摘 要：鄭州市農(nóng)民工子女義務(wù)教育融合總體上做得不錯(cuò)，但是也存在教育公平顯失、低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀、生源質(zhì)量的差異化考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作等問題，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：鄭州市；農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；融合

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0048-02

中國現(xiàn)代化的過程是農(nóng)村人口向城市不斷遷移的過程。這其中包括大批隨父母進(jìn)城或出生在城市的農(nóng)民工子女、高速城市化是“農(nóng)民工”問題及其子女教育問題產(chǎn)生的一個(gè)基本社會(huì)場(chǎng)景。城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，農(nóng)民工子女義務(wù)教育日益成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單探討鄭州市農(nóng)民工子女義務(wù)教育融合問題。

一、鄭州市農(nóng)民工子女義務(wù)教育融合的現(xiàn)狀

（一）取得的成果

鄭州市接納的農(nóng)民工子女就讀的基本情況是：目前他們的子女大都正在接受或準(zhǔn)備接受九年義務(wù)教育。盡管面臨很大壓力，鄭州市仍然比較妥善地解決了農(nóng)民工子女就讀問題。2007年，鄭州市（不含鞏義市）義務(wù)教育階段中小學(xué)接收農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的84.06%；在民辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的8.41%；在民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)，占全部人數(shù)的7.53%。2008年，鄭州市（不含鞏義市）義務(wù)教育階段中小學(xué)接收農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的85.79%；在民辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的8.23%；在民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)，占全部人數(shù)的5.98%。2009年，鄭州市（不含鞏義市）義務(wù)教育階段中小學(xué)接收農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的86.12%；在民辦學(xué)校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的13.88%。

為確保教育資源滿足需求，鄭州市三年來已投入6億多元，新建了35所中小學(xué)校。另外，鄭州市在政策許可范圍內(nèi)，積極扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，以接收更多農(nóng)民工子女入學(xué)。在積極接納他們的同時(shí)，努力營(yíng)造平等氛圍，使之融入城市文化之中，融合到城市氛圍中。盡管鄭州市在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上成績(jī)斐然，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的增加，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題也越來越多，越來越復(fù)雜。農(nóng)民工子女教育權(quán)益常常被忽視，融入城市的步伐受到限制。

（二）存在的問題

1.教育公平顯失。同在藍(lán)天下，理應(yīng)同等享受社會(huì)公共資源。但在現(xiàn)實(shí)條件下，教育公平還難以實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：（1）受教育機(jī)會(huì)不平等。受教育機(jī)會(huì)是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道方面。就鄭州市而言，農(nóng)民工子女就學(xué)的渠道主要有：第一，在公立中小學(xué)借讀。第二，就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。這在鄭州市基本上沒有。第三，進(jìn)入民助公立（或公助私立）學(xué)校學(xué)習(xí)。第四，就讀于民工子弟學(xué)校。第五，部分農(nóng)民工子女失學(xué)或輟學(xué)。（2）就學(xué)過程不平等。鄭州市規(guī)定農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀要辦理各種手續(xù)，報(bào)名要求“五證齊全”，包括戶籍所在地的戶口本、父母身份證、居住地派出所開的居住證明、戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上教育行政部門準(zhǔn)予在本市就讀的證明、父母一方與用人單位簽訂并在勞動(dòng)保障部門備案的勞動(dòng)合同或工商部門辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)農(nóng)民工來說，要辦理這些手續(xù)需要花費(fèi)很大的精力和財(cái)力，而且未必能順利地辦好。

2.低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀。由于教育公平顯失，部分農(nóng)民工子女真正要到公辦學(xué)校上學(xué)，對(duì)他們來說，還是一個(gè)奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在定點(diǎn)接收農(nóng)民工子女入學(xué)的小學(xué)，都是根據(jù)地域特點(diǎn)、農(nóng)民工人數(shù)分布科學(xué)建設(shè)的。但某些區(qū)域的農(nóng)民工仍然有“高學(xué)費(fèi)”的困擾。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計(jì)劃生育情況較差，幾乎都有兩個(gè)以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當(dāng)困難，怎么能支付起孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢？ 近年來農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對(duì)于特別困難的學(xué)生，學(xué)校給予了一定的優(yōu)惠，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費(fèi)用相對(duì)農(nóng)村高出許多，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來說，是一定的考驗(yàn)。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長(zhǎng)羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題，但現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。

3.生源質(zhì)量的差異化考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作。農(nóng)民工子女來自各地，整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好，來城市讀書后，給學(xué)校、老師帶來了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，這給他們的子女接受學(xué)校教育帶來很大的困難。中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動(dòng)打亂了學(xué)校正常的管理秩序。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時(shí)間和精力來彌補(bǔ)此類學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學(xué)無法互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

二、農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育出現(xiàn)不易融合問題的原因

農(nóng)民工子女要在城市接受義務(wù)教育，進(jìn)第一道門不是很容易，即使經(jīng)過種種努力已經(jīng)進(jìn)入城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時(shí)，問題也接踵而來，想融入城市生活也不是一件容易的事情。原因是多方面的：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待 ?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第11條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

2.義務(wù)教育制度的過度分權(quán)。中國義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制過度分權(quán)?！读x務(wù)教育法》第8條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第12條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助，造成了輸出地政府對(duì)外出適齡兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上“無需作為”，流入地政府“難有作為”的現(xiàn)狀。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

3.城鄉(xiāng)教育差別帶來的影響。一般來說，流動(dòng)兒童大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校，他們?cè)谶M(jìn)城前的文化基礎(chǔ)較差，城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同，教學(xué)進(jìn)度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。比如，鄭州市某區(qū)一所學(xué)校由于招收了一些農(nóng)民工子女，一些城市孩子紛紛轉(zhuǎn)學(xué)，原因是家長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)民工子女的進(jìn)入影響了該校的教學(xué)質(zhì)量。

三、積極采取措施，加大融合力度，建設(shè)和諧鄭州

1.解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求。

2.調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源。義務(wù)教育管理體制要調(diào)整到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”、“中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)輸入地義務(wù)教育資金投入，強(qiáng)化輸出地對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任義務(wù)”的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。在國家的倡導(dǎo)下，義務(wù)教育階段，學(xué)生和老師要建立電子學(xué)籍和教籍，構(gòu)建輸入地和輸出地農(nóng)民工子女信息溝通和資金轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，使所有的適齡兒童都能享受全面的免費(fèi)義務(wù)教育。輸入地教育部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，調(diào)輸出地的老師來上崗，經(jīng)費(fèi)也是“錢隨人走”。 這樣，不僅使所有的適齡兒童都能享受全面的免費(fèi)義務(wù)教育，而且，也使輸出地的老師得到鍛煉提高。鄭州市正在建立電子學(xué)籍，應(yīng)該把在民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生容納進(jìn)去，如果輔以有效的經(jīng)費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移機(jī)制，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生便捷轉(zhuǎn)移。

3.爭(zhēng)取同質(zhì)教育，加大融合力度。平等教育是一切教育的根本原則，要平等地對(duì)待農(nóng)民工子女，要為農(nóng)民工子女提供平等的學(xué)習(xí)氛圍及公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。學(xué)校在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，如在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)等方面，都做到農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁，平等對(duì)待。撫平農(nóng)民工子女的心理落差，告訴他們“人只有職業(yè)之分，沒有高低貴賤之分”，教育城市兒童平等地對(duì)待他們、不歧視他們。大家要互相成為好朋友，并且有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們盡快融入城市。

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[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：李德敏（1972-），女，河南羅山人，副教授，從事思想政治教育理論與實(shí)踐研究。