摘 要：黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。蘇州是中國(guó)率先發(fā)展地區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的核心城市，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。剖析蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)全國(guó)具有典型示范意義。從蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征出發(fā)，總結(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一次現(xiàn)代化的路徑和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央提出的“四化同步”要求，進(jìn)一步明晰蘇州農(nóng)業(yè)二次現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出蘇州農(nóng)業(yè)二次現(xiàn)代路徑，并從政府、市場(chǎng)、技術(shù)和農(nóng)民四個(gè)維度對(duì)蘇州加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展特征；對(duì)策；蘇州

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0042-05

黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的歷史過(guò)程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇州是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步較早。研究蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，總結(jié)蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)前特征和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題具有十分重要的示范意義。

一、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展特征

2012年發(fā)布的《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，蘇州得分居13個(gè)省轄市首位。通過(guò)統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)研究表明，蘇州已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的第一次現(xiàn)代化，正向農(nóng)業(yè)的第二次現(xiàn)代化邁進(jìn)。具體表現(xiàn)出以下八個(gè)方面的特征。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中趨于穩(wěn)定

2012年蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值337.7億元，是1978年的17.8倍。其中2007年以來(lái)，農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的年增長(zhǎng)幅度明顯加快，五年時(shí)間增長(zhǎng)了1.86倍。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)的原因，主要得益于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著提高。農(nóng)業(yè)GDP占比由解放初期的45.9%下降到2012的1.6%。2007年以后蘇州農(nóng)業(yè)GDP占比在2%以下緩慢下降，逐步趨于穩(wěn)定。GDP占比的穩(wěn)定表明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增速在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展中與其他產(chǎn)業(yè)處于同步發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有弱化，而且得到了加強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深刻調(diào)整中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著人民生活水平的提高，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。種植業(yè)產(chǎn)值占比大幅下降，從1978年的87%下降到2012年的40%。糧食作物種植面積占比下降26個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整至58%，高效園藝作物面積顯著提升，達(dá)到36.5%。由于勞動(dòng)力成本提高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高效、機(jī)械化替代調(diào)整。漁業(yè)占比由1978年的2.3%上升到2012年為31.6%。牧業(yè)由1985年的22.7%下降到2012年的11.9%。林業(yè)近年來(lái)占比成緩慢上升態(tài)勢(shì)，占7%。從結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以看出蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架基本形成，農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以水稻和漁業(yè)為主，充分體現(xiàn)了魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)的以種植業(yè)獨(dú)大調(diào)整到農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系在自給壓力下構(gòu)建完善

蘇州目前常住人口已經(jīng)突破1 300萬(wàn)，外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)本地戶籍人口，農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的主銷(xiāo)區(qū)，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度大幅提升。按戶籍人口計(jì)，人均年糧食自給量從486公斤，下降至179公斤。地產(chǎn)豬肉、家禽、牛奶、水產(chǎn)品和水果年人均分別為13.4公斤、1.5只、14.4公斤、44.2公斤和16公斤。在龐大的消費(fèi)基數(shù)壓力下，蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步完善。據(jù)2012年江蘇省糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)，蘇州糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程中處全省較快行列，糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到31.5萬(wàn)噸，可供全市常住人口66天的口糧。蘇州南環(huán)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日蔬菜批發(fā)交易量2 300噸、水產(chǎn)500噸、鮮肉2 000頭、家禽20 000羽，分別約占城區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)的90%、80%、70%和60%。2012年實(shí)現(xiàn)綜合交易量179.5萬(wàn)噸，交易額186.4億元。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)要素演變中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?/p>

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致人地關(guān)系出現(xiàn)新變化。1978—1990年、1990—2000年、2000—2011年三個(gè)階段全市耕地面積年減速率分別為0.36%、1.62%、2.39%。耕地面積減少速率不斷加快，特別是剛進(jìn)入21世紀(jì)的頭6年（2000—2006年），年減速率達(dá)到了3.44%。戶籍人均耕地面積由解放初的0.122公頃，減少到目前的0.034公頃，下降3.59倍。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放三十多年，蘇州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了7.2倍，年下降速率22%。由1978年的187.7萬(wàn)人減少到目前的26萬(wàn)，勞動(dòng)力占比由62.3%下降到4.5%。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速率遠(yuǎn)超耕地減少速率，使得勞均耕地面積顯著增長(zhǎng)，由1978年的0.2公頃擴(kuò)大到目前的0.86公頃，增長(zhǎng)了了4.3倍，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步走向規(guī)模化。

（五）農(nóng)業(yè)流動(dòng)投入在科技進(jìn)步中出現(xiàn)新趨向

化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代流動(dòng)投入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2001—2011年全市化肥、農(nóng)藥的投入年均下降5.08%和4.44%。每公頃耕地化肥和農(nóng)藥的投入2011年分別是2001年的65.9%和74.7%。化肥、農(nóng)藥的投入減少的主要原因是生態(tài)壓力和效率的提升。2012年全市糧油作物測(cè)土配方施肥率達(dá)88%，生物農(nóng)藥使用比例近45%。適用農(nóng)業(yè)機(jī)械加速應(yīng)用，2012年全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%。機(jī)動(dòng)水稻插秧機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)械、漁業(yè)器械數(shù)量2011年分別比2001年增長(zhǎng)了6.86倍、75.3倍和2.77倍。適用機(jī)械技術(shù)的突破和應(yīng)用，極大地推動(dòng)了勞動(dòng)力機(jī)械替代，提高了蘇州農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率快速提高。2012年全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高于江蘇省的61.2%和全國(guó)的54.5%，比2003年57.1%提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，平均年增速1.3%。

（六）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式在效率提升中逐漸轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程是土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州的耕地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增加了27.86倍和119.1倍。目前耕地產(chǎn)出率13.93萬(wàn)元/公頃，是全國(guó)平均的2.09倍、江蘇平均的1.27倍。勞動(dòng)生產(chǎn)率11.91萬(wàn)元/人，是全國(guó)平均的3.89倍、江蘇平均的2.33倍。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度明顯快于土地生產(chǎn)率的提高。主要受農(nóng)作物高產(chǎn)潛力所致，除非在品種上或其他重大生物技術(shù)突破，否則單位面積產(chǎn)量難以大幅提高。蘇州是全國(guó)高產(chǎn)地區(qū)，但近年來(lái)農(nóng)作物單產(chǎn)增長(zhǎng)十分緩慢。2004年糧食單產(chǎn)7023公斤/公頃，是1978年的174.6%，年均增幅達(dá)2.87%。2011年糧食單產(chǎn)7 203公斤/公頃，比2004年僅增長(zhǎng)2.5%，年均增幅0.36%，夏糧、秋糧、棉花、油料單產(chǎn)持續(xù)徘徊在每公頃4 800公斤、8 800公斤、1 000公斤和2 300公斤水平。蘇州農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)進(jìn)入了主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的發(fā)展新階段。

（七）農(nóng)業(yè)功能在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中有效拓展

不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使蘇州農(nóng)業(yè)功能向注重生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變。2012年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售額1 050億元，農(nóng)產(chǎn)品年出口量達(dá)到4.3億美元。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到31.88億元，是2003年的1.69倍。其中休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的最大亮點(diǎn)。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境，結(jié)合農(nóng)村文化生活等內(nèi)容，吸引城鎮(zhèn)居民觀賞、品嘗、購(gòu)物、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、度假。目前蘇州有各類(lèi)觀光休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所300多家，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)或國(guó)家A級(jí)以上農(nóng)業(yè)旅游區(qū)點(diǎn)總數(shù)居全省第一，2012年接待游客超過(guò)2 000萬(wàn)人次，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入近30億元。

（八）農(nóng)民收入在城鄉(xiāng)差距縮小中快速增長(zhǎng)

2012年蘇州農(nóng)民人均純收入19 396元，是1990年的11.7倍，是全國(guó)平均7 917元的2.45倍，全省平均12 202元的1.59倍。其中，2007—2012年五年中，農(nóng)民人均純收入年平均增幅達(dá)到17%。恩格爾系數(shù)由1990年的48.3%下降到33.9%，農(nóng)民用于食品的支出明顯下降，生活質(zhì)量和水平明顯提高。2012年城鄉(xiāng)居民收入比1.93，明顯低于全國(guó)、全省的3.10和2.43。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上，工資性收入占據(jù)主導(dǎo)，為64.8%，這個(gè)比例自2005年始開(kāi)始出現(xiàn)小幅回落。家庭經(jīng)營(yíng)性收入一直維持在21%左右，而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入則逐年提高。從收入結(jié)構(gòu)上可以看出，蘇州農(nóng)民收入的渠道在拓寬，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的提高，表明政府支農(nóng)的力度在逐步加大，增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)措施得到了有效的落實(shí)。

二、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一次現(xiàn)代化的過(guò)程，主要是以城鄉(xiāng)一體化改革高效配置農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源為基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體平臺(tái)，通過(guò)觀念引領(lǐng)、政府推動(dòng)和技術(shù)誘致多措并舉，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一次現(xiàn)代化特征。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一次現(xiàn)代化過(guò)程中，蘇州有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。

（一）以生態(tài)為第一功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，蘇州農(nóng)業(yè)GDP占比已降至5%，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要不要農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，導(dǎo)致2002—2004年農(nóng)業(yè)播種面積分別比2001年減少30.5%、44.9%和48.3%，2002年和2003年糧食單產(chǎn)分別比2001年下降1.9%和4.7%。在“兩個(gè)趨向”的論斷指引下，蘇州提出了“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有蘇州現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)，借鑒先進(jìn)的發(fā)展理念，確立了生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物“四生”發(fā)展定位，把生態(tài)作為蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一功能。2007年市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》中開(kāi)宗明義指出，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能不斷彰顯，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義更加重要，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生更加積極的影響?！睆亩I(lǐng)了蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的傳承責(zé)任構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新布局

蘇州農(nóng)耕歷史遠(yuǎn)早于古城二千五百年的歷史。唯亭草鞋山遺址中六千年前馬家浜文化水稻田，是中國(guó)發(fā)現(xiàn)最早有灌溉系統(tǒng)的古稻田。繁體的“蘇”字，由魚(yú)和秧苗組成?！棒~(yú)”和“米”蘇州文化的起源，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”是蘇州代名詞。然而2500年后的蘇州已然是工業(yè)化的現(xiàn)代城市。傳統(tǒng)的“魚(yú)米”文化要不要傳承，面臨歷史性的抉擇。2006年，市委、市政府出臺(tái)《“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，規(guī)劃永久性保護(hù)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬(wàn)畝高效園藝、百萬(wàn)畝特種水產(chǎn)、百萬(wàn)畝生態(tài)林地，永久展現(xiàn)“魚(yú)米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。2010年市政府又下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)永久性保護(hù)100萬(wàn)畝水稻面積的通知》、《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)水稻生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，并將水稻作為人工濕地列入《蘇州市濕地保護(hù)條例》的保護(hù)范圍。黨的十八大以后，蘇州市委將有效保護(hù)“四個(gè)百萬(wàn)畝”，提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，并相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的實(shí)施意見(jiàn)》。到2012年底，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的布局基本得到保護(hù)。

（三）以工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑

通過(guò)“三集中”、“三置換”等城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村土地高效配置方法，使耕地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，走農(nóng)業(yè)園區(qū)化道路是蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式運(yùn)用于農(nóng)業(yè)而形成的發(fā)展新路徑。2004年蘇州把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。2007年啟動(dòng)“百萬(wàn)畝規(guī)?；痉秴^(qū)”建設(shè)，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)和園區(qū)建設(shè)同步推行。2011年進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。2012年將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)拓展工程”列為蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，使蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)突出 “布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、資源節(jié)約”的功能和作用，大大強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化和人才、資金集聚，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。截至2012年底，蘇州建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)、千畝園區(qū)80個(gè)，總面積超過(guò)71萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)5家、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)8家，成為全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)最為密集的地區(qū)之一。

（四）以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)

通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功舉措。2003年蘇州改革戶籍制度，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、從源頭上“減少”農(nóng)民。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居，完善農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)免費(fèi)登記制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)勵(lì)中介和鼓勵(lì)企業(yè)用工制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，把農(nóng)民從土地上“拉走”。 積極發(fā)展勞務(wù)合作社，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)，努力拓展就業(yè)渠道。2003年起蘇州先后出臺(tái)了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村基本保障體系等一系列政策文件，到2012年底，蘇州城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面并軌，使得農(nóng)民離得開(kāi)土地。深化完善“三大合作”改革，做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2012年底，全市村均收入超580萬(wàn)元，“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織3 928個(gè)，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%，農(nóng)民收入中合作社分紅等財(cái)產(chǎn)投資性收入占38.2%，使得農(nóng)民收入不再依靠土地。通過(guò)一系列改革，到2012年底，136萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例下降至4.5%。

（五）以支持保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新活力

蘇州在完善支持保護(hù)體系上出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。一是率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年蘇州在全省率先實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，明確對(duì)基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林給予生態(tài)補(bǔ)償。2012年，蘇州全市投入生態(tài)補(bǔ)償資金15.6億元。2013年又提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制。二是大力實(shí)施金融保險(xiǎn)支持。2006年蘇州開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，已形成中央、省、市、縣四個(gè)層次15個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)范圍由常規(guī)大田作物拓展到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。2012年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶36.4萬(wàn)戶，保障額達(dá)到30.2億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)8 610萬(wàn)元，占總保費(fèi)的83.5%。2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金困難，累計(jì)提供3 662筆融資擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)169億元。三是不斷健全財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。明確“三個(gè)高于”的財(cái)政投入機(jī)制，即當(dāng)年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排增幅高于財(cái)政一般預(yù)算收入增幅，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年。四是對(duì)水稻、小麥等大宗作物實(shí)施了價(jià)外加價(jià)的補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

三、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十八大提出的要求。蘇州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處全國(guó)領(lǐng)先地位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的支撐，但也有新壓力。蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展既有機(jī)遇和面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）后工業(yè)化時(shí)代與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

按照錢(qián)納里發(fā)展階段的人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)占比劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段。蘇州工業(yè)化已經(jīng)具備了為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)、裝備的可能，為蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是客觀上講蘇州農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)裝備基礎(chǔ)依然較差，農(nóng)業(yè)支持保障的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，不僅與農(nóng)爭(zhēng)地，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)了許多有待消化的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)的高能耗和高碳排量加劇了全市的溫室效應(yīng)，導(dǎo)致冬夏季節(jié)溫度異常，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)及病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。二是工業(yè)“三廢”排放量使受污染的農(nóng)田和水體面積繼續(xù)擴(kuò)大，水體中重金屬及氦磷含量較高，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是土壤酸堿度總體呈酸化趨勢(shì)，理化性能下降，整體肥力水平不高。土壤重金屬總體污染等級(jí)上升，汞和鎳污染較為嚴(yán)重。農(nóng)藥殘留污染雖減緩但仍然存在。

（二）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2011年蘇州城鎮(zhèn)人口比重71.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)51.3%水平。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的市場(chǎng)需求，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升提供了空間，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求。同時(shí)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。但是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口超過(guò)70%以后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將趨緩，因此蘇州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量式減少將越來(lái)越困難。另外，前期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，使得現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡、素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題越發(fā)凸顯。據(jù)2008年農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬(wàn)人，97.18%的文化程度在初中以下，40歲以下的勞動(dòng)力只占12.07%。20年后（2028年）37.88萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的33.3萬(wàn)人年齡將超過(guò)60歲，其中25.3萬(wàn)在70歲以上。而且20世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。農(nóng)民進(jìn)入世代交替時(shí)代。因此，在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，可能比轉(zhuǎn)移農(nóng)民的任務(wù)更為迫切。

（三）信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來(lái)，蘇州信息產(chǎn)業(yè)已成為全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，為蘇州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2015年，“智慧蘇州”基本框架初步形成，信息化將躋身亞太地區(qū)城市前列，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3G/4G、下一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯提升，這為農(nóng)業(yè)信息化提供了強(qiáng)大的設(shè)施基礎(chǔ)。信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，蘇州在信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)上有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)、信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。蘇州市新型農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)起步較早，智能大棚已在蘇州市高效園藝、種子種苗上有比較廣泛應(yīng)用，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在蘇州市已有試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)較廣泛地滲入到農(nóng)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)。但總體而言，蘇州信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)還處于起步階段，沒(méi)有很大突破和推廣，不僅成為蘇州信息化建設(shè)的短腿，更是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短腿。

（四）城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

目前蘇州二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度系數(shù)為2.72，較全國(guó)的4.76，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除了土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)的障礙，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系依然薄弱，現(xiàn)代生產(chǎn)要素流動(dòng)主要格局依然沒(méi)有改變。比如，農(nóng)業(yè)金融支撐依然是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的矛盾沒(méi)有根本解決。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率只有18%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有有效降低。農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)和低效益，造成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)和社會(huì)資本投入不足。雖然蘇州市為降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)，提高放貸積極性，對(duì)發(fā)展小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)作了一些有益探索，但農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展 “兩頭熱、中間冷”，即政府和農(nóng)民的積極性很高，金融機(jī)構(gòu)的積極性不高，使得農(nóng)村金融資源供求的矛盾依然突出。

四、蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

蘇州進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要圍繞土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，繼續(xù)加大深化城鄉(xiāng)一體化改革力度，特別是要促進(jìn)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)職業(yè)體系、農(nóng)業(yè)安全體系、組織管理創(chuàng)新和新興形態(tài)發(fā)展上下功夫，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和生態(tài)效益，加快實(shí)現(xiàn)“四化同步”。對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策取向，本研究從四個(gè)維度來(lái)進(jìn)行闡述。

（一）農(nóng)民維度：加快制定和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度

根據(jù)蘇州工業(yè)化、信息化、城市化發(fā)展進(jìn)程，培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛躍的必然選擇。一是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制定，有利于提高職業(yè)農(nóng)民的地位，有利于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的監(jiān)督管理。根據(jù)中國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策和全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率在90%以上的實(shí)際，加快建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，并以地方法規(guī)形式明確。此項(xiàng)工作可以先在市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)中實(shí)施試點(diǎn)。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格教育體系。將農(nóng)業(yè)職業(yè)資格教育列入政府考核體系，充分整合利用社會(huì)培訓(xùn)資源，形成多元化、多層次、全過(guò)程的職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)教育培訓(xùn)體系。嚴(yán)格職業(yè)資格證書(shū)有效期制度，建立繼續(xù)教育和進(jìn)修制度。三是建立健全職業(yè)農(nóng)民政府支持政策。健全職業(yè)農(nóng)民保障體系。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融、保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)支持。建立職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼制度，確保其收入高于城鎮(zhèn)居民的平均收入。將職業(yè)農(nóng)業(yè)資格納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、獲得農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理范疇。四是完善提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會(huì)保障水平。必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)解決離地之憂；通過(guò)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的力度、加大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、孵化、培育、支持和獎(jiǎng)勵(lì)和進(jìn)一步完善土地股份合作社分配制度，使農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入的制度紅利。

（二）政府維度：加快完善和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全體系

蘇州農(nóng)業(yè)面臨的安全問(wèn)題包括耕地資源安全、生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品保供安全、農(nóng)業(yè)文化傳承安全等六個(gè)方面。一是要以最嚴(yán)格的措施確保農(nóng)業(yè)耕地安全。耕地安全包括面積安全和質(zhì)量安全。切實(shí)完成農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”落地上圖工作，強(qiáng)化督查制度。加大耕地復(fù)墾復(fù)耕力度。深入開(kāi)展土壤質(zhì)量普查工作，恢復(fù)和改善耕地質(zhì)量，以保障食品安全和提高單位面積土地產(chǎn)出。二是要以最完善的機(jī)制確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和自動(dòng)化、智能型設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少因氣候原因造成的減產(chǎn)、減收；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，嚴(yán)防重大病蟲(chóng)害、重大疫情、藥害、機(jī)械化事故等發(fā)生；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，降低門(mén)檻、增加險(xiǎn)種，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保障。三是要以最苛刻的要求確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量速測(cè)全覆蓋、“三品”認(rèn)證全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，針對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留和激素等化學(xué)添加劑進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高違法成本。建立安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急保障。四是要以最科學(xué)的手段確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。盡快出臺(tái)《蘇州市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)濕地、水面和農(nóng)田連片規(guī)劃布局，保護(hù)生物多樣性。充分利用生物技術(shù)和高效施肥、施藥技術(shù)，進(jìn)一步降低化學(xué)品使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。五是要以最高效的方法確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全。保持穩(wěn)定的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給量，減輕市場(chǎng)流通壓力，平抑市場(chǎng)物價(jià)。要繼續(xù)強(qiáng)化糧食價(jià)外加價(jià)收購(gòu)政策，增加品種、提高價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧制度和市外主要糧食基地建設(shè)，避免糧食市場(chǎng)波動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、物流園建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。六是要以最負(fù)責(zé)的態(tài)度確保農(nóng)業(yè)文化傳承安全。在維系魚(yú)米之鄉(xiāng)特色的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)歷史文化的保護(hù)工作提上工作議程，建議在草鞋山遺址等地建立農(nóng)耕歷史文化博覽園（館），以教育下一代。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）市場(chǎng)維度：加快創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式

要繼續(xù)深化改革，建立家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）統(tǒng)一面向市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中管理服務(wù)為結(jié)構(gòu)，“分統(tǒng)管”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)戶、合作社（龍頭企業(yè)）、政府三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。一是大力堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖。家庭經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。采用家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性所決定的，可以大大減少監(jiān)督成本。要在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加快推行適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。二是加快打造新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。由于中國(guó)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取先發(fā)展、后規(guī)范的方針，合作社的數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提高并不同步，并沒(méi)有真正起到組織農(nóng)民的作用。要通過(guò)政府扶持資金和項(xiàng)目引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，使其真正發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能和作用。三是積極做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。做大龍頭企業(yè)要在組織形式上進(jìn)行創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。四是充分強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的管理和服務(wù)功能，在人才、資金、項(xiàng)目的集聚上下功夫。特別是要通過(guò)園區(qū)管理，采用政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)的形式，培育壯大一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。

（四）技術(shù)維度：加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)

智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。蘇州要利用信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)上，加快實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)程。一是加快制定和實(shí)施《蘇州市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。研究世界智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定蘇州智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)，全面規(guī)劃和啟動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取用十年時(shí)間達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)智能化水平。二是加快智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。要加快國(guó)土、氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的資源共享和整合研究，在此基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和測(cè)定。要引導(dǎo)各研究機(jī)構(gòu)、信息化裝備生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合蘇州智慧農(nóng)業(yè)需要的各類(lèi)硬件和軟件，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)光、水、溫、肥等條件的需求數(shù)據(jù)模型，為計(jì)算機(jī)智能控制提供數(shù)據(jù)支持，用現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、管理者。三是實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、養(yǎng)殖業(yè)智能化管理等生產(chǎn)應(yīng)用類(lèi)信息化項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化、批發(fā)市場(chǎng)信息化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。四是建立高效的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。政府做好頂層設(shè)計(jì)，建立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，各部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)密切配合。要加快集聚和培養(yǎng)信息化人才，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者信息技術(shù)培訓(xùn)。要制定并實(shí)施高效的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)工作。要激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)智慧農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金平衡。

[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-18

基金項(xiàng)目：2013年度蘇州市社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究課題（13-C-05）

作者簡(jiǎn)介：金偉棟（1971-），男，江蘇蘇州人，高級(jí)農(nóng)藝師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。