摘要：行政事業(yè)單位目前所進(jìn)行的管理還存在可以提升的空間，針對(duì)其管理水準(zhǔn)應(yīng)建立一個(gè)行之有效的科學(xué)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。相比企業(yè)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)部管理問(wèn)題較多，譬如，人員素質(zhì)相對(duì)較低、內(nèi)控意識(shí)較弱、相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限不明確、缺乏一定的指導(dǎo)性?xún)?nèi)部控制理論等。本文重點(diǎn)詳述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)控的四個(gè)著手方面，分別是：技術(shù)、制度、思想、隊(duì)伍。一是要對(duì)干部思想進(jìn)行加強(qiáng)，令單位相關(guān)負(fù)責(zé)人所擁有的內(nèi)控意識(shí)得以強(qiáng)化；二是建立相關(guān)制度，并對(duì)制度系統(tǒng)加以完善；三是為了提高內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)建設(shè)內(nèi)控隊(duì)伍；四是技術(shù)手段要及時(shí)應(yīng)用，將會(huì)計(jì)電算化技術(shù)推廣開(kāi)來(lái)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；部門(mén)預(yù)算；集中支付；電算化

單位的內(nèi)部管理組織促使了內(nèi)部控制的產(chǎn)生與發(fā)展完善。進(jìn)行內(nèi)部控制，實(shí)質(zhì)上是為了提高相應(yīng)的管理水平，使單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展在其高度準(zhǔn)確管理的前提下可以順利進(jìn)行，從而降低與避免了層出不窮的風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)完整性得以確保，進(jìn)而提高效益。而事業(yè)單位所進(jìn)行的內(nèi)部控制，從某種程度上而言，就是行政事業(yè)單位所制定并加以實(shí)施的控制系統(tǒng)。目的是為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理所制定的目標(biāo)，促使資產(chǎn)安全受到保護(hù)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以提高。當(dāng)然，這些目的如若要實(shí)現(xiàn)，必須以通過(guò)單位管理的相關(guān)文件和規(guī)章制度以及法律法規(guī)作為前提。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控管理，從而使之適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要性以求進(jìn)一步發(fā)展。

一、加強(qiáng)思想工作，使內(nèi)控意識(shí)在行政事業(yè)單位中彰顯完善

行政事業(yè)單位若要切實(shí)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，勢(shì)必要將思想意識(shí)作為解決問(wèn)題的重中之重。對(duì)比于企業(yè)，財(cái)政撥款作為我國(guó)行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源具有顯著性特色。但是，目前事業(yè)單位控制及使用資金的意識(shí)并不強(qiáng)烈，主要體現(xiàn)在相當(dāng)一部分的單位根本沒(méi)有意識(shí)到建立內(nèi)控體系的重要性和積極意義，尤其是單位里的某些領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重缺乏內(nèi)控知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理持有漠視態(tài)度，直接將內(nèi)部控制視為預(yù)算控制，完全對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)實(shí)行忽略政策。更有甚者，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)甚至將會(huì)計(jì)工作人員的職位概念與付款員混淆起來(lái)，沒(méi)有給予會(huì)計(jì)相應(yīng)的權(quán)利即參與業(yè)務(wù)管理以及重大決策的制定的權(quán)責(zé)，從而導(dǎo)致了形式上的財(cái)務(wù)監(jiān)督，流于表面。

對(duì)于那些內(nèi)控意識(shí)極為單薄的單位，相關(guān)部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)及組織部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)揮作用對(duì)內(nèi)控人員和單位負(fù)責(zé)人實(shí)行思想意識(shí)的教育強(qiáng)化。舉辦對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人量身定做的內(nèi)控制度和財(cái)政法規(guī)訓(xùn)練班，從而提高其對(duì)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)控制度的必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)，使得他們對(duì)會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任從理論到實(shí)際都處于提升狀態(tài)。唯有取得他們的認(rèn)可與支持，才能營(yíng)造內(nèi)部控制的良好氛圍與環(huán)境。值得我們注意的是，單位負(fù)責(zé)人若想使事業(yè)單位取得長(zhǎng)久的發(fā)展與效益，必須要搞好內(nèi)部控制的工作，起到自身示范作用，這樣才會(huì)建立健全本單位的內(nèi)控機(jī)制。

二、完善制度，并使內(nèi)控制度在事業(yè)單位的地位加以提高

若要實(shí)行行之有效的管理控制，對(duì)制度進(jìn)行完善可謂是事業(yè)單位推進(jìn)內(nèi)控改革的基礎(chǔ)。基于我國(guó)事業(yè)單位在內(nèi)控方面的現(xiàn)狀，對(duì)于內(nèi)控制度的完善，體系的建立與加強(qiáng)已成為一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)議題。著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，部分事業(yè)單位因內(nèi)部控制制度還沒(méi)有系統(tǒng)性制定，所以在實(shí)施各項(xiàng)工作之時(shí)，僅僅是依據(jù)以往的工作習(xí)慣進(jìn)行操作。第二，其中一些單位所建立的財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)管理措施和制度依然呈現(xiàn)不完整性。第三，仍然有一部分單位雖已建立內(nèi)控制度，但無(wú)法保持制度的先進(jìn)性與時(shí)代性，不配套和不協(xié)調(diào)情況已然存在。

對(duì)于內(nèi)控制度系統(tǒng)加以完善，我們可以從幾個(gè)要點(diǎn)出發(fā)。首先，對(duì)國(guó)庫(kù)所采取的集中進(jìn)行支付制度要進(jìn)行完善，使得資金管理趨于規(guī)范化，要讓國(guó)庫(kù)單一的賬戶系統(tǒng)融入財(cái)政性資金并讓其得以規(guī)范性運(yùn)作，從而使得預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性都得到有效保障。其次，關(guān)于公務(wù)卡制度的推開(kāi)。實(shí)施此項(xiàng)制度，可以有效防止大量現(xiàn)金被違法提取或套現(xiàn)，使得財(cái)政支出呈現(xiàn)透明化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)金的加強(qiáng)式管理和監(jiān)督財(cái)政支出的強(qiáng)化。再次，對(duì)于預(yù)算制度的完善。部門(mén)預(yù)算的實(shí)行范圍還有待進(jìn)一步的擴(kuò)大，其調(diào)整和監(jiān)督程序必須實(shí)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)處于單位內(nèi)部體系的責(zé)任預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的有機(jī)融合。另外，要實(shí)行針對(duì)責(zé)任預(yù)算所設(shè)立的考核系統(tǒng)，保證預(yù)算控制能夠強(qiáng)化。最后，管理固定的資產(chǎn)及其經(jīng)費(fèi)制度要隨時(shí)進(jìn)行完善。對(duì)日常的這些固定資產(chǎn)和公費(fèi)實(shí)行管理并進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在其對(duì)應(yīng)的崗位部門(mén)的積極作用，落實(shí)自己的責(zé)任，杜絕一切“漏、跑、滴、冒”等現(xiàn)象的發(fā)生，徹底整改浪費(fèi)揮霍的行為。

三、處于事業(yè)單位的廣大內(nèi)控人員的隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

人所具有的主觀能動(dòng)性使其成為內(nèi)部控制較為重要的一環(huán)。內(nèi)控人員作為內(nèi)部控制體系中的雙重身份象征，即控制的主體與客體，具有其不可磨滅的歷史性作用。而相比在內(nèi)部體系中其他的主體而言，內(nèi)控人員的專(zhuān)業(yè)要求顯然要處于更高級(jí)的水準(zhǔn)。其不僅要在擁有事業(yè)單位人員必備的崇高的職業(yè)道德和先進(jìn)的法制觀念前提下熟練地操作會(huì)計(jì)核算這一專(zhuān)業(yè)技能，而且還要擁有突出的現(xiàn)代管理財(cái)務(wù)的能力。截至現(xiàn)在，很多事業(yè)單位的內(nèi)控人員都缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，其職業(yè)道德水平與業(yè)務(wù)能力嚴(yán)重缺乏，主要呈現(xiàn)在滯后的思想觀念以及較低的業(yè)務(wù)水平方面。相當(dāng)一部分的財(cái)會(huì)技術(shù)人員并沒(méi)有做好自己的本職工作，承擔(dān)起內(nèi)控的責(zé)任與義務(wù)，僅僅只是重復(fù)性地從事從記賬到報(bào)賬這一工作流程。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制在事業(yè)單位的作用，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制人員素質(zhì)的有效提升，壯大建設(shè)隊(duì)伍，是當(dāng)前內(nèi)控改革的必經(jīng)之路。

為了使內(nèi)控人員素質(zhì)加以提升，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，要有根據(jù)地進(jìn)行科學(xué)性的方法完善改革。第一，對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔要實(shí)行一定的選拔程序。只有明確這樣一種意識(shí)，即必須品行兼優(yōu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)較高的高級(jí)優(yōu)秀人才才可以任命。切忌單位領(lǐng)導(dǎo)不能任人唯親，實(shí)行決定制。唯有如此，優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人才才可以在屬于他們的崗位上發(fā)揮其重要的作用，為事業(yè)單位奉獻(xiàn)出力量。第二，要建立一定的崗位責(zé)任制。必須有一個(gè)明確的界限作為區(qū)分各個(gè)崗位權(quán)責(zé)的強(qiáng)制性系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)此的運(yùn)作，從而進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)的劃分，獎(jiǎng)懲的實(shí)施。第三，長(zhǎng)期實(shí)行繼續(xù)教育。要始終堅(jiān)持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期任務(wù)，將不斷通過(guò)學(xué)習(xí)新的知識(shí)并將新型技術(shù)應(yīng)用到內(nèi)控管理上作為長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，使得單位內(nèi)控人員兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)質(zhì)素和專(zhuān)業(yè)技能以及相應(yīng)的管理能力，可謂是一舉多得。與此同時(shí)，還要開(kāi)展定期的職業(yè)道德教育。通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)使之充分領(lǐng)悟并意識(shí)到自己的職責(zé)，更恰如其分地行使權(quán)力。第四，一套完整的相關(guān)評(píng)價(jià)的科學(xué)體系是必備的。要采用激勵(lì)策略，對(duì)內(nèi)控人員采取考核監(jiān)督制度。這樣可以將工作中會(huì)發(fā)生的一些偏激錯(cuò)誤加以預(yù)防，得到糾正，使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作能夠朝著穩(wěn)定有序的方向前進(jìn)發(fā)展。

四、應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，使電算化的內(nèi)控措施得以在事業(yè)單位強(qiáng)化

為了達(dá)到監(jiān)督行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程，就要求我們采取和利用先進(jìn)的信息化技術(shù)。通過(guò)對(duì)它的使用，不僅可以使眾多項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)受到財(cái)務(wù)部門(mén)的全面性控制管理，而且此系統(tǒng)會(huì)加強(qiáng)分析與實(shí)時(shí)監(jiān)控針對(duì)處于二級(jí)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息，從這其中發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤，讓其更加高效地運(yùn)行。事業(yè)單位在以后的發(fā)展過(guò)程中實(shí)行具有高效特點(diǎn)的會(huì)計(jì)電算系統(tǒng)是其是否得以生存于社會(huì)的重要尺度。目前，處于我國(guó)的行政事業(yè)單位已經(jīng)在某種程度上完成了會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用，但是電算化發(fā)揮的作用還是沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)。基本上仍?xún)H僅應(yīng)用于日常的核算業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的技術(shù)仍然被利用于財(cái)務(wù)的管理與分析上，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。所以，必須采取新型技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面武裝系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)行安全性管理，防止外部網(wǎng)絡(luò)化不法系統(tǒng)的侵襲。真正做到數(shù)字化監(jiān)控與管理，為我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制于電算化方面鋪設(shè)信息化的平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系在當(dāng)前已是不可忽視的重要議題。我們要嚴(yán)格從以上四個(gè)方面內(nèi)容的理論與實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同事業(yè)單位所面臨的多種多樣問(wèn)題采取具體問(wèn)題具體分析的解決策略，全面貫徹實(shí)施內(nèi)部控制系統(tǒng)。為我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)久性發(fā)展朝著健康、有序的方向邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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