摘 要：可持續(xù)能源體系是解決中國能源利用及其所引起的社會(huì)和環(huán)境問題的根本途徑。借鑒利益相關(guān)者理論對(duì)中國可持續(xù)能源體系利益相關(guān)者進(jìn)行了界定和分類，并提出了中國可持續(xù)能源體系建設(shè)的對(duì)策：國家戰(zhàn)略層面、區(qū)域規(guī)劃層面、企業(yè)實(shí)施層面和終端利用層面要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并與國際組織和外國政府進(jìn)行充分的合作。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)能源體系；利益相關(guān)者；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0019-03

一、我國能源存在的體系性障礙

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度日益加快。與此同時(shí)，能源生產(chǎn)及使用所帶來的一系列問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，而且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

（一）能源安全問題

到2020年，中國石油消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到4.5億噸以上，石油消費(fèi)量缺口將達(dá)2.05億噸。與石油需求形成鮮明對(duì)照的是，在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，中國石油自給程度并不高，這直接導(dǎo)致中國石油進(jìn)口依存度不斷上升[1]。目前，國內(nèi)石油公司的年產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，2005年石油進(jìn)口量超過1.3億噸。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，石油供需缺口將呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢(shì)[2]。

（二）能源結(jié)構(gòu)問題

中國能源資源探明儲(chǔ)量中，96%是煤炭資源，油氣資源僅占總量的4%左右，“富煤少油”的能源結(jié)構(gòu)決定了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以煤為主[3]。能源結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致中國能源效率低下、經(jīng)濟(jì)效益差、能源環(huán)境問題嚴(yán)重的主要原因。從世界范圍來看，目前尚沒有一個(gè)國家能夠依靠煤炭這種低效的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）能源環(huán)境和社會(huì)問題

能源尤其是石油在使用過程中會(huì)排放大量的污染物，從而引發(fā)一系列社會(huì)和環(huán)境問題。在全球氣候變暖的大背景下，如何將能源消費(fèi)的安全和環(huán)境影響降至最低是世界各國的核心議題之一。2006年中國的二氧化碳排放量大約是56億噸，這些污染已對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康形成了巨大的威脅[4]。

二、可持續(xù)能源體系建設(shè)

1987年，Brundtland委員會(huì)的報(bào)告中指出可持續(xù)能源是一種能源可持續(xù)發(fā)展的模式[5]，即通過能源的生產(chǎn)和使用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)和環(huán)境效益。

現(xiàn)有的能源體系無法保障中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而“兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益”的可持續(xù)能源體系正是解決這一難題的根本手段。中國可持續(xù)能源體系建設(shè)應(yīng)包括4個(gè)層面：國家戰(zhàn)略層面、區(qū)域規(guī)劃層面、企業(yè)實(shí)施層面和終端利用層面。國家能源部門從戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)一部署，區(qū)域規(guī)劃，企業(yè)實(shí)施和終端利用是國家戰(zhàn)略的有力支撐，共同保障可持續(xù)能源體系建設(shè)?？沙掷m(xù)能源體系建設(shè)涉及不同的組織和個(gè)體，如何在可持續(xù)能源體系建設(shè)過程中保障眾多組織和個(gè)體的利益要求是擺在能源部門面前的一道難題。本文擬通過利益相關(guān)者理論來界定中國可持續(xù)能源發(fā)展的利益相關(guān)者，在此基礎(chǔ)上提出中國可持續(xù)能源體系建設(shè)的對(duì)策及建議。

三、可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者界定和分類

（一）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者（Stakeholder）的概念來源于企業(yè)。Mitchell曾總結(jié)了有關(guān)利益相關(guān)者的27種代表性概念表述，這些定義可歸為兩類：（1）廣義定義，以Freeman的定義為代表，“企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體”[6]，股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、政府部門、相關(guān)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、周邊的社會(huì)成員等，全都?xì)w入此范疇。（2）狹義定義，“利益相關(guān)者在企業(yè)中投人了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)，或者說，他們因企業(yè)活動(dòng)而承受風(fēng)險(xiǎn)?！盵7] 該定義排除了政府部門、社會(huì)組織及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員等。本文采用廣義定義來界定中國可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者。

（二）可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者界定

一般來說，中國可持續(xù)能源系統(tǒng)應(yīng)包含主體（能源主管部門、能源企業(yè)和能源消費(fèi)者）和客體（能源資源）兩個(gè)基本要素。這兩個(gè)要素構(gòu)成了能源發(fā)展的市場(chǎng)鏈條，但能源產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和可持續(xù)能源發(fā)展所具有的公益性特征決定了可持續(xù)能源系統(tǒng)還應(yīng)該包含能源協(xié)會(huì)、能源服務(wù)公司、各級(jí)地方政府、國內(nèi)公益組織、國際組織、外國政府以及外國能源企業(yè)。這些要素及其管理部門共同構(gòu)成了中國可持續(xù)能源系統(tǒng)的核心內(nèi)容，并成為可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者。

（三）可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者的利益要求

中國可持續(xù)能源體系的各種利益相關(guān)者的權(quán)力、利益交織在一起，多元化的利益主體、多樣化的利益需求、多途徑的利益實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，也引起了各種各樣的矛盾和沖突。

1.能源主管部門

1993年，我國能源部被撤消，其相關(guān)職責(zé)分散到其他部門。2005年，中國設(shè)立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，由能源相關(guān)的中央部門組成，是中央政府從全局、戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2008年，在原國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局和國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上組建了國家能源局，隸屬于發(fā)改委，主要職責(zé)為擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源效率提升等。國家能源局擁有對(duì)我國能源效率最直接的話語權(quán)，是可持續(xù)能源體系在國家戰(zhàn)略層面的主體。

2.中國能源企業(yè)

中國能源企業(yè)作為中國能源生產(chǎn)和供應(yīng)的支柱，是可持續(xù)能源體系企業(yè)實(shí)施層面的主體?，F(xiàn)階段中國能源企業(yè)普遍面臨許多問題：一是受資源稟賦和開采能力影響，能源企業(yè)的能源供應(yīng)能力存在較大不足；二是在能源的生產(chǎn)和加工階段造成了一系列問題，如環(huán)境污染和對(duì)公眾健康和安全的威脅等；三是能源企業(yè)在能源外供的同時(shí)也有能源的消耗，而技術(shù)水平低、管理意識(shí)弱等弊病直接導(dǎo)致能源企業(yè)的能源的低效率和生產(chǎn)的高成本。

可持續(xù)能源體系建設(shè)的開展，將從宏觀層面以政策扶持和資金投入等若干方式為能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇和環(huán)境，因此可持續(xù)能源發(fā)展是能源企業(yè)解決自身問題、履行社會(huì)責(zé)任的根本途徑。

3.能源消費(fèi)者

能源消費(fèi)者是能源的終端用戶，是中國可持續(xù)能源體系終端利用層面的主體。能源消費(fèi)者是對(duì)于能源的利益要求主要表現(xiàn)在能源供給、能源價(jià)格和環(huán)境污染方面。與此同時(shí)，能源消費(fèi)者也是中國可持續(xù)能源體系的有機(jī)組成部分，這要求其從自身角度節(jié)能降耗，提高能源效率，并同時(shí)對(duì)自身能源使用過程的造成的環(huán)境問題進(jìn)行處理。

保障能源消費(fèi)者利益要求的根本途徑就是建設(shè)一種供應(yīng)充足、價(jià)格經(jīng)濟(jì)、能源消耗少、環(huán)境污染輕的能源體系。因此，能源消費(fèi)者將是可持續(xù)能源體系的直接受益者，可持續(xù)能源發(fā)展的實(shí)施將從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全方面直接保障能源消費(fèi)者的利益，并約束和激勵(lì)其在可持續(xù)能源體系建設(shè)中的意識(shí)及行為。

4.能源協(xié)會(huì)

中國能源協(xié)會(huì)為非盈利性組織，其區(qū)別于其他公益組織的根本點(diǎn)在于能源企業(yè)是它的會(huì)員單位。能源協(xié)會(huì)通過能源行業(yè)的調(diào)查研究，為國家可持續(xù)能源體系建設(shè)提供建議和服務(wù)；對(duì)與能源相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行跟蹤研究，并向政府部門反映能源行業(yè)和企業(yè)的意見和要求。中國能源協(xié)會(huì)是政府部門和企業(yè)溝通和合作的橋梁，是可持續(xù)能源體系建設(shè)的催化劑和監(jiān)管者。

5.能源服務(wù)公司

能源服務(wù)公司是以合同能源管理（EMC）的方式為能源企業(yè)和能源消費(fèi)者提供綜合性的能源相關(guān)服務(wù)，被稱為是解決能源問題的雙贏模式。能源服務(wù)公司根據(jù)調(diào)研為耗能企業(yè)提供節(jié)能降耗的方案，并從節(jié)約的能源價(jià)值中獲取相應(yīng)報(bào)酬，因此能源服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間是一種共生的合作模式。但受自身規(guī)模、管理模式等因素限制，中國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多掣肘。

6.各級(jí)地方政府

各級(jí)地方政府是中國可持續(xù)能源體系區(qū)域規(guī)劃層面的核心，包括省市區(qū)三級(jí)政府。地方政府不僅是國家能源政策的貫徹者，也是區(qū)域能源政策的制定者。

在可持續(xù)能源體系建設(shè)過程中，應(yīng)明確各級(jí)地方政府的“責(zé)權(quán)利”，責(zé)任體現(xiàn)在對(duì)國家可持續(xù)能源體系建設(shè)的具體實(shí)施和支持保障，權(quán)力體現(xiàn)在對(duì)本區(qū)域可持續(xù)能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排以及對(duì)本區(qū)域內(nèi)能源企業(yè)的管理和監(jiān)督，利益體現(xiàn)在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.國內(nèi)公益組織

國內(nèi)公益組織主要為民間的非贏利性組織，主要功能為向政府和能源企業(yè)反映國民關(guān)于環(huán)境、安全和健康的意見和要求。中國目前這類公益組織尚未發(fā)育成熟，其利益要求尚得不到有力的保障。隨著中國國民意識(shí)和素質(zhì)的提高，國內(nèi)公益組織將發(fā)揮更為重要的作用。

8.國際組織

國際組織主要包括能源組織和環(huán)境組織。在全球一體化的大趨勢(shì)下，國際組織地位越發(fā)重要，其作用日益突顯。國際組織對(duì)于中國可持續(xù)能源體系的利益要求表現(xiàn)為：督促中國承擔(dān)能源相關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)中國相關(guān)的能源糾紛，通過調(diào)查為中國的能源發(fā)展提供咨詢和服務(wù)，為中國可持續(xù)能源發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。

9.外國政府

能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為許多國家的國家戰(zhàn)略，能源安全已經(jīng)成為世界各國外交的主要議題。外國政府對(duì)中國可持續(xù)能源體系的利益要求主要表現(xiàn)在能源環(huán)境問題方面以及能源安全方面：從能源利用造成的環(huán)境問題來看，外國政府是中國可持續(xù)能源體系的受益者和監(jiān)督者；從能源安全角度來看，能源生產(chǎn)國政府是中國可持續(xù)能源體系的供給者，而能源進(jìn)口國政府則是中國可持續(xù)能源體系的競(jìng)爭(zhēng)者。

10.外國能源企業(yè)

外國能源企業(yè)對(duì)于中國可持續(xù)能源體系的建設(shè)有正反兩種作用。當(dāng)其與中國能源企業(yè)在中國境內(nèi)或是境外合作開發(fā)能源時(shí)，是中國可持續(xù)能源的建設(shè)者；當(dāng)與中國能源企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，是中國可持續(xù)能源體系的阻礙者。

（四）可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者分類

可持續(xù)能源發(fā)展的利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)具備的3個(gè)屬性：合法性，即某一群體是否被賦有法律上、道義上，或者特定的對(duì)于可持續(xù)能源體系的索取權(quán)；權(quán)力性，即某一群體是否擁有影響可持續(xù)能源體系決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；緊急性，即某一群體的要求能否立即引起能源部門的關(guān)注。通過3種屬性的內(nèi)涵辨析將可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者分為潛在利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、確定型利益相關(guān)者。潛在利益相關(guān)者只擁有3種屬性當(dāng)中的一種，預(yù)期型利益相關(guān)者擁有其中的兩種屬性，確定型利益相關(guān)者同時(shí)擁有3種屬性，如表1所示。

表1 當(dāng)前中國可持續(xù)能源體系的利益相關(guān)者分類

四、中國可持續(xù)能源體系建設(shè)的對(duì)策及建議

中國可持續(xù)能源體系建設(shè)要確保4個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，并與國際組織和外國政府進(jìn)行充分的合作和協(xié)調(diào)。

（一）國家戰(zhàn)略層面

國家戰(zhàn)略層面的主體能源領(lǐng)導(dǎo)小組面臨國際組織、外國政府體系的外部壓力以及能源企業(yè)和能源消費(fèi)者等內(nèi)部壓力。

1.對(duì)體系外部方面：與國際組織進(jìn)行充分交流和合作，大力引進(jìn)技術(shù)和資金，并積極承擔(dān)相關(guān)能源責(zé)任；與外國政府保持良好的能源合作關(guān)系，協(xié)調(diào)與其能源糾紛，積極開展和參與國外能源開發(fā)，保障國家能源安全。

2.對(duì)體系內(nèi)部方面：制訂符合中國國情的可持續(xù)能源戰(zhàn)略，建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。對(duì)能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策扶持和資金投入等，引導(dǎo)能源消費(fèi)者樹立能源綠色消費(fèi)觀念。

（二）區(qū)域規(guī)劃層面

各級(jí)地方政府是可持續(xù)能源體系建設(shè)的中觀層面主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要采取以下措施。

1.積極貫徹落實(shí)國家能源相關(guān)政策和法規(guī)，大力建設(shè)本區(qū)域的可持續(xù)能源體系。

2.對(duì)區(qū)域內(nèi)的能源企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，提高本區(qū)域的能源效率，完成本區(qū)域的能耗相關(guān)指標(biāo)。

（三）企業(yè)實(shí)施層面

面臨內(nèi)外部壓力，能源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，需要開展以下工作。

1.作為能源生產(chǎn)者，尋找新的能源礦藏和能源形式，提高生產(chǎn)效率，保障能源供應(yīng)規(guī)模；發(fā)展可再生能源，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

2.作為能源消費(fèi)者，推行節(jié)能增效，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

3.作為環(huán)境污染者，承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。

（四）終端利用層面

能源消費(fèi)者處在可持續(xù)能源體系的底層，但其能源利用的意識(shí)和行為將決定中國能源發(fā)展的走向。

1.對(duì)于能源消費(fèi)個(gè)體來說，要牢固樹立節(jié)能減排的思想意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、低碳生活、綠色消費(fèi)的生活模式。

2.對(duì)于能源消費(fèi)企業(yè)來說，要通過技術(shù)和設(shè)備的革新提高能源效率，建立系統(tǒng)優(yōu)化型和循環(huán)型的能源高效利用模式。

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