)的問題，應(yīng)抱著寬容的態(tài)度去處理，才能形成有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

參考文獻：

[1] 王榮科，段華洽.論公共人力資源能力建設(shè)的若干關(guān)系[J].安徽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，（9）.

[2] 公務(wù)員創(chuàng)新能力開發(fā)的有效途徑[EB/OL].http：//www.jxgwy.org/2012/0223/9731.html.

[3] 張立軍.試述人的創(chuàng)新能力培養(yǎng)[D].長春：吉林大學(xué)，2008.[責(zé)任編輯 陳麗敏]

收稿日期：2013-06-28

基金項目：2013年河南省社科聯(lián)課題“服務(wù)型政府構(gòu)建視角下的公共部門行政人才資源開發(fā)”階段性研究成果（SKL-2013-293）

作者簡介：岳佳坤（1984-），女，河南鄭州人，講師，碩士，從事人力資源管理研究。