在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)高效管理的動(dòng)力之源。尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理緊緊圍繞“大動(dòng)作、大項(xiàng)目、大開發(fā)、大發(fā)展”的方針，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、流動(dòng)發(fā)展”的要求，努力追求理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建高效科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理發(fā)生質(zhì)的飛越。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。以“建設(shè)一個(gè)園區(qū)就是打造一座新城”的發(fā)展理念，堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)與城市建設(shè)相結(jié)合、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、征地拆遷與社會(huì)和諧相結(jié)合、園區(qū)建設(shè)與居民幸福相結(jié)合，力爭建成年產(chǎn)值2500億元以上，年稅利120億元以上，從業(yè)人員15萬人的現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長區(qū)、體制與科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市拓展帶動(dòng)區(qū)。

尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2003年2月成立，2006年3月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，至2013年經(jīng)過十年的積淀和發(fā)展，開發(fā)區(qū)有了突破性發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和方法。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）隨著園區(qū)的不斷開發(fā)，逐步完善開發(fā)區(qū)的組織架構(gòu)，在開發(fā)區(qū)管理會(huì)下設(shè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合投資有限公司，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公司股東會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理三層法人治理結(jié)構(gòu)并對其權(quán)限劃分和授權(quán)進(jìn)行規(guī)定。

（2）全面建立開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作。建立開發(fā)區(qū)全面預(yù)算制度，執(zhí)行管委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理暫行規(guī)定、管委會(huì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法、廉政建設(shè)工作管理暫行規(guī)定、開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)關(guān)于首問責(zé)任制管理規(guī)定、公共財(cái)產(chǎn)和辦公用品管理辦法、原始記錄管理制度、檔案管理辦法等等。

2.采用“小資本起步、低成本運(yùn)行、高效率工作、依制度管理”的運(yùn)作模式

（1）在征地拆遷中，提前2-10年預(yù)征地，并采用一次性征用結(jié)算，補(bǔ)償款作為借款，市場價(jià)逐年付息的辦法，與當(dāng)?shù)卮迕窠Y(jié)成資源、利益共享的共同體，既維護(hù)了園區(qū)總體和諧穩(wěn)定，也緩解了資本壓力、降低了運(yùn)作成本。

（2）在工程建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜，采取階梯式臺(tái)層開發(fā)，挖填土自求平衡的作法，減少土石方工作量。對工程量勘察設(shè)計(jì)實(shí)行二次復(fù)核法，對工程單價(jià)采取成本逼近法，從而大大降低建設(shè)成本。

（3）在土地管理上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在約定節(jié)約用地和提高土地利用率的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)快速開工、快速建成、快速投產(chǎn)的項(xiàng)目，實(shí)行投資強(qiáng)度、稅收、銷售收入與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

（4）在項(xiàng)目入園把關(guān)上，圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈擇商選資，實(shí)現(xiàn)入園項(xiàng)目“人品、實(shí)力、項(xiàng)目”三優(yōu)，并對入園項(xiàng)目實(shí)行全程“保姆式”服務(wù)。

3.隨著入?yún)^(qū)企業(yè)建成投產(chǎn)形成稅收，管委會(huì)利用財(cái)政給予開發(fā)區(qū)的稅收返還政策，將留存的稅收按全額撥付給開發(fā)公司用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和土地征用開發(fā)。開發(fā)公司將土地轉(zhuǎn)讓收入和財(cái)政撥款兩部分資金捆綁使用，用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“滾動(dòng)開發(fā)，良性循環(huán)”的運(yùn)作。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道籌措資金，合理使用。（1）主動(dòng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政投入。（2）積極爭取國家開發(fā)銀行信貸資金。（3）加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，合理使用每一筆資金。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)申請人大、財(cái)政、審計(jì)等部門到開發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督。

5.開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的一些問題

（1）開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理也面臨新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理的對象、內(nèi)容、方法將會(huì)被賦予全新的內(nèi)涵。

（2）開發(fā)區(qū)發(fā)展用地問題的限制。由于國家政策的調(diào)整，從2007年起，工業(yè)用地統(tǒng)一實(shí)行有項(xiàng)目才能批土地，一個(gè)入園項(xiàng)目，想領(lǐng)到一本土地證，且項(xiàng)目如何入園不說，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到土地審批需到2-3年的時(shí)間才能辦好。每年各個(gè)縣市區(qū)不論是商住用地還是工業(yè)用地，其用地指標(biāo)要受到上級(jí)相關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)控。

（3）開發(fā)區(qū)資金鏈供應(yīng)問題。隨著開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展，資金投入越來越多，尤其征地報(bào)批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求量大，當(dāng)前資金供需矛盾突出。

（4）開發(fā)區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題。隨著開發(fā)區(qū)資金的不斷投入，在自有資金不足的情況下，必然通過商業(yè)貸款和借款等多種方式獲得資金，做為債務(wù)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的。

（5）招商引資管理方面。財(cái)務(wù)人員對招商企業(yè)投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管及驗(yàn)收參與度不夠，雖然對投資企業(yè)進(jìn)行了基本情況調(diào)查，但對投資協(xié)議中約定各項(xiàng)條件具體履行及后續(xù)情況跟蹤到位程度不夠。

6.針對當(dāng)前形勢財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)積極采取的對策

（1）立足自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，作為開發(fā)區(qū)重要資源的土地，國家將會(huì)實(shí)施嚴(yán)格管理。本著立足于開發(fā)區(qū)、定位于開發(fā)區(qū)、服務(wù)于開發(fā)區(qū)的宗旨，充分利用好自身資源，把握好發(fā)展的良機(jī)，實(shí)現(xiàn)在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）狠抓資金籌措，保證持續(xù)發(fā)展。尤溪開發(fā)區(qū)城南園地形復(fù)雜，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，園區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入大，征地報(bào)批各項(xiàng)費(fèi)用大。每年工程建設(shè)資金和征地報(bào)批各項(xiàng)費(fèi)用需投入幾億元，資金壓力非常大。在縣財(cái)政強(qiáng)有力的支持下，同時(shí)積極與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭取銀行貸款支持。加快城西園橋頭和主干道兩側(cè)的商住商貿(mào)用地開發(fā)，由縣土地收儲(chǔ)中心進(jìn)行收儲(chǔ)、公開拍賣，收入彌補(bǔ)園區(qū)開發(fā)建設(shè)及公共設(shè)施配套的資金不足。推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作，尋求合作伙伴，引導(dǎo)社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)。通過多方籌措資金，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行提供資金保障。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)債務(wù)危機(jī)，預(yù)防危機(jī)，控制危機(jī)，擺脫危機(jī)，在危機(jī)中求生存，抓住危機(jī)后的商機(jī)求發(fā)展。因此必須進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制環(huán)境，充分運(yùn)用內(nèi)部外部的信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評估，綜合運(yùn)用內(nèi)部控制手段，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)，構(gòu)建評價(jià)管理體系。年初根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃對項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、效果、所需成本等進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)論證后確定績效評價(jià)對象，根據(jù)不同的評價(jià)對象和內(nèi)容分別實(shí)施事前、事中、事后評價(jià)，重點(diǎn)項(xiàng)目必須實(shí)施全過程評價(jià)，構(gòu)建與全過程預(yù)算績效管理工作相協(xié)調(diào)的一系列制度支撐體系，通過修訂預(yù)算績效管理制度、加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)和理順內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，不斷夯實(shí)項(xiàng)目支出資金績效管理覆蓋率，增強(qiáng)支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本。

（5）完善投融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。由于縣級(jí)土地開發(fā)屬于資金密集型行業(yè)，前期投入資金量大，回收期長，因此進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面有一定空間，應(yīng)配合現(xiàn)金流回收快的項(xiàng)目，充分考慮長短期投資的現(xiàn)金流搭配，通過改進(jìn)管理手段來提高資金使用效能，對有強(qiáng)烈要求穩(wěn)定的現(xiàn)金流的開發(fā)區(qū)能起到緩沖作用。

（6）樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，充分運(yùn)用科學(xué)的管理手段與方法，包括全面預(yù)算管理、核心流程管理、內(nèi)部控制機(jī)制建立等等，構(gòu)建科技引領(lǐng)、生態(tài)發(fā)展、制度健全、機(jī)制靈活、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)

（7）優(yōu)化園區(qū)布局，形成重點(diǎn)突出、有序競爭的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 增加發(fā)展空間、增強(qiáng)承載能力。隨著開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)不同階段職能角色的轉(zhuǎn)換，以及開發(fā)區(qū)管理的行政化與開發(fā)建設(shè)的市場化趨勢，應(yīng)堅(jiān)持走市場化的道路，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力與市場競爭力。立足于做強(qiáng)做大，充分把握開發(fā)區(qū)職能逐漸市場化的趨勢，勇于從市場中獲取資源。