摘 要：當(dāng)前以農(nóng)民工為主體的外來(lái)流動(dòng)人口在南通市的總量已經(jīng)突破了100 萬(wàn)人，而且產(chǎn)業(yè)大軍中70%是農(nóng)民工，其中80%為新生代農(nóng)民工，如何加快農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程，提高南通城鎮(zhèn)化水平，成為當(dāng)務(wù)之急。南通第六次人口普查中外來(lái)人口數(shù)據(jù)充分反映了當(dāng)前農(nóng)民工的類型、構(gòu)成、分布等狀況，在此基礎(chǔ)，有針對(duì)性地提出南通農(nóng)民工“市民化”的建議，如營(yíng)造有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)氛圍，重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化中的精神訴求，掃清阻礙農(nóng)民工市民化的制度障礙等，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；“市民化”；南通；“六普”數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0075-06

引言

改革開放以來(lái)，在現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，億萬(wàn)農(nóng)民紛紛涌入城市，在城市尋找工作，謀求發(fā)展，成為令人矚目的農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主導(dǎo)力量。但是，由于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和居住，但是，無(wú)論是在政治、就業(yè)上，還是社會(huì)保障、子女教育上，他們卻都沒有獲得同等的社會(huì)地位，反而成為生活在城市的邊緣人，成為一個(gè)最大的弱勢(shì)群體。

同時(shí)，近年在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)的“用工荒”使得農(nóng)民工“市民化”問題愈發(fā)得到各級(jí)政府的重視，地方政府競(jìng)相為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，試圖通過“市民化”的方式挽留和吸引農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工大部分學(xué)歷水平不高，缺乏技能培訓(xùn)，再加上從農(nóng)村進(jìn)城的大量“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工，有一定文化而缺乏信仰，向往富裕生活，容易滋生不滿，如果引導(dǎo)不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，農(nóng)民工市民化的議題得到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，成為一個(gè)重大的社會(huì)課題。2007年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中，進(jìn)一步明確指出：“加快大中城市戶籍制度改革，探索在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法?！憋@然，農(nóng)民工作為外來(lái)流動(dòng)人口的主體，其市民化對(duì)中國(guó)加快城市化的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維持社會(huì)的安定有序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。

本文擬通過對(duì)南通第六次人口普查中外來(lái)人口^① 數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，系統(tǒng)的研究南通農(nóng)民工的類型、構(gòu)成、分布等狀況，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出南通農(nóng)民工“市民化”的建議，探討相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與問題。

一、農(nóng)民工市民化的涵義

農(nóng)民工市民化是指在中國(guó)城市化進(jìn)程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價(jià)值觀念向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程^[1]。主要包括以下幾層涵義：一是徹底脫離了農(nóng)村和土地的束縛；二是取得了城市戶口；三是在城市擁有固定的住所和固定的職業(yè)；四是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與城市居民同樣的權(quán)益；五是在生活方式、行為方式、心理素質(zhì)、價(jià)值觀等方面也逐步融入城市文明^[2]。

筆者認(rèn)為，與農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民工市民化過程也可以分為農(nóng)民工異地市民化和農(nóng)民工就地市民化。在本文中，異地市民化的主體是指跨省或市的，離土離鄉(xiāng)進(jìn)入南通生活多年的人口和家庭。就地市民化的主體是指南通本地區(qū)已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及他們的家庭、失地農(nóng)民、需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力等。本文將對(duì)兩種不同類型的農(nóng)民工市民化問題做出分析。

二、南通農(nóng)民工的基本特征^②

南通地處江蘇沿海東部，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，全市常住人口7 283 622人，其中外來(lái)人口1 017 157人，占比13.96%，并具有以下特點(diǎn)：

（一）外來(lái)人口來(lái)自全國(guó)各地，以省內(nèi)輸入為主

總體來(lái)看，南通外來(lái)人口來(lái)自全國(guó)各地，流動(dòng)區(qū)域由市內(nèi)流動(dòng)向跨地區(qū)、跨省份流動(dòng)發(fā)展。從區(qū)域范圍來(lái)看，外來(lái)人口的輸出地以省內(nèi)為主，比重為65.57%，其中37.58%是南通地區(qū)的人員流動(dòng)也即就地就業(yè)的人員，比重最高。因此，南通就地就業(yè)的農(nóng)民工市民化建設(shè)就極為關(guān)鍵。

而來(lái)自省外的人口以中部地區(qū)為主，占18.34%，其次是西部地區(qū)，占7.28%，最后是東部地區(qū)，占6.81%。同時(shí)，從圖1中可以看出，東部地區(qū)輸出的人口最多的三個(gè)省分別是山東、浙江、上海；中部地區(qū)輸出的人口最多的三個(gè)省分別是安徽、河南、湖北；西部地區(qū)輸出的人口最多的三個(gè)省分別是貴州、四川、重慶。同時(shí)，對(duì)南通而言，安徽是外來(lái)人口最大的一個(gè)省份。綜上分析，如何出臺(tái)有針對(duì)性的異地就業(yè)農(nóng)民工市民化政策將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

（二）年齡結(jié)構(gòu)以青壯年人口為主，并有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)

南通第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，70%的外來(lái)人口的年齡為15～44歲，其中39.10%的人口集中在15～29歲，30.91%的人口集中在30～44歲，他們絕大多數(shù)人外出務(wù)工經(jīng)商。這表明，近幾年，外出就業(yè)群體有低齡化發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民工基本上是一個(gè)年輕的群體，在外打工的勞動(dòng)者中絕大多數(shù)多為初中畢業(yè)生。

（三）外來(lái)人口受教育水平相對(duì)提高，高學(xué)歷人口比重增大

在外來(lái)人口中，雖然受教育程度以初、高中為主，其中具有初中學(xué)歷的占45.76%，高中學(xué)歷的占21.9%。但是，與南通常住人口的整體文化程度相比，受教育水平并不低，初中和高中學(xué)歷分別高于南通常住人口 5.31個(gè)和6.41個(gè)百分點(diǎn)；此外，外來(lái)人口中大學(xué)?？坪痛髮W(xué)本科的比重也在增加，分別為9.58%和5.36%，高于南通常住人口4.5個(gè)和2.59個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見，農(nóng)民工的受教育水平相對(duì)本地而言并不低，農(nóng)民工一般都是農(nóng)民中文化素質(zhì)比較高，思想意識(shí)較為先進(jìn)的群體，這也使得他們也更加能夠適應(yīng)城市的生活，也更為渴望城市的生活。

（四）外來(lái)人口主要集中在南通市區(qū)，新增外來(lái)人員較多

從圖3來(lái)看，南通外來(lái)人口主要集中在南通市區(qū)，以崇川區(qū)為主；市縣以通州和海門的外來(lái)人口為多。崇川區(qū)作為南通市中心所在，人口密度本身就高，而通州和海門兩區(qū)縣距離南通市區(qū)距離又較近，大量外來(lái)人口的涌入，將會(huì)加大該區(qū)域的社會(huì)治安管理、生活醫(yī)療保障等多方面的壓力。

同時(shí)，從上頁(yè)表4來(lái)看，離開戶口登記地半年至一年和一年至二年的人數(shù)最多，分別是24.16%和24.17%，這表明最近兩年來(lái)，大量的外來(lái)人員涌入南通。此外，六年以上的外來(lái)人口占比也很高，達(dá)到19.34%。這些數(shù)據(jù)表明了南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)好，能夠吸引大量外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)，工作環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、人文氣息等因素也能夠留住大量外來(lái)人員。

三、當(dāng)前南通市農(nóng)民工市民化的政策

當(dāng)前以農(nóng)民工為主體的外來(lái)流動(dòng)人口在南通市的總量已經(jīng)突破了100 萬(wàn)人，而且產(chǎn)業(yè)大軍中70%是農(nóng)民工，其中80%為新生代農(nóng)民工?！笆晃濉逼陂g，南通市GDP以平均12.8%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)率達(dá)到了21.35%。可以說，農(nóng)民工為南通的改革開放、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工。

早在2003年南通市就成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立農(nóng)民工工作日常辦公機(jī)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)民工。目前，南通市在農(nóng)民工就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)等方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化；全面落實(shí)了子女義務(wù)教育同需待遇；南通的公租房、限價(jià)性保障房向農(nóng)民工開放。此外，除企業(yè)興建的農(nóng)民工宿舍外，各級(jí)政府還建設(shè)了農(nóng)民工集中居住區(qū)，讓農(nóng)民工住得舒心、滿意。

2012年4月，南通開始實(shí)施以農(nóng)民工為主體的外來(lái)務(wù)工人員居住證“一證通”的管理和服務(wù)，加快南通農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。居住證發(fā)放對(duì)象主要是在南通市居住的非本市戶籍的流動(dòng)人口，以及具有本市戶籍的跨縣（市）的流動(dòng)人口。同時(shí)，南通市還層層建立農(nóng)民工公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工及其他流動(dòng)人口憑證辦理公共服務(wù)項(xiàng)目提供方便、快捷的服務(wù)。可以說，南通在農(nóng)民工“市民化”的過程中邁出了可喜的一步。但結(jié)合已有的數(shù)據(jù)資料，筆者仍認(rèn)為存在以下的不足。

（一）沒有突破戶籍制度的約束，缺乏實(shí)質(zhì)性的身份轉(zhuǎn)變

從上文的數(shù)據(jù)中我們可以看到，南通19.34%的外來(lái)人口中已在本市居住達(dá)六年之久，他們?cè)诔鞘衅催@么多年，回到農(nóng)村的幾率已經(jīng)很低了，基本上已經(jīng)回不去了，此時(shí)如果戶籍制度不改革，他們就永遠(yuǎn)是背負(fù)著“農(nóng)村戶口”的城市邊緣人，久而久之，他們可能會(huì)徹底被邊緣化。所以戶籍制度必須要改。

因此，要將農(nóng)民工市民化，必須突破戶籍制度的束縛，讓農(nóng)民獲得城市戶口。這點(diǎn)無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是政界基本達(dá)成共識(shí)。陸學(xué)藝（2003）曾說過“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，要解決‘三農(nóng)’問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度”，而且數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制度不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，融不進(jìn)城市的社會(huì)。”^[3]但是，南通的農(nóng)民工政策基本上還是圍繞在如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)服務(wù)和管理，以科學(xué)、規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)來(lái)滿足農(nóng)民工的需求，缺少戶籍制度改革的舉措，沒有突破身份的限制。

（二）沒有體現(xiàn)農(nóng)民工的差異性，缺少針對(duì)性的政策導(dǎo)向

農(nóng)民工的差異性主要有兩大方面，一是從地域來(lái)看，分為異地就業(yè)的農(nóng)民工和就地就業(yè)的農(nóng)民工。筆者認(rèn)為就地就業(yè)的農(nóng)民工更加容易突破戶籍制度的束縛，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，成為市民，這對(duì)于南通加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有利的。而異地就業(yè)的農(nóng)民工在戶籍的轉(zhuǎn)變上，人口的遷徙上相對(duì)困難。不僅涉及到南通的，也涉及到輸出地的制度政策。二是從年齡來(lái)看，分為老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。“新生代農(nóng)民工”，主要是指“80后”、“90后”，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們渴望進(jìn)入城市生活、融入社會(huì)。如果在城市中無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正立足，也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。而老一代農(nóng)民工，對(duì)城市的認(rèn)同感較低，大多數(shù)人還認(rèn)為他們的根還在農(nóng)村，在農(nóng)村有土地，有房子的保障，一旦在城市無(wú)法生存，還可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

因此，對(duì)于這不同群體農(nóng)民工的市民化的過程，我們應(yīng)該采取差異性的、有針對(duì)性的政策。但是，南通的農(nóng)民工市民化的舉措沒有體現(xiàn)這種差異。比如，南通的居住證管理制度同樣發(fā)放于本地與外地農(nóng)民工，沒有謀求本地農(nóng)民工在戶籍上的突破。再如，南通的農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工已接近40%左右，但是農(nóng)民工管理服務(wù)體系中，缺少有特色的、針對(duì)新生代農(nóng)民工的服務(wù)。這些不足都需要研究與改進(jìn)。

（三）沒有體現(xiàn)農(nóng)民工市民化的系統(tǒng)性，缺少精神層面的引導(dǎo)

農(nóng)民工市民化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不能簡(jiǎn)單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換這三個(gè)因素，而更應(yīng)該包括地位、心理、行為方式以及價(jià)值觀念等精神層面向城市市民轉(zhuǎn)化的過程。從南通的農(nóng)民工政策，我們可以看到，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注主要集中在就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、教育等物質(zhì)生活方面，而對(duì)農(nóng)民工的精神生活層面卻關(guān)注不足。上文數(shù)據(jù)也表明南通最近兩年涌入的外來(lái)人口比重較大，農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市后，因?yàn)橹贫?、風(fēng)俗、社會(huì)環(huán)境和個(gè)人等多方面的原因，他們中的大多數(shù)都很難在社會(huì)和文化層面融入城市生活。

此外，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度一般較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休息時(shí)間較少，加之受戶籍制度、居住條件、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面的限制，農(nóng)民工很難有與本地人接觸或交流的機(jī)會(huì)，在閑暇時(shí)間主要是睡覺、打牌、聊天、看電影或錄像，用于文化消費(fèi)、娛樂消費(fèi)的費(fèi)用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。單調(diào)乏味的文化娛樂生活加上目前社會(huì)上種種不正之風(fēng)、不良現(xiàn)象、有害文化的存在，對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。長(zhǎng)此以往，這將成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患^[4]。

四、南通市農(nóng)民工市民化的建議與意見

（一）營(yíng)造有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)氛圍

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的思想觀念受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。因此，無(wú)論是城市的決策者，還是城市市民，甚至農(nóng)民本身，都對(duì)農(nóng)民工市民化的認(rèn)識(shí)不夠深透，有一定畏懼心理。首先，城市的決策者擔(dān)心農(nóng)民工尤其是跨省市的農(nóng)民工帶來(lái)住房、就業(yè)、教育、交通、環(huán)境等一系列經(jīng)濟(jì)問題，更害怕他們難以適應(yīng)本市的鄉(xiāng)土人情，成為不穩(wěn)定因素，引起治安等社會(huì)問題。其次，南通地處江蘇東部，臨江靠海，長(zhǎng)期交通不便，缺乏與外地人員之間的互動(dòng)。因此，本地市民對(duì)外來(lái)人員認(rèn)同感較低，再加上農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低、生活習(xí)慣和生活方式與南通居民格格不入，不可避免導(dǎo)致市民對(duì)農(nóng)民工的排斥和疏遠(yuǎn)，阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。最后，我們知道農(nóng)民一般都比較老實(shí)、安分守己、家族地域觀念較強(qiáng)，很多農(nóng)民工都將自己作為城市的匆匆過客，雖然為城市付出了汗水和心血，卻沒有奢望能夠留在城市，主觀意識(shí)并不強(qiáng)。

因此，我們必須營(yíng)造有利于農(nóng)民工市民化的社會(huì)氛圍。對(duì)城市決策者而言，依據(jù)農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用和貢獻(xiàn)，以及南通市“十二五”規(guī)劃城市化率62%的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是南通現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。對(duì)市民而言，應(yīng)該明確農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然加劇人員之間的流動(dòng)，無(wú)論是農(nóng)民還是農(nóng)民工，都只是時(shí)代烙印下的稱謂，應(yīng)該只是職業(yè)的代碼，無(wú)關(guān)身份與地位，接納和幫助農(nóng)民工成為本市的一員，是市民應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。對(duì)農(nóng)民而言，應(yīng)該擺正心態(tài)，維護(hù)自己的權(quán)益，做好隨時(shí)成為新市民的準(zhǔn)備。

（二）重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化中的精神訴求

顯然，相對(duì)物質(zhì)層面而言，農(nóng)民工從精神層面向市民轉(zhuǎn)化更加困難。上文數(shù)據(jù)表明，南通外來(lái)農(nóng)民工兩大典型特征一是學(xué)歷較高，二是年輕化。對(duì)精神文化的追求，更是新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工最顯著的區(qū)別。如何滿足農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的精神訴求成為重中之重。2011年9月，文化部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，提出到2015年中國(guó)將形成相對(duì)完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。

筆者認(rèn)為在農(nóng)民工市民化過程中，一方面政府要發(fā)揮主導(dǎo)力量，聯(lián)合企業(yè)、社區(qū)等各界組織團(tuán)體，通過均等的公共文化服務(wù)，使離鄉(xiāng)的農(nóng)民工建立起對(duì)本市的認(rèn)同感，增強(qiáng)歸屬和共同意識(shí)。同時(shí)，積極搭建新生代農(nóng)民工與其他群體的交流、互動(dòng)平臺(tái)，通過各項(xiàng)活動(dòng)增進(jìn)了解，使新生代農(nóng)民更快融進(jìn)城市、社區(qū)生活。二是農(nóng)民工也要發(fā)揮自己的力量，可以自行組織，爭(zhēng)取相應(yīng)的權(quán)益，開展健康的文體活動(dòng)，如在北京曾出現(xiàn)農(nóng)民工自辦春節(jié)晚會(huì)等節(jié)目。同時(shí)，城市工會(huì)也應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和吸納農(nóng)民工的加入，為農(nóng)民工提供公平、公正的服務(wù)，組織活動(dòng)，使農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)為新市民。

（三）掃清阻礙農(nóng)民工市民化的制度障礙

當(dāng)前農(nóng)民工市民化面臨最大的障礙還是制度上的障礙，如戶籍、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度。從上文介紹中我們看出，南通在各項(xiàng)制度均有所保證，但是，在戶籍制度上并沒有重大突破。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的戶籍改革是一道繞不過去的坎，是必要的，應(yīng)該根據(jù)南通農(nóng)民工的特征，謀求漸進(jìn)改革，有條件地吸納農(nóng)民工入籍。

首先，從就地就業(yè)和異地就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)看，對(duì)南通30多萬(wàn)的就地就業(yè)農(nóng)民工，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)戶籍上的突破，積極轉(zhuǎn)為城市市民。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)變過程中，不可能一蹴而就，其中涉及到的關(guān)鍵就是農(nóng)民分配的農(nóng)村承包地與宅基地。在成都的戶籍改革中提到農(nóng)民進(jìn)城不以放棄承包地和宅基地為代價(jià)。筆者認(rèn)為不是很妥當(dāng)，在南通也沒有足夠的政策支持，是否可以將土地轉(zhuǎn)換為一定的股份，這樣進(jìn)城后的農(nóng)民仍能享受到一定的收益。

其次，對(duì)于在南通城市工作生活多年的異地就業(yè)農(nóng)民工，筆者認(rèn)為，他們事實(shí)上已經(jīng)是城市的新居民，城市建設(shè)和發(fā)展離不開他們，解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)、居住的農(nóng)民工的戶籍問題就成為關(guān)鍵，我們可以借鑒某些城市的做法，采用積分入戶的政策，來(lái)解決戶籍問題。

最后，對(duì)于比例逐漸增加的新生代農(nóng)民工，他們進(jìn)入城市的意愿強(qiáng)烈，重視物質(zhì)與精神的雙重需求。城市決策者應(yīng)該給予更多的關(guān)注，努力提供各項(xiàng)客觀條件保證，確保他們?cè)缛粘蔀槌鞘械男鲁蓡T。

參考文獻(xiàn)：

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（上接79頁(yè)）

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The Discuss of Citizenship of Migrant Workers From Nantong City

NI Qiang-li

（Nantong Party Institutions of CCP Nantong Administration Institute，Nantong 226007，China）

Abstract：Farmers work was the subject of floating population，the people of our country to accelerate its urbanization process，narrowing gap between urban and rural areas，and promote urban and rural development，maintain social stability and order，building a socialist harmonious society of great significance.Current to migrant workers as the main floating population in the city of Nantong volume has exceeded 100 million，and 70% of the industrial army of migrant workers，of which 80% for the new generation of migrant workers.This paper intends to pass on the sixth Nantong foreign population census data collation，analysis and systematic research on the type of migrant workers in Nantong，composition，distribution and other conditions，on this basis，propose targeted Nantong migrant workers，“Citizenship”proposal，explore the related academic perspectives and problems.

Key words：migrant workers；citizenship；Nantong；The Sixth Population Census

[責(zé)任編輯 陳麗敏]

①?gòu)母黜?xiàng)文獻(xiàn)調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民工一般占到外來(lái)人口的80%左右。

②文中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為南通“六普”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上外來(lái)人口。

收稿日期：2013-06-19

基金項(xiàng)目：2013年南通市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南通農(nóng)民工‘市民化’問題研究”階段性成果之一（2013BNT0018）

作者簡(jiǎn)介：倪羌莉（1981-），女，江蘇南通人，講師，從事資源經(jīng)濟(jì)與政策研究。