摘 要：針對農(nóng)業(yè)補貼中存在的不足，在借鑒國內外學者相關研究成果的基礎上，通過設計問卷，深入黑龍江省綏化市望奎縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村120戶農(nóng)戶，在糧食補貼背景下對農(nóng)民經(jīng)營績效及對糧食補貼滿意度評價的相關問題進行問卷調查，并利用黑龍江省綏化市望奎縣120戶農(nóng)戶的微觀調查數(shù)據(jù)進行實證檢驗。

關鍵詞：農(nóng)補政策；滿意度；農(nóng)戶；經(jīng)營績效

中圖分類號：F325.15 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0071-03

引言

我國糧食補貼政策始于20世紀60年代?，F(xiàn)階段為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，我國實行了以糧食直接補貼、農(nóng)機購置補貼和良種補貼為代表的多項補貼政策。這些措施初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結合的補貼政策體系，有力地調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

本研究以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，從農(nóng)戶行為（微觀）視角來探討種糧農(nóng)戶經(jīng)營績效的問題，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了新的思路與視角。并從理論上闡述和揭示影響種糧農(nóng)戶經(jīng)營績效的主要因素，尤其是政策因素對農(nóng)戶經(jīng)營行為的作用機理。本研究也從實證上對農(nóng)戶經(jīng)營績效的影響因素分別進行計量檢驗與實證分析，回答提高農(nóng)戶經(jīng)營行為的選擇問題，為政府糧食生產(chǎn)扶持政策提供依據(jù)。

一、研究區(qū)域及樣本概況

綏化市是全國重要的商品糧基地之一，今年在綏化范圍內重點打造205個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中，玉米、水稻、大豆等糧食高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)170個。加強同黑龍江農(nóng)墾總局綏化分局合作，推廣局市合作、場縣合作，推進農(nóng)機合作社的發(fā)展。今年糧食生產(chǎn)的農(nóng)機化率將達80%以上，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積300萬畝，深松整地面積將超過800萬畝。全市的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織今年發(fā)展到500家，規(guī)模經(jīng)營面積達1000萬畝，實現(xiàn)集中連片、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)播分管、統(tǒng)一收獲，從而提高土地產(chǎn)出率。

資料來源：

選取了綏化市望奎縣下屬的四個鄉(xiāng)，在四個鄉(xiāng)中隨機抽取了9個行政村對其進行走訪調查。共發(fā)放問卷150份，對回收的100份有效問卷進行分析整理得出。問卷由3部分組成，共41項問題。

表1 樣本構成

資料來源：根據(jù)有效問卷整理得到

調查結果表明，研究區(qū)域家庭人口規(guī)模3人/戶，其中，戶均勞動力個數(shù)為2人，非勞動力占總勞動力的比例為33.3%。戶主的平均年齡為44歲，文化程度在小學及小學以下偏多，農(nóng)戶家庭平均純收入為7 000元。

表2 樣本農(nóng)戶特征分析

二、農(nóng)補政策下農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征的實證分析

（一）樣本農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營投入分析

1.土地投入情況與變化趨勢分析

通過2011年與2010年農(nóng)戶種植面積的比較，我們發(fā)現(xiàn)：37%的農(nóng)民選擇了保持自己的種植面積不變，35%的農(nóng)民擴大自己的種植面積，28%的農(nóng)民減少自己的種植面積。

調查得知，擴大種植面積的原因主要包括糧食價格的上漲、國儲收購政策增強信心、農(nóng)業(yè)補貼政策的影響等。減少種植面積的原因主要包括種糧收益低、農(nóng)業(yè)補貼少、糧價不穩(wěn)定、農(nóng)資價格上漲過快等。30%的大戶認為，當前糧食生產(chǎn)最擔心的是糧食價格下跌，34%的大戶最擔心生產(chǎn)資料上漲過快，另有10%的大戶認為補貼政策過少。

2.生產(chǎn)技術的投入情況分析

通過調查，機耕機收所占的種植比例50%的農(nóng)戶占了13%，機耕機收所占種植比例51%—89%的農(nóng)戶占了26%，機耕機收占種植面積90%以上的農(nóng)戶為61%。由此可見，農(nóng)民在耕種和收割的過程中，機械化水平相對較高。但只有20%的農(nóng)民農(nóng)機具完全自給，13%的農(nóng)民農(nóng)機具部分自給，57%的農(nóng)民完全租用農(nóng)機具，僅有10%的農(nóng)民參加了農(nóng)機合作社。

3.農(nóng)戶勞動力投入情況

根據(jù)走訪調查發(fā)現(xiàn)，目前綏化樣本區(qū)種糧的大多是中老年人，大量適齡勞動力已經(jīng)外出務工，中老年人和小孩成為農(nóng)村留守人口的主體，老年人特別是老年婦女，成為種地主力軍?，F(xiàn)在當?shù)胤N田的農(nóng)民80%的年齡在48—70歲之間，這些農(nóng)民文化水平相對較低，不具備科學種田的能力。

4.農(nóng)戶基本資本投入情況

（1）固定資本投入情況

調查表明，研究區(qū)域戶均固定資本投入金額為480元，其中，戶均農(nóng)用機械的使用費高達440元，占固定資本總投入的比例達到90%，而傳統(tǒng)農(nóng)具的投入金額僅為39元，占固定資本總投入的比例不足20%。由此看出，農(nóng)民固定資本投入主要用于農(nóng)業(yè)機械。

（2）流動資本投入情況

農(nóng)戶流動資本投入主要包括化肥、農(nóng)藥、種子費用等。調查表明，農(nóng)戶平均每年在耕地上所投入的流動資本金額為1 600元，其中，戶均化肥投入金額為988元，占流動資本總投入的58%；戶均農(nóng)藥投入金額為298元，占流動資本總投入的比例為28%。由此看出，化肥和農(nóng)藥的投入是流動資本投入的最重要的兩部分。

（二）農(nóng)業(yè)補貼對樣本農(nóng)戶產(chǎn)出的影響分析

農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民收入的影響分析可以從兩個方面考慮，第一是人均農(nóng)業(yè)補貼占農(nóng)民人均收入的比例，這個比例反映人均農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民收入的現(xiàn)實影響，人均農(nóng)業(yè)補貼占農(nóng)民人均收入的比例越高，說明農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民收入的影響越大；第二是人均農(nóng)業(yè)補貼增長速度與農(nóng)民人均收入增長速度的關系，這個關系可以反映人均農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民人均收入的影響趨勢，當農(nóng)業(yè)補貼增長速率大于農(nóng)民收入增長速率時，農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民收入提高有促進作用。

（三）農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為的效果評價

通過對所做調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析：糧食補貼政策對農(nóng)戶種植面積的選擇的影響效果非常明顯。如果沒有糧食補貼政策，22%的農(nóng)戶認為影響非常大，28%的農(nóng)戶認為影響比較大，15%的農(nóng)戶認為影響一般，只有45%的農(nóng)民認為沒有影響。在農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶擇業(yè)選擇方面的影響，只有42%的農(nóng)戶認為如果沒有糧食補貼，肯定不會選擇改種其他經(jīng)濟作物或者非農(nóng)就業(yè)。

三、農(nóng)戶對糧食補貼政策滿意度的評價

（一）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼政策的了解程度

我國的種糧扶持補貼政策已達5種之多，包括種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、購買農(nóng)機具補貼、糧食最低收購價政策等。根據(jù)對農(nóng)戶的實際走訪，我們了解到24%的農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)補貼標準，26%的農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)補貼標準，50%的農(nóng)民不太了解農(nóng)業(yè)補貼標準。在被調查的100戶種糧農(nóng)戶中，對上述5項政策了解的農(nóng)戶24戶，占24%，其中還有50戶都不太了解。

（二）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的滿意度

圖1

由圖1可知，在被調查的100戶種糧農(nóng)戶中，對目前種糧直接補貼標準滿意或比較滿意的為37戶，占88%；不滿意的為12戶，占12%。但進一步問及如果沒有糧食補貼，您家種植糧食的面積時，選擇沒有影響的為79戶，占總數(shù)的79%。絕大多數(shù)農(nóng)民認為是滿意的。在對國家實施的玉米收購價格標準方面，50%以上的農(nóng)民是滿意的。在對目前農(nóng)機具補貼政策的評價方面，27%的農(nóng)民對這項政策的實施不滿意。

（三）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的效果評價

圖2

由圖2可知，對國家在宏觀調控農(nóng)資價格方面的工作成效，有46%的農(nóng)民很不滿意。尤其是進入春耕生產(chǎn)后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料價格漲幅較大。過高的農(nóng)資價格給農(nóng)民帶來巨大壓力。盡管國家在惠農(nóng)政策中，已付出很大努力，但是比起漲速過高的農(nóng)資價格，惠農(nóng)政策收效甚微。

四、完善糧食補貼政策的對策建議

（一）高度重視農(nóng)村青壯年及高素質勞動力緊缺問題

調查結果顯示，農(nóng)村勞動力緊缺不僅僅體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力絕對數(shù)量的緊缺（如被調查的樣本中平均每戶只有3個勞動力），而且還表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年及高素質勞動力的緊缺。在被調查的農(nóng)戶中戶主年齡在46歲以上的占62.8%，文化程度高中及以上的只占17.3%。解決此問題，一方面，要重視城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展；另一方面，要抓緊實施新型農(nóng)民培訓，以提高農(nóng)村勞動力整體素質，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，降低農(nóng)業(yè)對勞動力的需求。

（二）穩(wěn)定和提高糧食價格

一要充分認識到糧食價格在我們經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要地位，不能把糧食價格視同為一般的商品價格。二要改革中國的糧食以及整個農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易體制，使其不能夠成為個別企業(yè)的牟利體制，而是要成為一個能夠促進我國糧食價格穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的機制。三要完善國家糧食儲備制度。四要增加糧食及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，規(guī)范和限制糧食的其它用途。五要鼓勵支持對糧食的深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

（三）農(nóng)機具綜合補貼要落到實處

加強農(nóng)機購置補貼常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。設立農(nóng)機購置補貼領導小組，調整農(nóng)機購置補貼職能分工，將管錢與管事分離，建立省級補貼政策實施與監(jiān)管相互獨立的運行機制。在補貼對象申報確認環(huán)節(jié)，采取了抽簽或搖號的方式，或與糾風工作相結合，在機具核實、機具監(jiān)督管理等方法，通過嚴把機具轉移過戶關，防止機具未滿兩年進行轉賣。真正給農(nóng)民帶來實惠，進一步促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效。

（四）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼的方式

目前普遍實行的糧食補貼方式主要有3類：以出售商品糧數(shù)量計算、以承包地計稅面積計算和以播種面積計算。被調查的大戶中，30%的大戶認為以播種面積計算的方式更合理，55%認為以出售商品糧數(shù)量計算的方式更合理，15%的大戶認為以承包地計稅面積計算的方式更合理。所以，應該改進農(nóng)業(yè)補貼的方式，以出售商品糧數(shù)量計算的方式更合理。

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