摘要：本文主要介紹了保證金的概念、投標保證金管理應注意的幾點、以及我國招標保證金的現(xiàn)狀、對策及展望。關(guān)鍵詞：投標保證金招；保證金；有效管理

一、保證金的概述

投標保證金，是指投標保證金是指在招標投標活動中，為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構(gòu)造成損失，要求投標人提交的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件，中標后不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標文件要求提交履約保證金，否則，招標人有權(quán)不予返還其遞交的投標保證金。投標保證金的形式 投標保證金的形式一般有：（1）現(xiàn)金；（2）支票；（3）銀行匯票；（4）銀行保函或不可撤銷的信用證；在實際使用中，銀行電匯或電子匯兌因其方便快捷，越來越被廣泛使用。

二、投標保證金管理應注意的幾點

投標保證金的管理主要是涉及合法性、時間、金額、沒收、退還的管理。

1.合法性的要求，投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應而被拒絕或廢標。對于工程貨物招標項目，招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。對于聯(lián)合體形式投標的，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

2.時間上的管理，首先是對投標保證金遞交時間有要求，應在開標前以有效形式遞交交納保證金。接著就是投標保證金的有效期的管理。

投標保證金本身有一個有效期的問題，如銀行一般都會在投標保函中明確該保函在什么時間內(nèi)保持有效，還有就是投標保證金的有效期必須大于等于投標有效期。

投標保證金的有效期通常從保證金實際提交之日起開始計算，投標保證金的有效期限應覆蓋或超出投標有效期。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，投標保證金有效期應當超出投標有效期30天?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標辦法》第27條規(guī)定，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

3.投標保證金的金額的管理，投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標總價作為計算基數(shù)。（1）工程建設(shè)項目《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》均規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。（2）勘察設(shè)計項目 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。（3）政府采購項目《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第36條規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標 保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%。

4.投標保證金的退還管理。（1）對于工程建設(shè)項目，《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第52條規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。（2）對于機電產(chǎn)品國際招標項目：A.未中標的投標人的投標保證金，將盡速并不晚于按招標文件規(guī)定的投標有效期期滿后30日原額退還投標人。B.中標人的投標保證金，在中標人招標文件規(guī)定簽訂合同，按招標文件規(guī)定交納了履約保證金，并按招標文件規(guī)定交納了招標服務費后予以退還。（3）政府采購項目：招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。

三、對我國保證金的現(xiàn)狀分析及對策

我國缺乏完善的保證金法律法規(guī)和監(jiān)督機制。在具體實際招投標保證金收取與退還過程中，存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象?？紤]到目前我國采購與招標制度正處于一個建設(shè)和完善階段。所以，關(guān)于招投標保證金的管理問題，要逐步從法律和法規(guī)上進行完善和規(guī)范，增強保證金的法律效力，制定嚴謹、規(guī)范的投標保證金管理制度。

1.加強投標保證金企業(yè)基本賬戶備案管理。在招標文件中明確要求投標人在投標時遞交退還保證金的賬戶信息（經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋投標人公章），銀行轉(zhuǎn)賬（或匯款）從基本存款賬戶匯出和收取，可以避免投標保證金以現(xiàn)金收取方式收取的弊端，采用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、電匯的方式，以便通過網(wǎng)上銀行等方式及時實現(xiàn)對票據(jù)有效確認和入賬。而在退還投標保證金時，可以通過匯款方式有效提高退還效率，便利快捷地辦理退還手續(xù)。

2.嚴格執(zhí)行投標保證金收取標準。選擇正確的提交方式，投標人可在銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票五種方式之間選擇，一般來說投標商更愿意選擇銀行保函方式，只需提供20%-60%左右的現(xiàn)金壓放在銀行，可以節(jié)省流動資金，降低企業(yè)成本。建立規(guī)范嚴格的保證金交納的數(shù)額標準。

3.加強投標保證金收取和退還管理的過程管理，對投標保證金交納方式、標準、監(jiān)管、罰沒等方面做出明確規(guī)定，嚴格規(guī)范保證金收受、退還流程環(huán)節(jié)及時間期限管理，切實增強可操作性，從制度上對投標保證金管理進行約束，以利于雙方的權(quán)利利益得到最大保障。

4.隨著《電子招標投標辦法》在2013年5月1日的頒布及實施，招投標領(lǐng)域?qū)⑿纬呻娮踊锩瑢崿F(xiàn)電子招投標后，投標保證金的提交及退還將對規(guī)范招投標流程，提高招投標效率，轉(zhuǎn)變招投標監(jiān)管方式產(chǎn)生積極而深遠的影響。

參考文獻：

[1]投標保證金規(guī)范管理有妙方，中國設(shè)備網(wǎng)，2010（10）.[2]《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》.