摘 要：創(chuàng)新體制機(jī)制，是反腐倡廉教育的時(shí)代要求和有效途徑。通過分析高校反腐倡廉教育存在的問題及原因，提出了現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的基本框架，指出了現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的建設(shè)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；教育體系

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0271-02

教育是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中西意識形態(tài)的交鋒日益激烈，市場價(jià)值觀的負(fù)面影響愈加凸顯，給高校反腐倡廉教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，單純依靠傳統(tǒng)的思想道德說教和受教育者自我教育的自覺性，很難應(yīng)對高等教育快速發(fā)展的時(shí)代特征?，F(xiàn)實(shí)要求我們，必須對高校反腐倡廉教育加以重新審視和定位，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系建設(shè)，以系統(tǒng)的科學(xué)思維促進(jìn)高校反腐倡廉基礎(chǔ)作用的能動發(fā)揮。

一、現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的本質(zhì)建立原因

高校是社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地，肩負(fù)傳播社會主義核心價(jià)值體系、培養(yǎng)社會主義合格人才的使命和任務(wù)，因此在反腐倡廉建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)走在全社會的前列。但隨著高等教育的快速發(fā)展和高校社會化進(jìn)程的不斷加快，校內(nèi)外各種矛盾和問題相互交織，而傳統(tǒng)反腐倡廉教育模式缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些與時(shí)代要求不相符合的問題和矛盾。

（一）教育思想重視缺失，認(rèn)識不到位

科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，使高校步入了一個(gè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有的高校在政策導(dǎo)向上，把過多精力投入到發(fā)展建設(shè)的教育教學(xué)、科學(xué)研究、基本建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，對包括教育在內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)缺乏高度重視，精力投入不足；有的沒有堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，側(cè)重于反腐倡廉建設(shè)的行政監(jiān)管，教育活動開展相對較少；有的反腐倡廉教育活動停滯于表面，流離于行式，教育的針對性和深入程度不夠；有的片面強(qiáng)調(diào)理論層面學(xué)習(xí)，理論與實(shí)際沒有形成緊密結(jié)合，對反腐倡廉實(shí)踐沒有形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)；有的認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部沒有發(fā)生較大腐敗問題，腐敗是一個(gè)相對“遙遠(yuǎn)”的話題，反腐倡廉教育可以放緩步伐……產(chǎn)生這些主觀片面認(rèn)識和表現(xiàn)的根源在于政治紀(jì)律觀念不強(qiáng)，對反腐倡廉教育缺乏正確的認(rèn)識，沒有把反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的“基礎(chǔ)”來抓。

（二）教育內(nèi)容系統(tǒng)缺失，效果不明顯

高校反腐倡廉學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容廣泛，涉及政治理論、形勢任務(wù)、思想道德、黨規(guī)政紀(jì)、法律法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、廉潔自律等諸多領(lǐng)域和方面，知識面寬，學(xué)習(xí)內(nèi)容多，學(xué)習(xí)要求高，學(xué)習(xí)量大。如果反腐倡廉教育在內(nèi)容上不能有效維系其反腐倡廉教育作為系統(tǒng)的完整性、科學(xué)性、有機(jī)性，就很難達(dá)到通過教育內(nèi)容的系統(tǒng)整合影響高校黨員干部的價(jià)值、信念而對高校黨員干部的認(rèn)知改造和行為實(shí)踐產(chǎn)生應(yīng)有的影響。在對黨員干部反腐倡廉教育問題上，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的高校對學(xué)習(xí)內(nèi)容方面宏觀層面要求多，具體內(nèi)容要求少，重點(diǎn)不突出，對學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性指導(dǎo)和整合不夠，經(jīng)常是臨時(shí)抱佛腳，就事學(xué)“是”。有的黨員干部學(xué)習(xí)不“用”不翻“書”，“東一榔頭、西一鋤頭”，甚至有了問題和需要才“用以致學(xué)”，使學(xué)習(xí)教育由改造馬克思主義世界觀的前提和基礎(chǔ)變?yōu)榻Y(jié)果需要。

（三）教育落實(shí)力度缺失，機(jī)制不健全

“不以規(guī)矩，不成方圓”。黨的十六屆四中全會上指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。其不僅指出了制度建設(shè)的重要性，同時(shí)也揭示了科學(xué)有效的工作落實(shí)保障機(jī)制與圓滿完成工作任務(wù)的依存關(guān)系?，F(xiàn)時(shí)生活中，有的高校在反腐倡廉教育問題上，對各級黨政組織和黨員干部學(xué)習(xí)落實(shí)的指導(dǎo)、監(jiān)督、制約方面缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)控環(huán)節(jié)缺失或監(jiān)控手段滯后，對反腐倡廉學(xué)習(xí)的要求主要依賴于各級黨政組織和黨員干部的自主性、自覺性，對“是否學(xué)了”、“學(xué)的程度怎么樣”等實(shí)際情況，沒有部門或組織加以過程監(jiān)控，使反腐倡廉教育形成了“放任自流”的亞狀態(tài)，教育機(jī)制的不健全導(dǎo)致了教育效果的弱化，不利于從思想和行動上教育引導(dǎo)黨員干部拒絕和遠(yuǎn)離腐敗。

（四）教育評價(jià)機(jī)制缺失，方法不科學(xué)

反饋調(diào)節(jié)、檢測評價(jià)是反腐倡廉教育過程的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，“反饋調(diào)節(jié)對教育過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行信息反饋和進(jìn)行調(diào)控，是掌握教育動態(tài)，駕馭教育過程，調(diào)整教育方案，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保證教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有部分高校對黨員干部的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育只強(qiáng)調(diào)要求，不注重結(jié)果，檢測評價(jià)環(huán)節(jié)缺失。有的對黨員干部反腐倡廉的學(xué)習(xí)教育情況經(jīng)常是通過黨員干部個(gè)人學(xué)習(xí)總結(jié)匯報(bào)、年度工作述職作為評價(jià)依據(jù)；有的雖然制定了檢測評價(jià)機(jī)制，但只是宏觀的模糊評價(jià)，沒有把評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以質(zhì)化和量化，缺乏科學(xué)性、有效性和可操作性，致使評價(jià)方案在實(shí)際工作中很難落實(shí)。由于缺少科學(xué)準(zhǔn)確地評價(jià)機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)黨員干部反腐倡廉學(xué)習(xí)教育中存在的問題和不足，最終無法通過教育信息反饋，對黨員干部的學(xué)習(xí)教育進(jìn)行及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)教育“預(yù)警”，防范思想滑坡。

（五）教育獎(jiǎng)懲效果缺乏，力度不強(qiáng)

獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，是評判高校反腐倡廉教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)反腐倡廉教育成效的重要手段。通過獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)優(yōu)秀，可以營造積極向上的校園廉政文化氛圍，激勵(lì)更多的黨員干部學(xué)習(xí)效仿和持續(xù)發(fā)展；通過懲處來約束頑劣，可以強(qiáng)化不學(xué)必糾的思想鎮(zhèn)震懾作用，維護(hù)反腐倡廉教育的政治紀(jì)律威嚴(yán)，提高對反腐倡廉教育的思想重視性，警示更多的人自覺、主動加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)教育，不斷推進(jìn)自身馬克思主義世界觀的改造，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)時(shí)生活中，高校反腐倡廉教育普遍致力于通過說教實(shí)現(xiàn)黨員干部心靈深處的內(nèi)在轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了反腐倡廉教育的人性化特征，但反腐倡廉教育獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，造成“一手硬、一手軟”，使“學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)結(jié)果一個(gè)樣”、“學(xué)好學(xué)不好結(jié)果一個(gè)樣”，容易挫傷黨員干部自覺、主動參與反腐倡廉學(xué)習(xí)教育積極性和能動性，“靠吃老本”維系自身，同時(shí)也使一部分人“魚目混珠”，這些都不利于高校黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。

二、現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的基本構(gòu)建框架

（一）現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的基本含義

從詞義上講，體系是一個(gè)科學(xué)術(shù)語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成。體系大的系統(tǒng)里面，可以包括一些小的系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有某種功能的結(jié)構(gòu)，眾多的小體系，構(gòu)成了體系系統(tǒng)整體自身，總則為一，化則無窮，反之亦然。反腐倡廉教育體系，是由反腐倡廉教育內(nèi)容、教育手段、教育載體、教育主體等各要素按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體；各要素只有同時(shí)發(fā)揮作用，才能發(fā)揮教育體系的整體功能；如果忽視其中任何一項(xiàng)素，都有礙于教育活動的順利、高效實(shí)施?，F(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系建設(shè)，其建設(shè)的著力點(diǎn)在于促使各要素之間形成互相聯(lián)系、互相制約的科學(xué)合理機(jī)制，能動發(fā)揮各要素之間的整體功能，提升反腐倡廉教育能力和水平，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育效果的優(yōu)質(zhì)和高效。

（二）現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的基本框架

現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系應(yīng)包括5個(gè)重點(diǎn)要素，即：學(xué)習(xí)教育機(jī)制、落實(shí)保障機(jī)制、過程監(jiān)控機(jī)制、信息反饋機(jī)制、評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系基本框架

學(xué)習(xí)教育機(jī)制是指對反腐倡廉的教育內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，使內(nèi)容更系統(tǒng)、重點(diǎn)更突出、形式更加靈活。落實(shí)保障機(jī)制是指建立完善反腐倡廉教育制度和學(xué)習(xí)過程落實(shí)機(jī)制。過程監(jiān)控機(jī)制是指對反腐倡廉教育整個(gè)過程實(shí)施科學(xué)有效的指導(dǎo)、檢查和督促，保證學(xué)習(xí)教育順利進(jìn)行。信息反饋機(jī)制是指對監(jiān)控情況及時(shí)向體系其他環(huán)節(jié)反饋信息，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)研究制定適宜的加強(qiáng)和改進(jìn)措施。評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制是指對反腐倡廉學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，并堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化反腐倡廉學(xué)習(xí)教育。

（三）現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系各要素之間的關(guān)系

在現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系各要素中，學(xué)習(xí)教育機(jī)制是基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是反腐倡廉教育的內(nèi)容、目標(biāo)和方式；落實(shí)保障機(jī)制是保證，體現(xiàn)的是反腐倡廉教育實(shí)施的規(guī)范化、制度化、過程化；過程監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵，體現(xiàn)的是對反腐倡廉教育過程的制約化、有序化；信息反饋機(jī)制是紐帶，使反腐倡廉教育各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連并不斷促進(jìn)自身提升；評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制是結(jié)果，體現(xiàn)的是反腐倡廉教育的衡量尺度、政策導(dǎo)向。五者之間是相互依存、相互配套、相互促進(jìn)、不可或缺的，統(tǒng)一于高校反腐倡廉教育活動的整個(gè)實(shí)踐過程。具體如圖2所示。

圖2 現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系各要素之間的關(guān)系

三、現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系的建設(shè)重點(diǎn)

（一）學(xué)習(xí)教育機(jī)制要系統(tǒng)與科學(xué)

要強(qiáng)化教育的系統(tǒng)性，對反腐倡廉政治理論、形勢任務(wù)、思想道德、黨規(guī)政紀(jì)、法律法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、廉潔自律等各項(xiàng)內(nèi)容加以系統(tǒng)整合，使范疇清晰、內(nèi)容詳盡、重點(diǎn)突出。要強(qiáng)化教育的科學(xué)性，創(chuàng)新教育方式，加大宣傳力度，拓寬教育渠道，注重針對性，講求實(shí)效性。要強(qiáng)化教育的主體性，堅(jiān)持強(qiáng)制性教育與自覺性教育相結(jié)合，充分發(fā)揮教育者的主導(dǎo)性和教育對象的主體性。

（二）落實(shí)保障機(jī)制要規(guī)范與有效

要完善反腐倡廉“大宣教”格局，既要堅(jiān)持教育計(jì)劃的統(tǒng)一性和計(jì)劃性，又要發(fā)揮紀(jì)委、組織、宣傳、黨校等部門的各自履責(zé)職能。要建立反腐倡廉教育活動流程，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有計(jì)劃、有部署、有步驟、有節(jié)點(diǎn)，把反腐倡廉教育不斷引向深入。要推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)，建立完善各級中心學(xué)習(xí)組廉政學(xué)習(xí)、黨員干部廉政培訓(xùn)、廉政談話、誡勉談話、民主生活會等制度，形成制度保障機(jī)制。

（三）過程監(jiān)控機(jī)制要細(xì)化與有力

要建立科學(xué)有效的反腐倡廉教育過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好各級黨政組織、職能部門、師生員工的參與監(jiān)督的能動作用。要明確反腐倡廉教育過程的階段和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對各項(xiàng)反腐倡廉教育制度落實(shí)和執(zhí)行效力的監(jiān)督和檢查，通過監(jiān)督檢查加強(qiáng)對學(xué)習(xí)教育活動的正確領(lǐng)導(dǎo)和有效指導(dǎo)。要把反腐倡廉學(xué)習(xí)教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，與責(zé)任制同落實(shí)、同檢查、同考核。

（四）信息反饋機(jī)制要準(zhǔn)確與快捷

要加強(qiáng)反腐倡廉教育過程監(jiān)控的信息反饋，針對反映的突出問題，及時(shí)查找學(xué)習(xí)教育機(jī)制，落實(shí)保障機(jī)制、過程監(jiān)控機(jī)制、評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制要素中存在的原因并及時(shí)有效加以調(diào)整。要通過多種形式的調(diào)查研究和聽取各方面的反腐倡廉教育意見與建議，準(zhǔn)確把握教育的發(fā)展趨勢和走向。及時(shí)發(fā)現(xiàn)反腐倡廉教育體系方面存在的問題和不足，完善措施，改進(jìn)不足，實(shí)現(xiàn)體系的自我糾正和自我完善。

（五）評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制要標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)勁

要探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的反腐倡廉教育活動的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，做到法尺清晰、定性準(zhǔn)確、定量科學(xué)。要建立健全反腐倡廉教育的激勵(lì)政策，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動黨員干部內(nèi)在的學(xué)習(xí)積極性。要堅(jiān)持反腐倡廉學(xué)習(xí)教育與高校干部考核相結(jié)合，納入各單位工作考核評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核、各項(xiàng)評優(yōu)、干部選拔的重要內(nèi)容，并將領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)情況列入干部廉政檔案。

綜上所述，建立現(xiàn)代高校反腐倡廉教育體系，是深入落實(shí)高校懲治和預(yù)防腐敗體系、加速推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是強(qiáng)化高校反腐倡廉教育體制機(jī)制創(chuàng)新、充分發(fā)揮反腐倡廉基礎(chǔ)作用的時(shí)代需要，應(yīng)該加以高度的重視并務(wù)實(shí)推進(jìn)。

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