摘要：隨著實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉后，各區(qū)域均獲得了較高的成效，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程的加快起到了積極的促進作用，但與此同時還帶來了一些問題，為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。本文主要以我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的問題為切入點，提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的具體對策。

關鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權；流轉；問題；對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉已經(jīng)成為了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可少的組成部分，不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件，還是擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)民收入的最佳渠道，更是吸引眾多市場主體投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設及促進社會穩(wěn)定的重要保障，所具有的作用不可估量。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的問題

1.缺乏健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民土地流轉意識薄弱

眾所周知，土地是廣大的農(nóng)民群眾最基本的生活保障，其能夠為已經(jīng)喪失了勞動力的農(nóng)民提供相應的養(yǎng)老保險，并且，土地還充分發(fā)揮著失業(yè)保險的功能作用。縱觀我國社會現(xiàn)狀，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)處于不高不穩(wěn)、市民化進程速度慢的狀態(tài)下，所以，農(nóng)民們不會有轉出土地的想法。此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉還有部分風險問題，這直接導致農(nóng)民死守著自己的土地，農(nóng)民將土地當做了自己生活中的核心部分，覺得只要有土地，生活就有了基本的保障，就算外出就業(yè)收入不高還可回家務農(nóng)，依靠土地養(yǎng)老。盡管我們國家頒布的相關政策中允許有償流轉，但土地流轉實際價格太低，因此，農(nóng)民們大都不愿意流轉。

2.因土地流轉常引起糾紛問題

導致土地流轉缺乏規(guī)范性的原因是相關手續(xù)不齊全。實際中進行的大部分流轉都是農(nóng)民們自己實施的轉包、出租、互換，并且期限都不長，因此，都以口頭協(xié)議為主。盡管有的簽訂了書面協(xié)議，但協(xié)議中所寫的內容缺乏規(guī)范合理性，也沒有向發(fā)包方備案，也沒有到土地承包管理部門進行相關簽證，引發(fā)了各類農(nóng)村土地信訪案件。比如，某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同簽訂僅達到了百分之三十五，而因缺乏相關的流轉手續(xù)所導致的流轉糾紛問題在農(nóng)村涉地糾紛信訪案件整體數(shù)量中占到了百分之三十九。此糾紛問題的解決已刻不容緩。

3.缺乏完善的中介服務體系，土地流轉信息受到阻礙

現(xiàn)階段，集體土地流轉過程中所實行的價格評估機制和體系均有待健全，沒有成熟的集體土地咨詢業(yè)，公證等各類中介機構，使得集體土地流轉效率低下。雖然我國城市土地流轉的中介組織發(fā)展速度較快，但以農(nóng)村集體土地流轉為中心的中介組織少之又少，實行的流轉機制不健全，沒有一個從上到下、網(wǎng)絡狀、功能全的中介服務體系，直接阻礙了買賣雙方信息的流通，制約了土地供求雙方的信息流動，需要轉出土地和需要轉入土地間缺乏相應的信息聯(lián)系，中介服務效率低，僅在小領域中實施交易，致使土地流轉無法在大領域中進行，隨之增加了土地流轉的交易成本。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的具體對策

1.構建完善的農(nóng)村社會保障體系

現(xiàn)階段，我國多數(shù)農(nóng)民依舊將土地當做自己的基本生活保障，沒有形成一套高效切實可行的社會保障制度，導致農(nóng)民們遲遲不離開自己的土地，同時也提高不了農(nóng)民適應市場風險的能力，嚴重阻礙了農(nóng)村土地市場的成熟與發(fā)展。所以，一套多層次的農(nóng)村保障體系必不可少，具體涵蓋了優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會保險、社會互助、社會救濟、健全的農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，進一步適當降低土地的福利和社會保險功能，筆者認為，可探索一套以土地流轉出讓金為農(nóng)村居民社會保障金的制度，以避免農(nóng)民進行土地承包后的擔憂，打消農(nóng)民過去以土地為基本生活保障的思想，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐，推動農(nóng)村土地流轉。

2.構建多元化的土地流轉糾紛解決機制

由于土地流轉糾紛具有較強的政策性、涉及范圍廣，為了對農(nóng)民的合法權益予以有效保障，要科學的分流糾紛，調解好各類紛爭，避免社會矛盾，制定有效的糾紛解決機制，提高社會效果。首先，構建專門的基層調解組織，全面發(fā)揮基層調解組織的職能，盡最大的努力將糾紛抵制在萌芽狀態(tài)下。其次，充分運用仲裁救濟機制；在頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》中明確指出，可運用沖裁的方式來處理農(nóng)村土地承包糾紛問題，所以，當前應積極構建切實可行的農(nóng)業(yè)承包和流轉糾紛仲裁解決機制，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中有針對性的成立涉農(nóng)糾紛仲裁機構及培養(yǎng)專業(yè)的仲裁人員，根據(jù)當前的經(jīng)濟糾紛仲裁規(guī)則辦事，有效處理好糾紛問題。

3.構建形式多樣的土地流轉服務中介組織

一個健全合理的中介服務組織是推動農(nóng)村土地市場化形成的必然途徑，其在在農(nóng)地的供給主體和需求主體間具有重要的橋梁作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要積極構建專門的土地流轉中介組織，以土地流轉的管理為中心，詳細認真調查土地流轉事項，全面了解農(nóng)村土地流轉動態(tài)，及時收集和發(fā)布土地供求信息；保障土地流轉程序的規(guī)范性，對土地流轉各方關系予以有效協(xié)調；實際中已經(jīng)構成的流轉關系應嚴格要求流轉雙方簽訂必要的流轉合同；構建規(guī)范的土地流轉檔案并加強管理；切實維護好流轉雙方的正當權益。

三、結論

綜上所述可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉可以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉從自發(fā)流轉到逐漸規(guī)范再到加速發(fā)展這三個階段發(fā)展至今，已形成了獨有的特色，但隨著其發(fā)展一些問題也不可避免。本文在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題分析的基礎上，提出了一些健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策，以期這項工作能夠順利開展。

參考文獻：

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