摘要：本文針對(duì)國(guó)家外匯管理局計(jì)劃建立完整的非金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債制度，將全國(guó)的樣本企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至3-4萬(wàn)家（覆蓋80%以上的跨境收支）的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新性地提出了引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查大隊(duì)、統(tǒng)計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所，參與貿(mào)易信貸抽樣調(diào)查的新思路，借助統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展貿(mào)易信貸調(diào)查。分析了引入統(tǒng)計(jì)中介參與貿(mào)易信貸的可行性和必要性，設(shè)計(jì)了引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查的總體方案，并提出具體措施建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)中介；貿(mào)易信貸；對(duì)策

隨著貿(mào)易信貸抽樣調(diào)查的樣本企業(yè)不斷增加，貿(mào)易信貸調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求不斷提高，特別是國(guó)家外匯管理局計(jì)劃建立完整的非金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債制度，將全國(guó)的樣本企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至3-4萬(wàn)家（覆蓋80%以上的跨境收支），這將將使基層外匯局統(tǒng)計(jì)調(diào)查壓力過(guò)大與人力資源不足的矛盾更加突出，將對(duì)現(xiàn)行的貿(mào)易信貸抽樣調(diào)查制度提出了新的挑戰(zhàn)。本文創(chuàng)新性地提出了引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查大隊(duì)、統(tǒng)計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所，參與貿(mào)易信貸抽樣調(diào)查的新思路，借助統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的力量，彌補(bǔ)外匯局人員緊張、專(zhuān)業(yè)技能不足等問(wèn)題，從而提高貿(mào)易信貸調(diào)查的效率。

一、可行性和必要性

1.必要性

統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)功能載體，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作中具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要作用，既有效地解決了統(tǒng)計(jì)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量等困難，又大大地減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（1）緩解時(shí)間緊、人力資源不足的矛盾。隨著涉外資金規(guī)模和交易主體的大幅增長(zhǎng)，以及貿(mào)易形式、結(jié)算方式等日漸復(fù)雜多樣，發(fā)達(dá)地區(qū)外匯局現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量嚴(yán)重不足。若引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查，可以間接補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)力量，緩解人力資源不足的矛盾。

（2）彌補(bǔ)外匯局貿(mào)易信貸調(diào)查人員某些領(lǐng)域的短板?；鶎油鈪R局貿(mào)易信貸調(diào)查人員一般為外匯局其他崗位的兼職人員，雖對(duì)外匯管理政策比較熟悉，但在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面知識(shí)不足，而統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期從事各類(lèi)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)帳務(wù)勾稽關(guān)系和關(guān)鍵指標(biāo)反應(yīng)敏感，能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)之間勾稽關(guān)系不匹配、關(guān)鍵指標(biāo)異常等問(wèn)題。

2.可行性

（1）有一批較為成熟完善的統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各方面飛速發(fā)展，為統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)自身在公信力及自律機(jī)制方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)正逐步走向成熟、完善，這是外匯局引入中介機(jī)構(gòu)參與外匯管理的重要前提。

（2）部分外商投資企業(yè)有現(xiàn)實(shí)的需求。在貿(mào)易收付匯核銷(xiāo)管理階段，無(wú)錫市部分外商投資企業(yè)，如通用電器醫(yī)療（中國(guó)）有限公司、法雷奧汽車(chē)安全系統(tǒng)（無(wú)錫）有限公司等將核銷(xiāo)業(yè)務(wù)委托（外包）給第三方（主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、記賬公司等）處理。

（3）已有成功的模式可借鑒。政府管理部門(mén)，如稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、工商已成功引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)作模式、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、制度建設(shè)等方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查的總體方案

1.總體目標(biāo)

引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與外匯管理的總體目標(biāo)是最大程度地實(shí)現(xiàn)減輕外匯局統(tǒng)計(jì)工作量和采集有效、準(zhǔn)確、客觀的貿(mào)易信貸調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)合，全面降低社會(huì)成本，構(gòu)建以外匯局為主、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助的新型貿(mào)易信貸抽樣調(diào)查模式。

2.兩種方案

引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)承接外匯局外包的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，從中取得一定的經(jīng)濟(jì)利益，外匯局通過(guò)外包貿(mào)易信貸調(diào)查，集中力量做好貿(mào)易信貸調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估工作。

（1）引入統(tǒng)計(jì)局調(diào)查大隊(duì)參與貿(mào)易信貸調(diào)查的方案

統(tǒng)計(jì)局調(diào)查大隊(duì)為政府機(jī)構(gòu)，引入統(tǒng)計(jì)局調(diào)查大隊(duì)參與貿(mào)易信貸調(diào)查是指是外匯局（政府機(jī)構(gòu)）將貿(mào)易信貸調(diào)查外包給另一個(gè)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)的政府機(jī)構(gòu)。此方案的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)大隊(duì)是政府機(jī)構(gòu)，能保持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的公正性；缺點(diǎn)是目前統(tǒng)計(jì)局調(diào)查大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)工作也比較繁重。

（2）引入統(tǒng)計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所參與貿(mào)易信貸調(diào)查的方案

引入會(huì)計(jì)事務(wù)所、統(tǒng)計(jì)事務(wù)所參與貿(mào)易信貸調(diào)查是指外匯局將貿(mào)易信貸調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)委托的方式交給統(tǒng)計(jì)事務(wù)所或會(huì)計(jì)事務(wù)所來(lái)完成，即統(tǒng)計(jì)代理。此方案的優(yōu)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所或會(huì)計(jì)事務(wù)所專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，由其提供的貿(mào)易信貸調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量將更高；缺點(diǎn)是會(huì)計(jì)事務(wù)所或統(tǒng)計(jì)事務(wù)所是以盈利目的的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)如何解決，是外匯局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)還是企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

三、引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查的具體措施建議

1.先試點(diǎn)，后逐步推廣。建議在部分省市先試點(diǎn)引入統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查，在試點(diǎn)模式相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全面推廣由統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查的模式。

2.簽訂保密協(xié)議。統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易信貸調(diào)查是“代理”性質(zhì)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)采集的貿(mào)易信貸調(diào)查數(shù)據(jù)只能向外匯局提供，不能作其他用途。為防止統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)泄密企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，為企業(yè)做好保密工作。

3.建立考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。建立統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任考核制度，除了在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)審慎地篩選中介機(jī)構(gòu)，還要堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，啟動(dòng)退出機(jī)制，加大中介機(jī)構(gòu)喪失市場(chǎng)份額、市場(chǎng)機(jī)遇的機(jī)會(huì)成本。

4.防范統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)。要求統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)簽署職業(yè)道德守則、通報(bào)行業(yè)自律組織（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)等）在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，最大限度防范統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。