摘要：水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用。只有建立起適合中國國情的，并符合市場經(jīng)濟一般原則的水利管理體制和運行機制，水利經(jīng)濟才能得到健康有序的快速發(fā)展。水是商品。所以供水、水電價格應(yīng)以價值為基礎(chǔ)，核算成本和產(chǎn)權(quán)收益。防洪、除澇、水土保持等社會效益為主的項目也應(yīng)有相應(yīng)的補償機制。因此形成科學(xué)、合理、規(guī)范的價格收費機制和公益性支出耗費補償機制是水利建設(shè)和水利經(jīng)濟發(fā)展壯大的迫切需要。

發(fā)展經(jīng)濟的機遇擺在眼前，發(fā)展經(jīng)濟的方式也多種多樣，如今前進的號角已經(jīng)吹響，水利局必須在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，群策群力共謀發(fā)展，以自己的實際行動，勤思考、勇作為，敢擔當，為中國經(jīng)濟的全面發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：水利局；五結(jié)合；水利經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展策略

貫徹落實好十八大以來習近平總書記一系列重要講話精神作為當前一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，迅速采取行動，精心安排部署，做到“五個結(jié)合”，就是要求各級黨組織和廣大黨員干部統(tǒng)籌兼顧，立足實際，找準結(jié)合點，把開展黨的群眾路線教育實踐活動與中國夢主題教育活動等全省各項重點工作緊密結(jié)合起來，與改進工作作風與建立健全為民務(wù)實清廉長效機制緊密結(jié)合起來，使全體黨員干部隊伍的整體素質(zhì)得到提高，使廣大群眾真正得到實惠，使全省各項工作真正得到發(fā)展，扎實推動教育實踐活動取得實效。水利部門做到以上“五結(jié)合”基礎(chǔ)上，延伸到水利行業(yè)的“五結(jié)合”是指水利富民與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、與征集環(huán)境建設(shè)、與高效示范園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。

一、水利局經(jīng)濟工作中存在的問題

1.水利設(shè)施設(shè)置不完善

我國水利工作雖然取得了顯著成績，但水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不少，標準較低，基礎(chǔ)脆弱，水利發(fā)展的“瓶頸”十分突出。目前，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村水利設(shè)施仍處于“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”的局面。

2.“政事不分，事企不分”現(xiàn)象較突出

受多方面原因的影響，致使我國水利工程建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)“政事不分，事企不分”現(xiàn)象。同時，與西方發(fā)達國家相比，我國水利市場發(fā)展相對滯后，并存在諸多不穩(wěn)定性因素，使得水利局的相關(guān)管理活動始終處于市場經(jīng)濟的邊緣地位，難以作為獨立單位直接進入市場。深入分析可發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)行水利局在生產(chǎn)、交換、分配及消費等環(huán)節(jié)均無法與社會化大生產(chǎn)的趨勢相互協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)來看，國內(nèi)現(xiàn)行水利局各項管理理念、模式根本難以維持簡單的生產(chǎn)，所以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模對于水利局來說無疑是一項嚴峻的挑戰(zhàn)；另外，受計劃經(jīng)濟體制的影響，水利局各項職責權(quán)限不明確，現(xiàn)代化管理水平不高，管理與相關(guān)的控制條件較差，并且因計劃經(jīng)濟體制受國家相關(guān)政策法規(guī)的保護與支持，故而水利局建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)的諸多不足之處較難引起相關(guān)管理者與相關(guān)部門的重視。

3.相關(guān)的水利管理思想觀念滯后

水利工程建設(shè)作為一項重要且復(fù)雜的國家壟斷性服務(wù)行業(yè)，因相關(guān)機構(gòu)怕相關(guān)的成果改革會對我國的“國民生計”產(chǎn)生消極影響，所以相關(guān)的水利管理思想觀念滯后，諸多水利局干部職工市場經(jīng)濟意識較薄弱。近年來在各機構(gòu)的共同努力下，我國水利水電建設(shè)取得一系列不菲的業(yè)績，對促進我國水利體制改革和發(fā)展發(fā)揮了重要影響。然而水利工程建設(shè)過程中仍然存在管理發(fā)展不平衡問題，相關(guān)水利建設(shè)價格體系與資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設(shè)力度不足，此外還存在相當一部分水利局尚未能夠擺脫計劃經(jīng)濟管理思維的束縛，缺乏有效的多元化融資渠道，以致水利局發(fā)展過程中面臨著諸多潛在風險，不利于水利局各項業(yè)務(wù)活動正常運行。

4.水利經(jīng)濟發(fā)展受阻

一方面，水土資源利用程度較低。因水利局發(fā)展規(guī)劃編制不合理，致使大量的現(xiàn)有土地、水面及林地等水土資源流失、浪費，再加上水利局對水土資源優(yōu)勢的綜合開發(fā)利用力度不夠，不利于水利局經(jīng)濟效益與社會效益價值最大化的實現(xiàn)；另一方面，水利局經(jīng)濟實力相對較弱?，F(xiàn)階段，我國諸多水利局呈現(xiàn)效益低、規(guī)模小、總量少等狀態(tài)，雖形成了新的增長點，但受多方面原因的影響，導(dǎo)致其尚未培育成熟，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有價值效應(yīng)。

5.高素質(zhì)、高水平的的水利經(jīng)濟管理人才欠缺

現(xiàn)階段，我國水利局相關(guān)管理者大都為水利系統(tǒng)的技術(shù)人員，盡管這些人員具備豐厚的水利工程建設(shè)經(jīng)驗與較高的水利工程建設(shè)能力，但對新的經(jīng)營管理模式認知不全面，并且受計劃經(jīng)濟體制思想的影響較深，導(dǎo)致其思想仍局限于以往計劃經(jīng)濟時代的管理理念，難以較快的適應(yīng)市場經(jīng)濟理念、模式，所以不利于提高自身水利工程管理水平，從而嚴重制約到水利局可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、水利局“五結(jié)合”模式下深入發(fā)展策略

“五結(jié)合”指的是水利工程建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、與征集環(huán)境建設(shè)意見、與高效示范園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。

1.水利工程建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

水利工程建設(shè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，該部分較大程度上影響著我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展，同時社會經(jīng)濟又反作用水利工程建設(shè)，可見水利工程建設(shè)與社會經(jīng)濟相互影響，彼此作用。所以加強水利工程建設(shè)必須做好社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，確保水利工程建設(shè)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相平衡，以真正意義上實現(xiàn)合理的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為水利工程建設(shè)的重要動力，而水利工程建設(shè)成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力保障。

2.水利工程建設(shè)與征集環(huán)境建設(shè)意見相結(jié)合

實際上，水利工程建設(shè)為一項綜合性較強的工作，為保證該項工作更好完成，需要落實好環(huán)境建設(shè)意見廣泛征集工作，首先，鼓勵各方人士均能夠積極參與到水利工程建設(shè)過程中去，為水利工程建設(shè)提供人力、財力及物力支持，為水利工程建設(shè)順利有序進行提供良好的基礎(chǔ)；其次，水利局應(yīng)做好水利工程建設(shè)宣傳工作，增強廣大社會公眾水利工程建設(shè)意識，讓廣大社會公眾充分認識到水利工程建設(shè)的重要性及必要性；最后，水利局應(yīng)廣泛征集環(huán)境建設(shè)意見，接受各界人士提供的優(yōu)秀意見，為推進水利工程建設(shè)快速有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.水利工程建設(shè)與高效示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合

高效水利示范園區(qū)是推進水利工程建設(shè)的有效抓手，是促進水利局持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要驅(qū)動力。在進行高效示范園區(qū)建設(shè)時應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施原則、生態(tài)高效、循環(huán)利用原則、可持續(xù)發(fā)展原則等的指導(dǎo)，結(jié)合多方面（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)備裝備完善、技術(shù)模式先進、經(jīng)營靈活高效等）要求，此外還要求科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃、重點培育園區(qū)經(jīng)營主體、落實好園區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實構(gòu)建起先進的高效示范園區(qū)，以促進水利工程建設(shè)高效有序進行。

4.水利工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相結(jié)合

事實上，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革也是水利工程建設(shè)的重要影響因素，推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革要落實好四方面工作：（1）始終將解決“三農(nóng)”問題放在首要位置；（2）做好思想解放工作；（3）緊密結(jié)合中國的實際，依靠群眾，走自己的道路；（4）積極采用人民群眾能夠接受的方式。

5.水利工程建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合

農(nóng)民是水利工程建設(shè)的重要參與者，所以加強水利工程建設(shè)較大程度上依托于農(nóng)民，為此要求相關(guān)機構(gòu)應(yīng)幫助農(nóng)民脫貧致富，具體措施表現(xiàn)在：（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件與整體面貌；（2）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化；（3）全面深化農(nóng)村改革；（4）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實好人畜共患疾病防治；（5）增強農(nóng)民綜合素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，不斷增加農(nóng)民收入。

三、結(jié)論

近一年來，我們遵照習近平總書記為首的黨中央、國務(wù)院一系列指標精神和方針政策，以及《國家“十二五”規(guī)劃綱要》提出的目標和任務(wù)，根據(jù)我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，本文針對水利發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，全面分析了水利發(fā)展存在的問題及相應(yīng)對策。

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