摘 要：新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)大幅波動。以胡錦濤為首的中共中央依據(jù)新情況，準(zhǔn)確分析了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的辯證關(guān)系，提出農(nóng)民是三農(nóng)問題的關(guān)鍵，并圍繞著農(nóng)民民生、權(quán)利保障及社會公平等方面，提出一系列的思想和舉措。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；胡錦濤，農(nóng)民問題

中圖分類號：F04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0059-02

一、胡錦濤三農(nóng)思想形成和發(fā)展的概述

2002—2012年的10年間，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)騰飛，國力不斷增強(qiáng)。與此同時，世界格局波譎云詭，經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變。黨中央在胡錦濤同志的帶領(lǐng)下，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢面前，緊緊抓住中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題——三農(nóng)問題，并依據(jù)新世紀(jì)新情況，及時提出了一系列指導(dǎo)思想、工作原則和具體方案，最終形成了具有自身特色的三農(nóng)思想體系。胡錦濤的三農(nóng)思想扣緊中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，成為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的思想指南。

二、胡錦濤三農(nóng)思想體系的特點(diǎn)

胡錦濤同志承繼馬克思經(jīng)典論述，同時總結(jié)并發(fā)揚(yáng)前三代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧結(jié)晶；在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，系統(tǒng)論述了三農(nóng)與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，三農(nóng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家長治久安的關(guān)系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民三者之間的辯證關(guān)系，及解決三農(nóng)問題的根本辦法，從而確立了具有自身特色的、更具人文精神的三農(nóng)觀。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的職業(yè)；農(nóng)村是農(nóng)民聚居生產(chǎn)生活的社區(qū)。所以解決“三農(nóng)”問題，第一位的是要解決農(nóng)民問題，只有把農(nóng)民問題解決好，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題才能順利解決。因此，三農(nóng)問題的解決，必須圍繞著農(nóng)民問題展開。

（一）關(guān)注農(nóng)民民生

胡錦濤同志先后在生產(chǎn)、生活、稅賦、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、居住及就業(yè)等方面全面提出舉措，以前所未有的高度及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對待農(nóng)民民生問題。早在2003年1月中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤就指出“要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)?！彼謩e提到，“正確認(rèn)識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題”；對農(nóng)民要堅持“多予、少取、放活”的方針；“要善待農(nóng)民工，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費(fèi)，集中力量解決好一些企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益”；“加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展”。①2003年末出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》專門把農(nóng)民增收問題作為一項(xiàng)影響全面建設(shè)小康社會的重大經(jīng)濟(jì)和政治問題來對待，并列舉了八項(xiàng)措施，其中特別提到減免農(nóng)民稅賦問題。2006年國務(wù)院下發(fā)通知要求全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。2007年國務(wù)院下發(fā)通知在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是我國三農(nóng)政策質(zhì)的飛躍，改變了幾千年來農(nóng)民生活靠家庭、靠集體、靠土地來保障的歷史。2009年，國務(wù)院依照十七大和十七屆三中全會精神，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，并在2011年后全面鋪開。新農(nóng)保的出臺解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題的后顧之憂，也是解決農(nóng)民民生問題的重大舉措。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話時再次指出，“社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！?/p>

建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)民新家園。農(nóng)村是農(nóng)民聚居生產(chǎn)生活的社區(qū)，是農(nóng)民的家園。只有把農(nóng)村建設(shè)得美麗、富饒、宜居，才能使農(nóng)民安農(nóng)、樂農(nóng)。新農(nóng)村建設(shè)究其根源還是居住者——農(nóng)民民生的全面發(fā)展。2005年10月，胡錦濤在十六屆五中全會第二次全體會議上提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村策略。2006年，中央一號文件中用五句話勾勒了新農(nóng)村的圖景“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。①隨后幾年，胡錦濤同志多次闡述建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題。2008年十七屆三中全會明確提出到2020年建成城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民收入大幅提高、文化繁榮、生活安定的新農(nóng)村藍(lán)圖。

（二）關(guān)注農(nóng)民權(quán)利的法律保障

農(nóng)民權(quán)利保障是農(nóng)民問題的重要方面。只有通過法律把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，包括地權(quán)、選舉權(quán)、村民自治權(quán)等明確下來，農(nóng)民的權(quán)益才能得到根本的保障。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)法治建設(shè)。2003年中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤就提出，“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治”，“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，重點(diǎn)要放在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益提供法制保障上”。2003年正式實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》以法律形式保護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)，明確了土地承包期限、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及繼承等問題。該法把農(nóng)民權(quán)益用法律形式固定下來。

2004年6月出臺的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》把健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度作為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義政治和精神文明建設(shè)的重要方面來對待，并提出了六項(xiàng)舉措。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提到堅持民主法治是構(gòu)建和諧社會的重要原則。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》新增加了村委會章程制度，重大事項(xiàng)村民議事制度及村民代表比例規(guī)定；這些修訂內(nèi)容完善了村民對村務(wù)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，從法律確保了村民自治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

2010年3月14日，十一屆全國人大常委會第三次會議通過的《選舉法》修正案規(guī)定了“同票同權(quán)”，即明確規(guī)定取消城鄉(xiāng)差別，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這是城鄉(xiāng)一體化，城市與鄉(xiāng)村公民一人一票、同票同權(quán)原則真正在法律上的實(shí)現(xiàn)；確保了農(nóng)民對國家事務(wù)的平等話語權(quán)、參與權(quán)。

（三）關(guān)注社會公平

近年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長人民收入不斷增加的形勢下，社會公平問題是逐漸突顯出來。民眾對于加強(qiáng)社會公平的呼聲越來越高漲。而中國城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民和市民的差別是當(dāng)前中國社會最大的不平等，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會亟須解決的問題。對于問題的解決，胡錦濤同志認(rèn)為應(yīng)從工農(nóng)反哺、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民待遇市民化等多角度著手。

2005年2月，在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中，胡錦濤提出，要“綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！彼€提到，“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。”

工農(nóng)反哺。我國目前特定的生產(chǎn)條件及以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的模式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、效率低下，農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民水平。無論從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位考慮，還是從社會公平角度考慮，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村都是必然選擇。美國哲學(xué)家羅爾斯就認(rèn)為，向弱者傾斜的制度安排是一種實(shí)質(zhì)意義上的正義，這也是提高社會公平感和幸福感的必然要求。2005年10月，胡錦濤同志在十六屆五中全會上已經(jīng)指出：“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要自覺順應(yīng)這一趨勢，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2006年中央一號文件也指出：“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。2007年黨的十七大報告明確指出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！?008年黨的十七屆三中全會進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。”

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。十七屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》提出，“把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，……使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果?！?011年末中央經(jīng)濟(jì)會議，胡錦濤同志更是把目光聚焦于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活、就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，并指出有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。農(nóng)民工的市民化絕非僅是戶口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，而應(yīng)是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以契約關(guān)系為主線，尊重和保護(hù)農(nóng)民工作為社會成員的基本權(quán)利為前提，這也是市民社會的共同特征。國家應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面及明確新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險及城居保的接續(xù)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸學(xué)藝.三農(nóng)新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].北京：社會科學(xué)出版社，2005：1.

[2] 鄧正來.國家與社會[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.