摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，受國際金融危機以及自身結構性矛盾的疊加影響，國有企業(yè)面臨著本世紀以來最大的困難與挑戰(zhàn)，經(jīng)營利潤大幅下降，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴重。在這樣的形勢下，國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理問題引起了人們的極大關注。本文闡述了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行了詳細分析，在此基礎上，提出了加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；產(chǎn)權；流失

如何加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，是當前亟待研究解決的問題。進入新的世紀，在國有資產(chǎn)的管理上，國家和各級政府出臺了很多政策，使國有資產(chǎn)管理初步走上了正規(guī)化的軌道，取得了一定的成果。但也存在或面臨著許多不容忽視的問題，其中最主要的問題是監(jiān)督管理工作不到位，造成國有資產(chǎn)流失的問題還比較嚴重。因此，近年來國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理問題成為一個研究熱點。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，加上我國國民經(jīng)濟格局的調(diào)整，部分國有企業(yè)實行混合所有制形式。在這類企業(yè)中，各類產(chǎn)權經(jīng)過多次融合，已難以確定產(chǎn)權的邊界與性質。致使有些企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權性質、再套用國有產(chǎn)權制度進行管理的模式，既侵害其他出資人的合法權益，又使國有產(chǎn)權管理的責任制難以有效落實、容易造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權監(jiān)管缺位。

2.國有資產(chǎn)流失問題仍較為嚴重

（1）管理過程中的國有資產(chǎn)流失。由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權模糊，導致經(jīng)營主體責、權、利不明確，以至于盲目決策、重復建設、資源浪費、資產(chǎn)閑置而導致國資流失。①實物資產(chǎn)管理存在漏洞。實物資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬外資產(chǎn)大量存在，賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象嚴重。②資產(chǎn)處置比較隨意。當資產(chǎn)需要進行出售、報損、報廢時，不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術鑒定等程序，私自作出處理，致使資產(chǎn)管理失控。

（2）投資經(jīng)營過程中的國有資產(chǎn)流失。一些單位盲目對外投資，缺乏可行性研究，投資管理嚴重滯后，造成投資失誤，投資項目效益低下，甚至投出的資金無法收回，也是造成國有資產(chǎn)嚴重流失的原因。

（3）企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失。在進行國有資產(chǎn)轉讓和處置時，有些企業(yè)違反規(guī)定，①無償或以明顯低于市場的價格轉讓給非全民單位或個人；②企業(yè)破產(chǎn)中缺乏有效監(jiān)管；③在企業(yè)存量資產(chǎn)重組中，對國有資產(chǎn)不評估或低估國有資產(chǎn)的價值，這些都不同程度地造成了國有資產(chǎn)的流失。

3.國家對企業(yè)的監(jiān)督和約束存在弱化

我國國有資本委托代理鏈條太長，級次太多。許多企業(yè)通過多層控股，期望以較少資本控制大規(guī)模的資產(chǎn)和眾多的企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規(guī)模的迅猛增長。但結果并非如人所愿，這種多級委托代理關系，使得國家對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業(yè)的控制，容易出現(xiàn)決策失誤。

二A、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在問題的原因分析

1.法規(guī)制度不完備

現(xiàn)有的一些法規(guī)制度，有些方面已經(jīng)滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有的規(guī)范性、可操作性不強，沒有形成規(guī)范、有效的機制。制度不完備，落實上就會出現(xiàn)隨機性，容易讓投機者鉆政策空子，造成國有資產(chǎn)流失。

2.管理體制不科學

我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制是在改革開放后，逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展而來的，經(jīng)歷了艱難的理論與實踐的探索，發(fā)揮了重要作用。但是，該體制在維護國有資產(chǎn)合法權益等方面，還存在不少問題，各管理部門職能不明確，互相推諉、不負責任的現(xiàn)象仍然存在。

3.組織功能作用不充分

國資委成立以后，雖然國家在各級地方政府也設立了國有資產(chǎn)管理機構，實行國家統(tǒng)一所有，分級管理。但這種所有者高度集中，國有資產(chǎn)大面積分散的現(xiàn)狀，必然會形成監(jiān)督管理上的空當，組織功能不能充分發(fā)揮，這是導致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。

4.檢查懲處力度不夠

國有資產(chǎn)監(jiān)管問題一直沒能得到很好的解決，其中一個重要原因就是在執(zhí)法執(zhí)紀上不夠嚴格。對管理人員工作失職，給國家造成損失的，責任追究也不夠嚴厲，在執(zhí)法執(zhí)紀上給不法分子或投機者留有余地。

三、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策建議

1.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項重要工作。因此，建立一個具有內(nèi)在聯(lián)系、結構嚴謹、層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。

（1）堅持國家基本經(jīng)濟制度，使國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度始終與中國特色社會主義的建設發(fā)展相互適應；

（2）科學界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的職責，不斷推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度的完善；

（3）根據(jù)現(xiàn)有法律以及有關行政規(guī)章要求，建立健全一系列有關國資監(jiān)管的配套規(guī)章制度；

（4）加強相關制度建設，切實做到權利、責任和義務相統(tǒng)一。

2.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為

（1）健全企業(yè)產(chǎn)權交易制度，國家應盡快擬定并出臺相關的企業(yè)產(chǎn)權交易管理法律、法規(guī)等，使企業(yè)產(chǎn)權交易行為有法可依，有章可循。

（2）完善企業(yè)產(chǎn)權交易的信息傳導機制，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)與媒體的功能，完善信息傳導機制。

（3）建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)權市場網(wǎng)絡，充分利用中介機構的專業(yè)性，采取機構聯(lián)動、信息共享的運作方式。

（4）規(guī)范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。

3.健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（1）健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。從中央、省和地市三個層面看，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構還沒有完全建立起來。因此，需要調(diào)整優(yōu)化各職能部門，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機制，強化外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機結合，形成更加有效的監(jiān)督機制，從而建立高效的內(nèi)部組織運行體系。

（2）完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營。目前，國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營的“國資監(jiān)管機構—國資經(jīng)營機構—企業(yè)”這一模式尚未真正形成，中間層是薄弱環(huán)節(jié)，資本營運主體“缺位”比較突出。為了解決這一問題，必須積極推進國有資產(chǎn)營運主體和國家投資企業(yè)的產(chǎn)權制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改造，把國有資產(chǎn)監(jiān)管與營運結合起來。

（3）實行矩陣式國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。為解決國有資產(chǎn)處置中存在的諸多問題，需要加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，建立各司其職、密切配合、相互制約的“矩陣式”資產(chǎn)處置監(jiān)管機制?！熬仃囀健北O(jiān)管模式是一種交叉、雙向的管理模式，即形成以國有資產(chǎn)管理專職機構、國有資產(chǎn)管理中介機構和國有資產(chǎn)使用管理單位為主線的縱向管理，和以企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、財務部門、審計部門等組成的橫向管理。

4.落實國有資產(chǎn)保值增值責任

防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)其保值增值。

（1）從根本上解決體制和責任問題。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為國有資產(chǎn)出資人，必須履行好出資人的職責，完善公司法人治理結構，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，為國有資產(chǎn)保值增值提供體制保障。

（2）做到政企分開。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要充分尊重企業(yè)依法享有的各項權益，不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能把企業(yè)管死，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的市場主體和法人主體。

（3）強化社會監(jiān)督。依法定期向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督氛圍。

通過對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的研究，可得出以下三個主要結論：一是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的根本出路在于立法；二是必須建立和完善從國有資產(chǎn)購置、使用到處置在內(nèi)的全過程的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律體系，并覆蓋國有資產(chǎn)管理的方方面面；三是國有資產(chǎn)效益的高低與監(jiān)督管理工作密切相關。

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