摘要：本文分析了煤電聯(lián)動的意義和實施時應該注意的問題，指出煤電聯(lián)動治標不治本，提出了電煤解決之路；同時，提出了如何進行煤電聯(lián)動改革，探討了我國煤電能源發(fā)展的建議。

關鍵詞：煤電聯(lián)動；電力改革；能源；市場

一、解決煤電矛盾的措施

1.體制改革

解決電煤之爭的根本出路在于體制改革，不只是煤電兩個行業(yè)要改革，更重要的是政府機構及相應行業(yè)，特別是交通運輸業(yè)的配套改革，以理順部門之間的關系，避免政出多門，矛盾叢生。

2.煤炭配置市場化

加強立法、反壟斷與監(jiān)管，確定煤炭資源價格標準，注重煤炭資源開采前、中、后管理，建立機構，完善配套管理體制，做到透明、公開、公正與公平。改善煤炭流通體制，加快鐵路體制改革。鐵路運力對煤炭流通的制約非同小可。

3.煤電聯(lián)營

煤電聯(lián)營是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的新趨勢，既可解決煤電矛盾又可多創(chuàng)效益。在實施煤電聯(lián)營時，一是加快大型煤炭基地的坑口電站建設，實現(xiàn)煤電資源共享；二是鼓勵各類電力和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團，充分利用煤炭和電力能源，就地就近發(fā)展相關用煤和用電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是鼓勵煤炭與電力企業(yè)簽訂中長期供貨合同，實現(xiàn)煤炭直接供應，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價格，降低社會交易成本。

二、目前價格聯(lián)動機制存在的主要問題

1.煤價與電價信息難以統(tǒng)計監(jiān)測

煤電價格聯(lián)動價格機制的落實，將主要依靠政策部門對煤炭價格信息的掌握程度。目前我國煤炭市場的價格體系是一個分煤種、分地區(qū)、分經(jīng)銷商、分用戶的復雜系統(tǒng)，而且?guī)缀鯖]有有效的價格統(tǒng)計監(jiān)測體系。同時，電價體系是一個較為復雜的單一同質(zhì)產(chǎn)品的價格體系，每個省、市、自治區(qū)的電價水平不一樣；每個市、縣、區(qū)的電價水平也有所不同；而在同一區(qū)域不同的電力用戶其價格水平也有較大差異；甚至24小時之內(nèi)，同一用戶的價格也有正常電價與優(yōu)惠價之分。

2.電價市場化改革與成本計算難以協(xié)調(diào)

煤電價格聯(lián)動之后，電廠只能采用成本法來核定上網(wǎng)電價。否則，煤電價格聯(lián)動將無法實施。這樣，早就由于無法準確衡量電廠成本效率而為前人所詬病的成本法，將再次以行政法規(guī)的手段而不得不繼續(xù)采用下去。這種情況下，電價市場化改革與成本法計算將難以協(xié)調(diào)在電力體制市場化改革的框架之下。一個明顯的沖突是在同一個電網(wǎng)公司、不同電廠的上網(wǎng)電價必須依據(jù)競價原則來確定。競價的結果可能高于或者低于煤電價格聯(lián)動之后的價格，這樣，競價上網(wǎng)機制與煤電價格聯(lián)動的規(guī)定產(chǎn)生了沖突。而在競價上網(wǎng)的前提下，控制煤炭價格漲幅也會在很大程度上導致市場的價格信號失靈。

三、煤電聯(lián)動的未來發(fā)展

1.煤電企業(yè)的縱向一體化發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)組織學的角度看，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)是具有縱向生產(chǎn)關系的兩類企業(yè)。其縱向關系主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)的電煤是電力企業(yè)的投入品。當煤炭企業(yè)和電力企業(yè)就電煤進行交易時，由于有限理性和機會主義的存在，使得煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間存在著較大的交易成本，并進而有可能使得煤炭企業(yè)和電力企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風險。電煤價格的不斷上漲以及重點國有礦合同兌現(xiàn)率較低的現(xiàn)象，都充分證明了這一點。科斯從企業(yè)和市場的交易成本角度出發(fā)，分析了企業(yè)一體化程度的決定因素，從節(jié)約市場交易成本的角度出發(fā)，解決這一問題的最好方法就是煤電企業(yè)縱向一體化發(fā)展，同時，縱向一體化還使得電力企業(yè)可以獲得確定的投入要素的供給，或者說可以獲得確定的要素產(chǎn)品市場，從而可以避免由于原材料供給的不確定性所帶來的損失。

2.加快能源價格市場化進程

2007年12月1日公開的《能源法》征求意見稿第87條規(guī)定：國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制。具體來說，對具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務，實行市場調(diào)節(jié)價；具有自然壟斷性的，實行政府定價或者政府指導價。

四、進一步深化電力改革，促進煤電聯(lián)合

1.建立新的煤電投資機制

鼓勵煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢主動投資電力行業(yè)，鼓勵電力行業(yè)投資和兼并、購買煤礦。鼓勵并推動煤電資本的相互持股、參股或者控股。應出臺政策鼓勵原有電力企業(yè)和煤炭企業(yè)相互持股，降低利益紛爭和交易成本。利用不同資本的融合兼并重組，實現(xiàn)混合經(jīng)營或者跨行業(yè)經(jīng)營，特別是電力企業(yè)可以直接參股煤礦，由煤炭、電力企業(yè)在經(jīng)濟利益直接相關的基礎上、通過談判協(xié)商決定電煤價格。

2.在鐵路行業(yè)的改革中，支持煤炭電力企業(yè)投資和參股

在此基礎上，國家進一步鼓勵并推動電力、煤炭、航運、港口、銷售等行業(yè)和地域之間的多元資本融合兼并，組建多業(yè)并進、實力穩(wěn)固的跨地區(qū)和跨行業(yè)綜合經(jīng)營（集團）公司，打破行業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)社會化協(xié)作，提高資產(chǎn)運作效率，最終將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。我們認為，煤電聯(lián)營既可以解決煤電矛盾又可以多創(chuàng)造效益。煤、電行業(yè)之間的矛盾，正從煤、電博弈轉變到尋求利益均分。加快煤、電聯(lián)營的建設步伐，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強煤、電上市公司的綜合實力。煤電聯(lián)營組成能源集團，是解決目前彼此之間矛盾，完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑之一。

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