摘要：本文從職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)模、登記招聘人數(shù)、登記求職人數(shù)、介紹成功數(shù)等方面分析了2002年以來(lái)我國(guó)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并就職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的可信度、就業(yè)服務(wù)范圍、特殊群體、服務(wù)態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)信息化等問(wèn)題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；就業(yè)服務(wù)；特殊群體；網(wǎng)絡(luò)信息化

一、引言

根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬(wàn)人，之后逐年遞增，到2012年，雖然全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1266萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬(wàn)人，就業(yè)困難人員人數(shù)182萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員仍有917萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%；而從2002年到2009年，我國(guó)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已經(jīng)由2.6萬(wàn)個(gè)增加到2009年的3.7萬(wàn)個(gè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員規(guī)模也從8.5萬(wàn)人增至12.6萬(wàn)人，無(wú)論是公益性的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)或是營(yíng)利性的職業(yè)接受機(jī)構(gòu)都取得了一定的發(fā)展，但面對(duì)每年大量的新增就業(yè)壓力，我國(guó)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的中介、民辦職業(yè)中介在促進(jìn)就業(yè)方面具體發(fā)揮了怎樣的作用，在其發(fā)展過(guò)程中又存在哪些問(wèn)題？

二、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類，非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門以及其他社會(huì)團(tuán)體等舉辦的公益性的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是由公民個(gè)人、組織舉辦的具有營(yíng)利性的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展完善，從2002年到2009年，由2.6萬(wàn)個(gè)增加到2009年的3.7萬(wàn)個(gè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員規(guī)模也從8.5萬(wàn)人增至12.6萬(wàn)人。其中縣級(jí)及以上由勞動(dòng)保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)一直占據(jù)62%以上的市場(chǎng)份額，公民個(gè)人辦的營(yíng)利性職介機(jī)構(gòu)的比例不斷增加，從18.8%上升至28.1%（2010中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒）；入世后，不斷開(kāi)放人力資源服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到2009年的160家（2010年中國(guó)的人力資源狀況白皮書）。

從登記招聘人數(shù)看，2002年職介登記招聘人數(shù)為2250.2萬(wàn)人，到2011年僅公共職介登記的招聘人數(shù)就有7115.7萬(wàn)人，年均增速15%以上。其中勞動(dòng)保障部舉辦的縣級(jí)及以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記招聘人數(shù)所占比例在52%-65%，仍處于主導(dǎo)地位，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦職介所占比例均在8%左右；民辦職介基本保持在20%-30%的份額；而其他部門、工會(huì)等其他社會(huì)組織舉辦的職介所占比例基本維持在6%左右。

從登記求職人數(shù)看，一直呈上升趨勢(shì)。2002年職介登記求職人數(shù)為2684.2萬(wàn)人，2009年增至5805.7萬(wàn)人，2011年僅公共職介登記求職人數(shù)就有5125萬(wàn)人；民辦職介發(fā)展較快，尤其是2007之后發(fā)展更為迅速，2008年登記求職人數(shù)達(dá)1386萬(wàn)人，2007年《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》三部法律的頒布實(shí)施，為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，顯著地推動(dòng)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

從介紹成功人數(shù)看，表1顯示職介機(jī)構(gòu)介紹成功人數(shù)是不斷上升的，無(wú)論是勞動(dòng)保障部門舉辦或是其他組織、民辦的職介機(jī)構(gòu)介紹成功率均保持在50%左右。而除職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記的招聘人數(shù)對(duì)介紹成功人數(shù)有影響外，職介機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量對(duì)職介成功介紹人數(shù)也有影響（張峻閣，2013）。由表2可知，總體上，單個(gè)職介機(jī)構(gòu)工作人員所面對(duì)的求職人數(shù)是緩慢增長(zhǎng)的，到2009年達(dá)到1：461。民辦職介中比例較為平穩(wěn)，基本在1：340的比例。而縣級(jí)及以上公共職介中人均面對(duì)的求職人數(shù)逐年劇增，2009年達(dá)到了1：1296的比例。而職介機(jī)構(gòu)中專門負(fù)責(zé)職業(yè)指導(dǎo)方面的人員只是機(jī)構(gòu)中的一小部分，實(shí)際的比例應(yīng)該更大。但可以看出街道、其他組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的職介機(jī)構(gòu)工作效率明顯低于縣（區(qū)）及以上職介。

三、職介機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

雖然我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無(wú)論是在員工規(guī)模、登記招聘人數(shù)、求職人數(shù)還是介紹成功人數(shù)上都取得了一定的發(fā)展，但在成長(zhǎng)過(guò)程中也出現(xiàn)了以下問(wèn)題，為此，本文在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略。

1.監(jiān)管有效性和職介可信度

雖然我國(guó)職介機(jī)構(gòu)不斷的壯大發(fā)展，然而還存在隨意收取押金、亂收費(fèi)、扣押證件、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、甚至聯(lián)合企業(yè)發(fā)布虛假招聘信息詐騙求職人員等不法行為（胡平，2012），嚴(yán)重影響求職者對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信任度，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員中有36.7%的失業(yè)者會(huì)選擇委托親友找尋工作，而在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記的僅有13.1%，（2011中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒），也說(shuō)明目前我國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度的不足。因此，迫切需要加強(qiáng)人力資源服務(wù)市場(chǎng)的法制建設(shè)，明確職介機(jī)構(gòu)操作規(guī)范，不定期抽查以及建立通暢的監(jiān)督舉報(bào)渠道，規(guī)范中介的管理與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)更廣范圍的實(shí)施信用評(píng)級(jí)，督促其提高信譽(yù)。職介機(jī)構(gòu)的促進(jìn)就業(yè)的潛力巨大，應(yīng)通過(guò)媒體、宣傳資料等多途徑推廣職介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，擴(kuò)大影響，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。

2.就業(yè)服務(wù)內(nèi)容重心和的特殊群體就業(yè)服務(wù)幫扶

在公共職介機(jī)構(gòu)中，求職者需求最高的服務(wù)項(xiàng)目是職業(yè)介紹，而實(shí)際操作中，檔案人事關(guān)系管理、代繳社會(huì)保險(xiǎn)占到了工作總量的60% -80%，在職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、招聘會(huì)等方面現(xiàn)有的服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足求職者的就業(yè)服務(wù)需求（李春玲，邱雯，2010）。詳細(xì)的職業(yè)指導(dǎo)可以有效提高求職者的成功幾率，目前專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員不但缺乏，指導(dǎo)過(guò)程也缺乏明確的操作規(guī)范，而目前相對(duì)于我國(guó)大量的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，已有的培訓(xùn)力度遠(yuǎn)不夠，免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目較少，許多培訓(xùn)項(xiàng)目需要繳費(fèi)。因此，公共職介應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，以職業(yè)介紹為中心，加強(qiáng)供求信息搜尋，加強(qiáng)對(duì)求職人員的求職意向、職業(yè)技能方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，增加免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高求職者的職業(yè)技能。

目前，我國(guó)職介機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生，而針對(duì)殘疾人群、刑滿釋放人員等特殊群體的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不僅單一、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)缺乏，且就業(yè)崗位在數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足他們的就業(yè)需求（趙萌萌，呂學(xué)靜，2012）。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在法律上明確細(xì)節(jié)，規(guī)定企業(yè)雇傭特殊人群的細(xì)則，增加職介機(jī)構(gòu)針對(duì)特殊人群的服務(wù)項(xiàng)目，完善公益性服務(wù)。

3.員工服務(wù)態(tài)度和考核激勵(lì)機(jī)制

在2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職介機(jī)構(gòu)調(diào)查中就顯示，職介機(jī)構(gòu)中員工是大專以上學(xué)歷的占到了40%以上，縣級(jí)以上公共職介中大專以上學(xué)歷超過(guò)了52%，職介機(jī)構(gòu)員工文化水平遠(yuǎn)高于勞動(dòng)者的平均水平。然而在職介機(jī)構(gòu)中，仍存在員工工作熱情不高，面對(duì)失業(yè)人群產(chǎn)生居高臨下的意識(shí)，服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，而員工是職介機(jī)構(gòu)工作效率高低的關(guān)鍵，因此，不僅要加強(qiáng)對(duì)職介機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變員工觀念與態(tài)度，更應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，定期對(duì)員工服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核與績(jī)效掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資，激發(fā)員工的工作熱情。

4.網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)及機(jī)構(gòu)間合作的效力

近些年，我國(guó)縣級(jí)及以上公共職介機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施得到了有效改善，網(wǎng)絡(luò)普及率極大提高，而在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的職介機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不齊全，網(wǎng)絡(luò)普及率低，不利于就業(yè)供求信息的快速搜集，且由于勞動(dòng)力市場(chǎng)本身存在的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、戶籍限制等體制障礙，也嚴(yán)重阻礙了人力資源的流動(dòng)，造成失業(yè)的地區(qū)失衡。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，建成覆蓋國(guó)市縣鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，打破區(qū)域限制，信息共享，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高就業(yè)服務(wù)效率。此外，不同性質(zhì)的職介機(jī)構(gòu)間也缺少交流與合作，應(yīng)加強(qiáng)公共職介與非公益性職介的合作，將某些項(xiàng)目外包給私營(yíng)職介或是合作等，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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