摘 要：法治環(huán)境的好壞是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要因素。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，服務(wù)于黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、“十大工程”發(fā)展舉措和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展就必須優(yōu)化法治環(huán)境。從法治環(huán)境是事關(guān)發(fā)展的最為關(guān)鍵的軟環(huán)境入手，從優(yōu)良的法治環(huán)境能夠展示政府良好形象、提升地方影響力，能夠激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，能夠給投資者明確的利益預(yù)期、形成發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力等三個(gè)方面闡明了優(yōu)化法治環(huán)境的必要性和重要性。并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境就要把工作重心轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施上，著力抓好依法行政；就要加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，著力抓好司法公正；就要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)；就要注重開展全民普法，著力抓好培育法治文化的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0292-03

良好的法治環(huán)境是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。當(dāng)前，黑龍江省上下正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，大力實(shí)施“十大工程”，加快構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，首要的是必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。而優(yōu)化法治環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障。

一、法治環(huán)境是事關(guān)發(fā)展的最為關(guān)鍵的軟環(huán)境

環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的自然條件和社會(huì)條件的總和。一般來說，自然條件屬于硬環(huán)境的范疇，社會(huì)條件屬于軟環(huán)境的范疇。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境普遍改善，軟環(huán)境日漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而法治環(huán)境就是最關(guān)鍵的軟環(huán)境。

法治環(huán)境是依靠相對完善的法律制度建立起來并規(guī)范、保障和服務(wù)于社會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外部條件的總和，包括觀念、體制、法律、政策、服務(wù)等軟件建設(shè)，表現(xiàn)為文化形態(tài)。具體包括，一套完善的符合國際慣例的地方性法規(guī)體系，一種以高效廉潔為特征、公共服務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)環(huán)境，一種依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，一個(gè)誠信至上的法治文化環(huán)境等。法治環(huán)境涉及立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)以及人們的法律意識、法律文化等各個(gè)方面。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。法治環(huán)境的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是權(quán)力受到法律制約。法律權(quán)威主要表現(xiàn)為憲法和法律至上，只有政府的權(quán)力受到憲法和法律的制約、一切依法而行才是法治的政府。二是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。在我國，人民是國家的主人，公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到法律的保護(hù)，其具體體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利的保障是法治思想的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。

世界銀行的研究表明，法治程度可決定一個(gè)國家57%的無形資本價(jià)值。一個(gè)風(fēng)清氣正的法治環(huán)境，能給投資者帶來安全感和對未來的信心。近年來，一些跨國集團(tuán)公司在投資決策中，著意考察本地區(qū)司法機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)狀況，就昭示了一個(gè)事實(shí)：法治環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了投資者的決策因素。一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成功，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是構(gòu)建優(yōu)良的法治環(huán)境。特別是在信息化、全球化背景下，我們要贏得發(fā)展優(yōu)勢，必須通過法制建設(shè)來營造良好發(fā)展環(huán)境。法治環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)地方的核心競爭力，所以有學(xué)者指出，法治環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素，在軟環(huán)境體系中被譽(yù)為“第一環(huán)境”。

我國“十二五”規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。從黑龍江省情況看，該省自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，然而卻在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中落伍，不僅落后于全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最近5年也相對落后于同處東北地區(qū)的遼寧、吉林和內(nèi)蒙的振興步伐。究其原因，不僅是受地理位置的影響和制約，也與軟環(huán)境建設(shè)落后有關(guān)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，服務(wù)于全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、“十大工程”發(fā)展舉措和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，黑龍江省政府法制辦于2012年7月3日出臺(tái)了《省政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的三年工作方案（2012-2014）》（以下簡稱《三年工作方案》），決心通過三年的時(shí)間，圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)范企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和小微企業(yè)發(fā)展涉及的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開始，以點(diǎn)帶面，全面規(guī)范全省行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、優(yōu)化法治環(huán)境的重要性及必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以良好的法治環(huán)境為前提和保障。創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，才能營造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境、只有公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)有序發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）優(yōu)良的法治環(huán)境能夠展示政府良好形象，提升地方影響力

形象，是一個(gè)地方發(fā)展的“名片”。 政府作為國家法律的主要執(zhí)行者和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主要管理者，是地方法治的直觀形象，其職能定位是否合理，執(zhí)法水平的高低和依法辦事的能力是衡量一個(gè)地區(qū)法治化水平的主要尺度，直接影響著投資環(huán)境，影響著一個(gè)地方的整體形象。首先，優(yōu)化法治環(huán)境，可以增強(qiáng)政府自我約束，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的良好環(huán)境，展示責(zé)任政府的良好形象。法治政府的第一要義是規(guī)范和限制政府的權(quán)力，優(yōu)化法治環(huán)境，增強(qiáng)政府自我約束。只有使政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不替代市場做不必做和不該做的事，不行使不應(yīng)由政府行使的企業(yè)和市場職能，才能給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的秩序環(huán)境。其次，優(yōu)化法治環(huán)境可以規(guī)范政府機(jī)關(guān)行為，促進(jìn)公開、公平、公正，展示透明政府的良好形象；政府行為越公開、越透明，群眾就會(huì)越放心、越擁護(hù)。優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范政府機(jī)關(guān)的行為，使行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果公開；行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、程序、期限向公眾說明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案公開征求意見，才能為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。再次，優(yōu)化法治環(huán)境可以增強(qiáng)群眾意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，展示服務(wù)政府的良好形象。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益是我們黨的根本宗旨。如果行政權(quán)運(yùn)作不規(guī)范，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政執(zhí)法職能劃分混亂，交叉重復(fù)，多頭執(zhí)法，必然導(dǎo)致相對人辦事來回奔波，陡增辦事成本；如果執(zhí)法力量分散，執(zhí)法不到位、不按嚴(yán)格的程序規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)期限辦事，隨意性的失職瀆職現(xiàn)象就會(huì)很少受到制約和監(jiān)督。只有樹立公平正義的理念，嚴(yán)格依法行政，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）優(yōu)良的法治環(huán)境能夠激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

充滿活力是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發(fā)揮。在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益格局深刻調(diào)整的情況下，必須充分運(yùn)用法律手段解決和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的問題和矛盾，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，社會(huì)才能充滿活力。[1]法治就是為社會(huì)營造利益受尊重、權(quán)利可訴求、競爭有秩序、成果得保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的社會(huì)環(huán)境保障。只有營造優(yōu)良的法治環(huán)境，才能夠更好地依法化解各種利益矛盾，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；才能更好地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立以法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；才能更好地保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)的公平正義、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。可以說，法律的規(guī)范化能夠保障市場的安全，法律的透明化有利于減少交易成本、保障實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益，公正的司法制度和高效的仲裁機(jī)制能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛。法治進(jìn)而將“環(huán)境優(yōu)勢”上升為競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）優(yōu)良的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，形成發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力

遼寧省委常委、大連市委書記唐軍關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)對未來城市發(fā)展影響有一段精辟論述：“目前，國內(nèi)城市間硬環(huán)境的差距越來越小，軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)為各城市提高綜合競爭力的焦點(diǎn)。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務(wù)成本較低的盆地。哪里的軟環(huán)境建設(shè)得好，哪里的經(jīng)濟(jì)就有活力、發(fā)展就有后勁。哪里的軟環(huán)境建設(shè)得越好，哪里的發(fā)展就越有活力與后勁?！彼?，抓法治環(huán)境建設(shè)就是抓發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設(shè)者來發(fā)展的一個(gè)重要因素。良好的預(yù)期來自什么？這就是依法治理社會(huì)和管理經(jīng)濟(jì)，使人民和投資者安居樂業(yè)。只有創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，實(shí)行依法治理，廣大人民群眾和企業(yè)，對自己的行為才會(huì)有一個(gè)合理的預(yù)期，有了矛盾糾紛，或者權(quán)益受到侵害，就會(huì)通過法律途徑去化解，而不是沒完沒了地相互爭執(zhí)，或者不斷找組織、找政府、找領(lǐng)導(dǎo)。也只有這樣，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)才能擺脫整天事務(wù)纏身，才有時(shí)間和精力謀劃大局、思考發(fā)展；人民群眾和投資者，也才能把精力時(shí)間放在生產(chǎn)和發(fā)展上，齊心協(xié)力抓生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把工作重心轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施上，著力抓好依法行政

依法行政是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的必然要求，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從國家層面講，我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系已經(jīng)初步形成，如果說，中國特色社會(huì)主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律的實(shí)施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實(shí)施上，堅(jiān)決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難問題，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，注重深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，合理劃分各級政府的職責(zé)和權(quán)限，加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化；注重完善行政決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善重大行政決策聽證制度、專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度；注重完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，著力抓好司法公正

公正司法是政治文明的重要標(biāo)志，是公平正義精神在司法活動(dòng)中的體現(xiàn)。沒有良好的執(zhí)法和司法環(huán)境，投資者會(huì)望而卻步，經(jīng)營者會(huì)心有余悸，訴訟者會(huì)心力交瘁，就會(huì)喪失發(fā)展的熱情和積極性。黑龍江省應(yīng)堅(jiān)持把公正司法作為優(yōu)化法治環(huán)境的根本任務(wù)來抓。在實(shí)踐中，注重加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制；注重全面推進(jìn)司法公開，切實(shí)落實(shí)公開審判制度、人民陪審員制度和立審分離、審監(jiān)分離、審執(zhí)分離等制度，實(shí)行“陽光司法”；進(jìn)一步完善審判公開和檢務(wù)公開制度，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔；注重強(qiáng)化司法活動(dòng)法律監(jiān)督，加強(qiáng)對司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等問題的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)是法治環(huán)境的核心要素。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要有緊迫感和責(zé)任感，又要增強(qiáng)依法執(zhí)政，依法行政的法律責(zé)任意識和能力。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是要為投資者提供完備的法律服務(wù)，建立健全外來投資服務(wù)體系，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率。二是要充分認(rèn)識到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，加大私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，廢止各類不合理收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法行政。把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施，招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策市，必須做到有法必依。四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，對各類違法行為的檢查、立案調(diào)查、取證處罰，都要本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到事實(shí)清楚，不出紕漏，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。此外，還要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，這是優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)的保障。在實(shí)踐中，注意做到“三個(gè)健全”：健全工作機(jī)構(gòu)，成立優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織推動(dòng)建設(shè)各項(xiàng)工作；健全工作機(jī)制，建立優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的運(yùn)行格局，確立年度工作要點(diǎn)并分解落實(shí)到責(zé)任單位與責(zé)任人；健全考核體系，明確黨委書記是第一責(zé)任人，將優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要注重開展全民普法，著力抓好培育法治文化

法治文化是社會(huì)公眾法治意識和法治精神的體現(xiàn)，是法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。法治環(huán)境的建設(shè)，首要的是公民法治觀念的改變，如果公民的法治觀念和法律意識淡薄，再好的法律也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷睾蛨?zhí)行而不起作用，良好的法治環(huán)境更是空中樓閣，可望不可及。因此，黑龍江省應(yīng)堅(jiān)持把大力培育法治文化作為優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，注重通過開展全民普法、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”、“黑龍江最具影響力的法治人物暨法治事件”評選等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化公民法治意識，牢固樹立廣大市民尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)主義法治理念，提高全體市民的法律素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍；注重利用黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種場所，采取各級中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試等各種形式，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)；注重加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，加強(qiáng)法治文化傳播體系和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育和宣傳法治文化。

總之，法治是市場經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的前提和保障，法律制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中最關(guān)鍵、最根本的影響因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實(shí)質(zhì)上就是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。多年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，只有通過法治的有效規(guī)制，才能維護(hù)平等、自由、開放、公平的競爭秩序，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題；只有加強(qiáng)法治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能營造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)有序發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。