摘 要：社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。隨著城市化快速推進(jìn)，原來的農(nóng)村居委會(huì)逐步轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)。此背景下，針對(duì)基層黨組織的工作狀況及作用發(fā)揮如何，通過對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)黨建現(xiàn)狀的調(diào)查及分析，總結(jié)了一些基層黨組織建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)及做法，對(duì)城市化進(jìn)程中社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：城市化；社區(qū)；基層；黨建

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0258-04

黨的基層組織既是黨聯(lián)系群眾的紐帶，更是黨的戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)。對(duì)快速實(shí)現(xiàn)城市化的地區(qū)而言，社區(qū)基層黨組織建設(shè)更具有十分重要的意義和作用。

一、城市化及其對(duì)基層黨組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化的水平，往往體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和城市化建設(shè)的背景下，各地城市化進(jìn)程也在不斷加快，很多傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式為主的地區(qū)，快速城市化具有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是從推動(dòng)力上看，外因推動(dòng)多于內(nèi)因推動(dòng)，政府規(guī)劃及政策引導(dǎo)等原因推動(dòng)多于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度而導(dǎo)致的內(nèi)在需要原因推動(dòng)。二是從時(shí)間上來看，時(shí)間短，壓力大。要盡快趕上全球城市化的浪潮，就要在時(shí)間和速度上先人一步。三是從城市化的要求來看，普遍起點(diǎn)低、要求高。由于外因推動(dòng)多于內(nèi)因推動(dòng)，群眾內(nèi)在動(dòng)力不足，在時(shí)間上和空間上欠缺客觀準(zhǔn)備的過程；人們的生產(chǎn)生活方式、思維方式、行為模式都與城市要求不相適應(yīng)，群眾對(duì)城市化主導(dǎo)方的期望值、依賴性比其他地區(qū)更高；主導(dǎo)方的工作壓力更大、工作負(fù)擔(dān)更重，需要面對(duì)和處理的問題和矛盾更突出、更具體、更具敏感性。這些都是對(duì)干部群眾是巨大的考驗(yàn)。城市化既為基層黨組織建設(shè)提供了機(jī)遇，更帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了如下要求：一是思想觀念方面的轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)黨建工作較之農(nóng)村基層黨組織建設(shè)而言，服務(wù)意識(shí)必須得以強(qiáng)化，必須實(shí)現(xiàn)從管理觀念向創(chuàng)新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。二是工作方式的轉(zhuǎn)變。城市較之農(nóng)村，人口的流通性、人員的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，群眾利益需求多樣化，民主法制意識(shí)增強(qiáng)，基層黨組織工作開展的難度加大，這就要求黨建工作必須創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，以滿足新形勢(shì)的要求。三是考核評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新。城市社區(qū)黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作內(nèi)容，工作目標(biāo)等都有顯著的不同，這就要求城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)必須更加科學(xué)確立考核評(píng)價(jià)的方式方法，健全考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

二、基層社區(qū)黨建工作的基本狀況及作用發(fā)揮情況

社區(qū)基層黨組織班子建全、隊(duì)伍穩(wěn)定、具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能確保工作順利開展。在經(jīng)歷快速城市化的歷史進(jìn)程中，社區(qū)基層黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)及完成上級(jí)黨組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)中發(fā)揮著重要的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)了“基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。

三、社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)分享

社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作，通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)培訓(xùn)和考核等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)；通過創(chuàng)設(shè)平臺(tái)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力；通過不斷探索創(chuàng)新基層黨建工作，更好地發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。多年的工作實(shí)踐，積累了以下主要經(jīng)驗(yàn)：

（一）重視隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍是基層黨組織作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，班子強(qiáng)，隊(duì)伍帶得好，基層黨組織的作用發(fā)揮就好，黨在人民群眾中就有地位、有威望，黨的領(lǐng)導(dǎo)就有保障；反之，就會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，威脅黨的執(zhí)政地位，給黨的事業(yè)、國(guó)家前途命運(yùn)和人民群眾的生活帶來災(zāi)難。各地重視社區(qū)基層黨組織兩支隊(duì)伍建設(shè)工作，在教育和培訓(xùn)上下功夫，培養(yǎng)了一批講黨性，能力強(qiáng)，有本事的基層黨組織干部隊(duì)伍。主要體現(xiàn)在如下方面。

1.規(guī)范選舉抓程序，選優(yōu)配強(qiáng)班子。充分發(fā)揮以“公推直選”的方式進(jìn)行社區(qū)基層黨組織換屆選舉的優(yōu)勢(shì)，通過廣泛的宣傳教育，切實(shí)加大監(jiān)督力度，規(guī)范選舉程序，充分尊重黨員的主體地位，切實(shí)保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)。通過民主推薦、組織考查和大會(huì)選舉等規(guī)范程序選舉產(chǎn)生的基層黨委（黨支部）班子在黨員和群眾中普遍具有較高的威望，具備服務(wù)群眾、反映訴求和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力和水平。超過75%原任基層黨組織書記獲得連選連任，既保證了基層黨建工作的連續(xù)性，又充分說明有一批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的基層干部隊(duì)伍，他們無疑是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的寶貴財(cái)富。

2.狠抓培訓(xùn)，切實(shí)提高班子能力水平。高度重視社區(qū)基層干部的培養(yǎng)教育，社區(qū)黨組織干部的培訓(xùn)直接納入?yún)^(qū)委組織部管理，形成了對(duì)社區(qū)基層黨組織干部進(jìn)行定期培訓(xùn)輪訓(xùn)的工作機(jī)制，財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過任職培訓(xùn)、任期輪訓(xùn)、異地培訓(xùn)等形式，通過黨校、高校、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育等渠道和方式，緊扣形勢(shì)要求和現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書記、委員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層黨務(wù)干部的履職能力和水平。

3.扎實(shí)抓好黨員干部的學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。抓學(xué)習(xí)靠抓落實(shí)，基層黨組織就要是靠扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)制度、定期學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)班子自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織干部和黨員隊(duì)伍黨性強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、明是非、有活力，基層黨組織在抗震救災(zāi)、抗旱搶險(xiǎn)、社會(huì)救助等工作中都顯示出了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。事實(shí)證明，基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)在呈貢區(qū)群眾中具有較高的影響力，獲得了很高的認(rèn)可度。調(diào)查中，針對(duì)黨的信任度分析設(shè)計(jì)的問題“你堅(jiān)信只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好中國(guó)嗎？”的回答中，一類卷（社區(qū)兩委成員、黨員代表）回答堅(jiān)信和相信的達(dá)到100%。其中，回答“堅(jiān)信”的比例高達(dá)70%多；二類卷（社區(qū)群眾代表）回答堅(jiān)信和相信的比例達(dá)到85%以上，其中，回答“堅(jiān)信”的比例也達(dá)60%以上。這說明，通過黨的基層組織在基層的作用發(fā)揮，社區(qū)群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是充滿信心的，黨的執(zhí)政地位是有群眾基礎(chǔ)的、是穩(wěn)固的。

（二）完善組織功能，形成對(duì)黨員教育、管理及服務(wù)的一體化

1.加強(qiáng)黨員的思想教育，強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)，始終保持黨的先進(jìn)性。社區(qū)基層黨組織把加強(qiáng)黨員教育作為黨建工作的重要內(nèi)容，一方面，積極籌資建設(shè)黨員活動(dòng)中心，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，接通黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為開展黨員教育提供場(chǎng)地等硬件條件保障；另一方面，通過制度建設(shè)保障黨員的教育落實(shí)到位，社區(qū)普遍制定了黨員目標(biāo)管理、遠(yuǎn)程教育及考核等工作制度；再就是部分社區(qū)還結(jié)合社區(qū)實(shí)際通過開設(shè)講堂、開展共建等方式，邀請(qǐng)高校專家、教授為社區(qū)黨員講黨課，充分發(fā)揮和利用高校優(yōu)質(zhì)資源提高黨員教育的質(zhì)量和水平。

2.完善和豐富黨員管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。在傳統(tǒng)黨委（支部）—黨小組管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)居住小區(qū)化的特點(diǎn)，按照方便召集和教育管理的原則，探索設(shè)立樓宇黨支部；根據(jù)外出流動(dòng)黨員日益增多的實(shí)際情況，成立流動(dòng)黨支部，探索對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)；結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，通過共駐共建，探索建立共建單位黨員代表聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，吸納轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨組織，整合社區(qū)黨建資源，形成社區(qū)黨建合力，共同促進(jìn)社區(qū)黨建工作不斷向前發(fā)展。

3.根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好黨員發(fā)展工作，把住加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的入口關(guān)。探索實(shí)行黨員發(fā)展“票決制”，通過對(duì)發(fā)展對(duì)象在“是否同意列為發(fā)展對(duì)象、是否同意列為入黨積極分子、是否同意列入黨小組考察（預(yù)備黨員）、是否同意列入黨委考察（轉(zhuǎn)正）”等環(huán)節(jié)組織本基層黨組織全體黨員進(jìn)行“投票表決（票決）”。社區(qū)黨員發(fā)展實(shí)行“票決制”，一方面確保了黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，另一方面也成為黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我教育方式之一。

4.突出對(duì)黨員的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難黨員的慰問力度。通過黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等渠道為黨員提供學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)等方面的服務(wù)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持每年春節(jié)、七一、重陽節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日的走訪慰問，堅(jiān)持對(duì)生病住院黨員進(jìn)行慰問，探索通過聯(lián)點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等方式和途徑幫扶困難黨員和群眾，及時(shí)把黨的溫暖送達(dá)生活困難、需要關(guān)愛的人群，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力。

（三）積極探索黨員發(fā)揮作用的內(nèi)容和有效形式，為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮找到支點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作的途徑

黨員先鋒模范作用的發(fā)揮離不開活動(dòng)的開展，探索黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式的多樣化、立體化，為黨員搭建展示自我的平臺(tái)，是基層黨組織不可推卸的責(zé)任，對(duì)于維護(hù)群眾的根本利益，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)型基層黨組織在快速城市化導(dǎo)致利益格局調(diào)整、矛盾激化、安全隱患凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下，主動(dòng)或被動(dòng)努力尋求黨建工作的新途徑，結(jié)合村向城轉(zhuǎn)、農(nóng)向工轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式的多樣化，找到了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的支點(diǎn)，并逐步形成了一些各具特點(diǎn)的特色。

1.黨建創(chuàng)新與壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在基層社會(huì)組織由農(nóng)村居委會(huì)向城市社區(qū)過渡的過程中，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)職能的物質(zhì)保障，部分社區(qū)制定了規(guī)范的以民主測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，考察、培訓(xùn)、選拔優(yōu)秀黨員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織任職，通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，達(dá)到通過突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用努力壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)組織夯實(shí)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)的雙贏效果。

2.積極發(fā)揮老黨員余熱，拓展黨建工作新空間。成立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，為社區(qū)老年人提供活動(dòng)和休閑的場(chǎng)所，組織社區(qū)老年黨員在老年協(xié)會(huì)的活動(dòng)中做好黨的政策和社區(qū)工作的宣傳員、講解員，通過老年人把思想工作、宣傳工作做到各家各戶，最大限度達(dá)到社區(qū)事務(wù)人人明白、社區(qū)工作人人支持的良好氛圍。聘請(qǐng)身體條件允許，責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部擔(dān)任社區(qū)森林防火護(hù)林員，通過發(fā)揮其先鋒模范作用，形成細(xì)致嚴(yán)格有交效的管理制度，有效防止了防火期的林區(qū)火災(zāi)發(fā)生。對(duì)于年齡較大、生活不便的黨員，在盡力解決其生活保障問題的同時(shí)，黨組織派出宣傳工作小組，以實(shí)行定人、定時(shí)、定目標(biāo)上門的方式，把社區(qū)工作和上級(jí)方針政策宣傳到位，把組織的關(guān)心和社區(qū)黨務(wù)政務(wù)情況及時(shí)送達(dá)，真正做到生活上關(guān)心、精神上關(guān)注，使他們老有所為、老有所依、老有所樂。部分社區(qū)根據(jù)本社區(qū)退伍軍人較多的情況，成立“老兵之家”，將全體退伍老兵納入到“老兵之家”管理，建立了相關(guān)制度，明確了職責(zé)和任務(wù)，“老兵之家”接受基層黨組織的工作指導(dǎo)，在日常工作中，當(dāng)好社區(qū)綜治維穩(wěn)信息員，在重大節(jié)慶日或重要特殊時(shí)期，接受召集參與社區(qū)治安防控、森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，成為社區(qū)基層組織中一支隨時(shí)能調(diào)動(dòng)、隨時(shí)能戰(zhàn)斗的突擊隊(duì)，一支踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的標(biāo)兵，“老兵之家”為退伍軍人、黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建起了最好的平臺(tái)。

3.結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作形式。設(shè)置政策學(xué)習(xí)宣傳崗、村務(wù)公開崗、矛盾糾紛調(diào)處崗等靈活崗位，根據(jù)本社區(qū)黨員的特長(zhǎng)，聘任上崗，力爭(zhēng)使最普通的黨員都有可能在社區(qū)“有崗、有責(zé)、有位、有為”，為部分失業(yè)黨員搭建起再就業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)黨員服務(wù)社區(qū)中心工作、服務(wù)群眾的熱情。在具體工作中，強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)，深化和拓展了黨員作用發(fā)揮的寬度和廣度，使黨的先進(jìn)性充分體現(xiàn)。組織動(dòng)員各種社會(huì)力量共同參與社區(qū)管理和服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)。組建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)黨員為主體、社區(qū)工作者和社區(qū)熱心居民共同參與的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍，配置到相應(yīng)的群眾組織中，如社區(qū)科協(xié)、殘聯(lián)、調(diào)解會(huì)、為民服務(wù)站、流動(dòng)黨員服務(wù)站等，開展形式多樣的服務(wù)社區(qū)群眾工作，使黨組織的凝聚為、向心力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力大大加強(qiáng)，黨同人民群眾的聯(lián)系更加緊密，同時(shí)也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新經(jīng)驗(yàn)。

四、社區(qū)基層黨建工作中面臨的困難、問題及建議

（一）群眾對(duì)黨的信任度有所降低，基層黨組織開展工作面臨新挑戰(zhàn)

調(diào)查中，約有10%的社區(qū)群眾在“你堅(jiān)信只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好中國(guó)嗎？”這一問題的回答中選擇了“不知道”，10%的社區(qū)群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了疑惑，甚至有超過7%的社區(qū)群眾直接選擇了“不信”，黨的基層組織工作面臨著最大的考驗(yàn)。在中國(guó)近現(xiàn)代史上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的成就是有目共睹的，中國(guó)最普通、最廣大的人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨是有深厚的感情的。本次調(diào)查問卷中出現(xiàn)以上的情況，與城市化的現(xiàn)實(shí)要求緊密相關(guān)。在快速城市化過程中，群眾適應(yīng)城市生產(chǎn)生活的過程大大縮短，城市生存模式與傳統(tǒng)農(nóng)村生存模式的巨大差異導(dǎo)致群眾對(duì)自己今后的生活產(chǎn)生了困惑和憂慮，這種困惑和憂慮在本次調(diào)研中以對(duì)黨信任度有所降低的方式反映了出來。

公開是獲取信任的有效手段，基層黨組織要認(rèn)真梳理社區(qū)資源，充分利用上級(jí)組織、群眾組織等渠道，通過學(xué)習(xí)、宣傳、討論等方式方法，深化黨務(wù)公開，促進(jìn)居務(wù)公開，保障社區(qū)黨員、群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使基層黨組織的工作最大程度得到群眾的擁護(hù)和支持，堅(jiān)定群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。

（二）對(duì)政府工作與對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度出現(xiàn)了較大的分歧，社區(qū)基層黨組織工作面臨新考驗(yàn)

對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)中，調(diào)查區(qū)域內(nèi)27%的被訪黨員、兩委干部給出了的消極評(píng)價(jià)，在被訪社區(qū)群眾代表中有此評(píng)價(jià)的比例達(dá)到40%在。這與被調(diào)查對(duì)象對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任度高達(dá)90%以上的評(píng)價(jià)形成巨大反差，反映出基層群眾在對(duì)政府工作不滿意、不信任的同時(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有很深的認(rèn)同感。出現(xiàn)這種矛盾心態(tài)的主要原因在于，以政府為主導(dǎo)的城市化，群眾更多的是被動(dòng)參與，還沒有享受到城市化帶來的便利，就一次性失去了賴以生存的土地資源；由于配套政策、資金等原因，對(duì)失地農(nóng)民的保障性政策沒有及時(shí)落實(shí)到位，部分政府的承諾沒有兌現(xiàn)。這就在損害了群眾的利益的同時(shí)也損害了政府的形象，使群眾對(duì)城市化工作產(chǎn)生了抵觸情緒，對(duì)政府工作的負(fù)面評(píng)價(jià)上升。如何處理這一矛盾，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政智慧的考驗(yàn)，基層黨組織在面對(duì)和處理這些問題時(shí)，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只要通過不斷學(xué)習(xí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，勇于探索、積極實(shí)踐，一定會(huì)找到解決問題的辦法。

（三）基層黨組織開展活動(dòng)的載體不夠豐富

活動(dòng)是基層黨組織發(fā)揮作用的重要載體。在利益格局調(diào)整、工作節(jié)奏加快、社會(huì)穩(wěn)定隱患增多、社會(huì)矛盾凸顯的背景下，基層黨組織的作用發(fā)揮面臨更高的挑戰(zhàn)，社區(qū)黨組織要盡快轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市社區(qū)職能的定位和要求，緊扣服務(wù)主題做文章，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，在服務(wù)群眾的過程中不斷豐富活動(dòng)載體，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

從調(diào)查掌握的情況來看，社區(qū)基層黨組織工作和履職情況存在一定的差異，從干部工作創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性等方面反映出城市型社區(qū)要明顯好于農(nóng)村型社區(qū)。這是由于客觀上，城市型社區(qū)的工作矛盾比農(nóng)村型社區(qū)突出，壓力比農(nóng)村型社區(qū)大，只要主觀上努力，干部在此工作環(huán)境的鍛煉和磨練下成長(zhǎng)更快，工作成效更明顯，群眾滿意度更高?，F(xiàn)實(shí)工作中社區(qū)基層黨組織既要承擔(dān)具體繁重的工作任務(wù)，又要在最廣大的人民群眾中發(fā)揮先鋒、示范和引領(lǐng)的作用，為更好地加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，重點(diǎn)要抓好社區(qū)基層黨員和干部的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，胡錦濤總書記指出，“理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提”。只有認(rèn)真切實(shí)抓好社區(qū)基層黨員干部的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，才能為基層組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)對(duì)基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)既是黨自身建設(shè)的需要，又是滿足新形勢(shì)對(duì)執(zhí)政黨的新要求的需要，只有認(rèn)真切實(shí)抓好黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平。

要高度重視社區(qū)基層黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、選配社區(qū)基層黨組織副書記進(jìn)行崗位鍛煉、城鄉(xiāng)社區(qū)干部交流掛職鍛煉等機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社區(qū)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（五）社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟待建立并得以完善

黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，強(qiáng)調(diào)要“總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及相關(guān)的考勤、交流、通報(bào)等要求，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！鞭D(zhuǎn)型社區(qū)的城市社區(qū)職能越來越突出，經(jīng)濟(jì)職能越來越弱化，基層黨組織協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)的空間越來越小，必須建立社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議一方面將此工作納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，以社區(qū)或黨員人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)每年撥付基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎由鐓^(qū)黨組織的活動(dòng)正常開展、作用正常發(fā)揮，組織建設(shè)不斷取得新突破；另一方面，要探索城市社區(qū)繼續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑和辦法，形成社區(qū)基層黨組織工作的造血機(jī)制，為基層黨組織在村向城轉(zhuǎn)、農(nóng)向工轉(zhuǎn)的過程中更好的發(fā)揮作用提升物質(zhì)基礎(chǔ)。

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Analysis of the grass-roots party building work in the urbanization and the transformation community

YANG Yao-fang

（The Communist Party of China Kunming city Chenggong district party school，Kunming 650500，China）

Abstract：The community party organization is the important part of the primary organizations of the party. With the rapid development of city，the original rural residents and gradually transformed into the community of city. Under this background，according to the work condition of grass-roots party organizations and the role of how，through the investigation and Analysis on the present situation of transformation of community party building，summed up some of the construction of grass-roots party organizations in the experience and practice of city，in the process of community grass-roots party organization construction work carried out preliminary discussion.

Key words：urbanization；community；grass-roots；party building