摘要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。同時國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。水利建設需要大量的投入，如何籌措資金、使用管理、保證水利建設的順利實施，甚為關鍵。本文將對水利建設期間產(chǎn)生的資金籌集和資金使用管理等問題進行重點論述。

關鍵詞：水利建設；資金籌集；資金管理

一、發(fā)展水利的重要性

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設的發(fā)展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產(chǎn)息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。

自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調(diào)工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產(chǎn)、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。

從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學高效的利用資金。

二、水利建設期間資金籌集

由于水利建設所需資金投入量大、建設時間長，所以單一的資金來源不能夠滿足其所需，這就要求我們必須解放思想、大膽創(chuàng)新、與時俱進，發(fā)展以政府為導向、社會參與的多元化、靈活化的新型資金籌集方向。

目前，我國水利建設資金來源主要由以下幾種：（1）政府預算投資。水利工作者要以政府為主導，加強與財政部門的合作，積極努力的爭取國家財政支持，擴大國家支持水利建設的預算，確定財政貼息政策，使財政、貨幣政策的引導作用得到最大限度的發(fā)揮。（2）自給自足政策。要建立健全水資源使用費收繳工作，頒發(fā)有效的相關管理政策，建立合理的收費標準，制定合理的收費依據(jù)，保障費用征收力度，使收繳的費用“取之于水，用之于水”。（3）與金融機構(gòu)合作。積極加深與金融機構(gòu)的合作關系，拓展合作廣度，靈活運用社會財團的信貸資金，盡可能多的籌集資金。（4）發(fā)揮融資平臺作用。借助優(yōu)質(zhì)的融資平臺，增強融資能力，整合水利資產(chǎn)、資源。（5）吸收社會資金。充分認識民間資本的強大，積極利用外資、支持民資和大型企業(yè)，逐步擴大規(guī)模和提高質(zhì)量，實施多籌多補的政策；調(diào)動農(nóng)民興修水利的能動性，實施多干多補的政策。

充足的資金是水利建設的強大后勤保證，是加快推進水利投融資工作進程的結(jié)實基礎。

三、水利建設期間資金使用的管理

水利建設所需資金數(shù)量巨大，使用密集，時限長，所以建立科學有效的資金管理制度尤為重要。優(yōu)秀的管理方案可以規(guī)范人的主觀能動性，合理高效的利用資金。現(xiàn)在，我國正在實施的關于水利建設資金管理方案中，最為有效的措施有以下四種。

1.建立資金使用的責任制。在水利建設資金使用的過程中，要責權(quán)明確，保證資金能夠充分利用。為此，水利工作者一定要提高認識，加強領導。水利建設資金是政府資金，資金使用屬于政府行為，各級政府的有關部門要加強對資金使用管理的領導。另外，也要明確責任制，加強協(xié)作制。水利建設是多部門、多單位聯(lián)合行動的工程，啟用協(xié)作制，建立聯(lián)席會議制度，解決資金使用過程中連續(xù)的不斷涌出的新問題。

2.規(guī)范資金使用的預算，健全財務制度。目前，我國將水利建設資金使用情況列入政府財政預算，實行?？顚Ｓ谜摺＜訌娨?guī)章制度建設，在嚴格執(zhí)行國家財務管理制度的同時，要貫徹執(zhí)行各級政府的相關政策。

3.加強對資金流向的監(jiān)督。由于資金來源廣闊、使用范圍廣的實際情況，所以資金使用環(huán)境復雜，必須加強對資金流向的監(jiān)督。各級政府、相關財務部門、審計部門、水利部門要加強合作，聯(lián)合監(jiān)督，互相監(jiān)督。對截流資金、挪用資金、非法侵占資金的違法違規(guī)行為予以嚴厲制裁。

4.探索資金使用的立法保障。無規(guī)矩，不成方圓。由于各級政府及相關機構(gòu)對執(zhí)行水利建設資金使用標準、范圍不盡相同，資金管理模式及規(guī)模存在較大差異，尚未形成行之有效的資金使用管理規(guī)定。立足水利建設長遠發(fā)展，必須建立健全具有國家法律或者地方法規(guī)效力的立法保障，加快水利建設資金使用管理工作法制化和規(guī)范化。使監(jiān)督工作有法可依，預算工作有條可據(jù)。

四、總結(jié)

水資源作為社會公共資源，其建設時資金使用密集、力度大，范圍廣。近年來，我國積極開發(fā)水利建設資金融資政策，擴展資金籌集途徑，加強資金使用管理辦法，已經(jīng)在功能性和效益型方面獲得突破性進展，為未來水利建設持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，也為水利建設資金籌集、使用、管理等工作提供豐富經(jīng)驗。同時，通過加強水利建設資金的管理工作，加快水利建設工程前進步伐，提高防洪抗災和水資源合理配置的能力，全面改善水環(huán)境。

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