〔摘要〕 社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，網(wǎng)格化管理作為信息技術(shù)與社會(huì)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，在推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、有序化、精細(xì)化等方面有突出優(yōu)勢(shì)，但還遠(yuǎn)未達(dá)到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的協(xié)作治理效果，為此，亟需從網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以治理主體的多元化應(yīng)對(duì)社會(huì)自治訴求與政府社會(huì)管理訴求的矛盾與挑戰(zhàn)，以政府的有距離治理應(yīng)對(duì)靜態(tài)化管理現(xiàn)實(shí)與動(dòng)態(tài)化管理需求的矛盾與挑戰(zhàn)，以無(wú)縫隙管理應(yīng)對(duì)重管理輕服務(wù)與公共服務(wù)需求多樣化的矛盾。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)格化，社會(huì)管理與治理，治理主體多元化，“有距離治理”，無(wú)縫隙管理

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）01-0102-04

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。所謂網(wǎng)格化管理即運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。作為社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的“世界級(jí)案例”（比爾·蓋茨），網(wǎng)格化管理成為城市政府青睞的社會(huì)管理模式并得以廣泛推廣。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了城市基層社會(huì)管理技術(shù)手段、管理機(jī)制、管理流程和評(píng)價(jià)體系的全方面創(chuàng)新，有利于管理問(wèn)題的及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效反饋，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的精確化、高效化、全時(shí)段和全方位，改變了傳統(tǒng)社會(huì)管理中“小問(wèn)題”積小成大的弊端，有效提高了城市基層社會(huì)管理效率和管理水平，極大提升了管理的范圍和深度。但在面對(duì)社會(huì)自治訴求與政府社會(huì)管理訴求的矛盾與挑戰(zhàn)、靜態(tài)化管理現(xiàn)實(shí)與動(dòng)態(tài)化管理需求的矛盾與挑戰(zhàn)、重管理輕服務(wù)與公共服務(wù)需求多樣化的矛盾與挑戰(zhàn)時(shí)，網(wǎng)格化管理顯得力不從心，城市基層社會(huì)管理亟待實(shí)現(xiàn)變革，即由單一主體的網(wǎng)格化管理向多元主體的網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變。治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且5cd289cebf6ee26036e5ab8b2ffff40a采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！? 〕 （P23）我們認(rèn)為，伴隨著城市管理的復(fù)雜化以及任務(wù)量的加大，行政科層體系面臨著巨大的管理壓力，不得不主動(dòng)努力推動(dòng)自身實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。為此，需要從以下方面來(lái)積極應(yīng)對(duì)和推進(jìn)。

一、以治理主體的多元化應(yīng)對(duì)社會(huì)自治訴求374b79bc6e7e204310847746937b090c與政府社會(huì)管理訴求的矛盾與挑戰(zhàn)

城市社會(huì)管理一直存在兩個(gè)維度，即政府自上而下的管理維度與居民自下而上的自治維度。城市基層社會(huì)秩序取決于這兩個(gè)維度的良性互動(dòng)情況。新中國(guó)建立后我國(guó)形成了“單位辦社會(huì)”、高度政社合一的社會(huì)管理體制，作為政府延伸體的“全能”的單位包攬了幾乎所有的社會(huì)事務(wù)，造成了個(gè)人對(duì)單位、組織的依附，作為社會(huì)自治組織的居民委員會(huì)被單位擠壓而“虛擬化”與“邊緣化”，逐漸演變成“拾單位之遺、補(bǔ)單位之缺”的具有“行政-社會(huì)”雙重屬性的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，其自我服務(wù)、自我教育和自主發(fā)展的功能日漸萎縮。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)分離，國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)管理職能逐步回歸社會(huì)，社會(huì)自治組織也逐漸恢復(fù)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的本質(zhì)。但一方面，由于行政化的出身，從一開(kāi)始社會(huì)自治組織便喪失了自治的理念及機(jī)能；另一方面，由于基層政府在城市基層社會(huì)管理中的“管制型的政府行政建構(gòu)、準(zhǔn)動(dòng)員型的行政執(zhí)行模式和以完成任務(wù)指標(biāo)為手段的行政激勵(lì)體制”， 〔2 〕造成城市基層政府在社會(huì)治理領(lǐng)域介入過(guò)多、過(guò)深，導(dǎo)致城市基層社會(huì)管理面臨“行政整合過(guò)度”與“社會(huì)自治能力不足”的現(xiàn)實(shí)困境。

網(wǎng)格化管理在面對(duì)社會(huì)自治訴求高漲和政府社會(huì)管理訴求居高不下的情境中，加深了這一困境，甚至存在“削弱社區(qū)自治能力的可能性” 〔3 〕：網(wǎng)格化管理僅僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的技術(shù)革新，并未從根本上改變社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行的格局和機(jī)制，即網(wǎng)格化管理并未完全脫離政府“自上而下管理”的實(shí)質(zhì)邏輯，反而進(jìn)一步促使政府職能在基層社會(huì)的多角度展開(kāi)，社會(huì)自治組織逐漸被淹沒(méi)在政府交辦的各種事務(wù)中，成為行政權(quán)力的延伸，社會(huì)自治組織在社會(huì)自治的名義下再度“被行政化”，基層社會(huì)自治空間進(jìn)一步萎縮，網(wǎng)格化管理陷入“控制有余、自治不足”的窘境，社會(huì)管理的單主體使網(wǎng)格化管理在一些規(guī)范性、淺層次性的問(wèn)題上具有較大優(yōu)勢(shì)，但在處理復(fù)雜問(wèn)題、深層次問(wèn)題方面卻無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。由此可見(jiàn)，網(wǎng)格化管理無(wú)論從技術(shù)上還是從體制角度來(lái)說(shuō)，都是對(duì)政府社會(huì)管理訴求的有效應(yīng)對(duì)，卻無(wú)法滿足日益高漲的社會(huì)自治訴求，無(wú)法真正化解社會(huì)自治訴求與政府社會(huì)管理訴求之間的矛盾。

治理是“一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理” 〔4 〕。基于治理權(quán)力向度的多元性，治理的有效運(yùn)作，關(guān)鍵在于如何處理好政府與社會(huì)自治組織的合作關(guān)系，即社會(huì)自治達(dá)到什么程度才是適當(dāng)?shù)?，政府社?huì)管理止于何處才算恰當(dāng)。有效的社會(huì)自治將為政府管理提供有力支持。沒(méi)有政府的社會(huì)管理，社會(huì)自治將走向異端；離開(kāi)了社會(huì)自治，政府社會(huì)管理也必然力不從心。網(wǎng)格化治理利用網(wǎng)格化技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)格化空間實(shí)現(xiàn)政府管理空間和社會(huì)自治空間的整合，政府以及社會(huì)自治組織之間在自主負(fù)責(zé)、合作分擔(dān)治理責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)政府與社會(huì)自治型組織之間的合作，可以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。從而一方面促進(jìn)了政府管理與社會(huì)自治的有效銜接和良性互動(dòng)，社會(huì)管理效率和資源利用率大大提升；同時(shí)治理主體的多元化從根本上排除了政府中心主義傾向，使更貼近公民意愿和利益訴求的社會(huì)自治組織成為與政府平等的合作主體，有利于公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。在政府社會(huì)管理與社會(huì)自治兩者的關(guān)系上，網(wǎng)格化治理以社會(huì)自治組織的自治為基礎(chǔ)、以政府的“有距離治理”① 為保障，政府與社會(huì)遵循各自領(lǐng)域的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)和善治。

二、以政府的“有距離治理”應(yīng)對(duì)靜態(tài)化管理現(xiàn)實(shí)與動(dòng)態(tài)化管理需求的矛盾與挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告明確提出，要建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，而當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理基本處于靜態(tài)化管理狀態(tài)。所謂靜態(tài)化管理是指國(guó)家與社會(huì)管理者對(duì)變化多端與千姿百態(tài)的社會(huì)生活實(shí)施“人為靜止”的管理策略，其基本特征在于封閉性、靜態(tài)化、保守性、單一化、控制性、專治性、差異性待遇與區(qū)別性對(duì)待、直接性，以及物質(zhì)占有與人身束縛性依賴。〔5 〕靜態(tài)管理形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是基于單位制的“單元分割”式治理模式的典型特征，其所面對(duì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是封閉的，所有社會(huì)問(wèn)題都消解于單位社會(huì)體系之中，政府并不直接面對(duì)社會(huì)，社會(huì)的復(fù)雜性被單位的同質(zhì)性所掩蓋?！? 〕現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放性的體系，其基本特征在于社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)化、社會(huì)價(jià)值多元化、社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化。我國(guó)有超過(guò)2億的流動(dòng)人口，加之單位制的消解，政府直接面對(duì)社會(huì)“非結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜性”，復(fù)雜多層和多向流動(dòng)的社會(huì)開(kāi)始暴露在國(guó)家的面前，再以傳統(tǒng)的靜態(tài)方式對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)，顯然難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

網(wǎng)格化管理可以對(duì)管轄范圍內(nèi)的人、事、物進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、反饋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)化。但從目前實(shí)施效果來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)格化管理仍處于靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，總體上靜態(tài)有余、動(dòng)態(tài)不足。第一，信息的動(dòng)態(tài)把握不足、無(wú)法實(shí)現(xiàn)前饋控制。前饋控制是運(yùn)用不斷獲得的最新的有關(guān)社會(huì)運(yùn)行的可靠信息加以預(yù)測(cè)，并將期望的社會(huì)管理目標(biāo)同預(yù)測(cè)的結(jié)果加以對(duì)照，在出現(xiàn)問(wèn)題的臨界點(diǎn)之前就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，事先制定糾偏措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，不使問(wèn)題堆成山而積重難返，以確保管理目標(biāo)與預(yù)測(cè)結(jié)果相一致?！? 〕網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了信息整合，但是對(duì)信息的管理處于靜態(tài)化、被動(dòng)化狀態(tài)，只有采集，沒(méi)有分析；只是單一發(fā)布信息，沒(méi)有對(duì)信息進(jìn)行整體性分析以抽取信息中的共性，并進(jìn)而對(duì)信息進(jìn)行細(xì)致的分類，以便于信息比對(duì)，從而在出現(xiàn)問(wèn)題的臨界點(diǎn)之前就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。因此，信息資源的價(jià)值沒(méi)有被最大限度地挖掘出來(lái)，造成資源的浪費(fèi)和前饋控制的無(wú)效性。第二，信息資源互聯(lián)與共享不足。網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)在于將局部性信息在合理分類、動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)上在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)縱向與橫向上的信息互聯(lián)與共享。而網(wǎng)格化管理模式下，由于建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，存在非常嚴(yán)重的條線分割，各網(wǎng)格系統(tǒng)都在本級(jí)系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行，信息資源首先屬于各網(wǎng)格單元，對(duì)于其他網(wǎng)格信息資源的使用需要通過(guò)信息交換來(lái)進(jìn)行，數(shù)據(jù)信息無(wú)法統(tǒng)一共享，造成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，甚至數(shù)據(jù)信息互相矛盾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格對(duì)整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)資源的有效控制和利用，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的環(huán)節(jié)上無(wú)法有效銜接，嚴(yán)重阻礙了城市基層社會(huì)管理快速、有效的反應(yīng)和處置。第三，網(wǎng)格化管理主要處于靜態(tài)的網(wǎng)格劃分層次，動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)協(xié)同尚未有效開(kāi)展。網(wǎng)格化管理的核心是在資源整合、條塊互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，但由于政府管理體制的條塊分割，分別按照條和塊建立起來(lái)的眾多網(wǎng)格沒(méi)能夠有序的整合在一起，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，使網(wǎng)格化停留在表層，導(dǎo)致網(wǎng)格功能的虛化現(xiàn)象。

以間接性管理方式與手段為主，以人為中心和社會(huì)人管理的原則，既是動(dòng)態(tài)管理模式的基本層面，又充分反映動(dòng)態(tài)管理模式的基本特征?！? 〕網(wǎng)格化治理以社會(huì)自治組織的自治為基礎(chǔ)、以政府的有距離治理為保障，充分實(shí)現(xiàn)了管理手段的間接化和以人為本的治理理念。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府的職責(zé)是為社會(huì)自治提供必要的條件，而不是直接去治理社會(huì)；在治理資源上，由資源掌控向資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。政府在社會(huì)管理中的定位應(yīng)該是多做服務(wù)性工作，在治安防范、文化建設(shè)、計(jì)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助等城市基層民生事務(wù)上以社會(huì)和個(gè)人為主體，使政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而更好地應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)化管理需求。

三、以無(wú)縫隙管理應(yīng)對(duì)重管理輕服務(wù)與公共服務(wù)需求多樣化的矛盾與挑戰(zhàn)

2012年習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作?！本W(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理重心的下移，使基層政府實(shí)現(xiàn)了橫向協(xié)調(diào)，促進(jìn)了行政資源的整合，這無(wú)疑有利于公共服務(wù)的提供效率。但由于不少地方政府對(duì)社會(huì)管理仍存在管控思維而缺乏服務(wù)意識(shí)，不是著眼于改善民生和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而是著眼于嚴(yán)防死守；不是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，而是停留在消極防范和事后控制的“滅火式”管理上，導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理中“重管理輕服務(wù)”傾向嚴(yán)重。同時(shí)，從網(wǎng)格化管理的運(yùn)作來(lái)看，網(wǎng)格化管理以行政權(quán)力為運(yùn)作基礎(chǔ)與核心，其單純依靠行政力推動(dòng)的操作結(jié)構(gòu)使其在面對(duì)高度復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，尤其在面對(duì)多樣化、差別化和高級(jí)化的公共服務(wù)需求時(shí)，往往會(huì)捉襟見(jiàn)肘，其持久性令人懷疑?！? 〕而當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)政府服務(wù)功能的要求在快速增長(zhǎng)的同時(shí)呈現(xiàn)出多樣化、差別化和高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)：發(fā)展型公共服務(wù)需求逐漸提高，而保障型公共服務(wù)逐漸遞減②；基本需求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，權(quán)利需求越來(lái)越強(qiáng)烈；社會(huì)安全需求越來(lái)越迫切；階層之間和代際之間需求差異較大。但目前我國(guó)政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)卻與多樣化的公共需求極不匹配，導(dǎo)致政府服務(wù)功能不足，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了廣泛的不良影響。

基于此，公共服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理以應(yīng)對(duì)公共需求多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于何謂無(wú)縫隙管理，拉塞爾·M·林登提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“對(duì)于那些和它相互作用、相互影響的人和事物來(lái)說(shuō)，無(wú)縫隙組織提供了一種流暢的、真正的不費(fèi)氣力的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節(jié)、踢皮球，或者是諸多遁詞。顧客的等候時(shí)間大大縮短。無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！?〔8 〕 （P4）無(wú)縫隙管理一方面是公共服務(wù)主體的多元、無(wú)縫覆蓋，另一方面是公共服務(wù)功能的無(wú)縫覆蓋。網(wǎng)格化治理從治理主體上實(shí)現(xiàn)了多元化，構(gòu)建了以政府、社會(huì)和市場(chǎng)為主的多元公共服務(wù)提供格局，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)管理與社會(huì)需求的無(wú)縫隙對(duì)接。政府以服務(wù)為先為理念，打破了各自為政的公共服務(wù)提供方式，以閉環(huán)、完整、連貫的整合式流程取代以往割裂的、各自為政的分散化流程，〔9 〕有效推動(dòng)了跨部門(mén)公共服務(wù)提供，在政府內(nèi)部形成了相互補(bǔ)位的網(wǎng)絡(luò)體系，并摒棄“管”字當(dāng)頭的“硬性”思維，“軟化”社會(huì)管理，以公民需求為導(dǎo)向前置社會(huì)服務(wù)觸角，不僅提高了公共服務(wù)效率與水平，同時(shí)以有距離治理的方式讓權(quán)于社會(huì)，為社會(huì)自治組織的發(fā)展提供了便利條件。目前，各類社會(huì)組織以及公民個(gè)人日益廣泛積極參與到社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)中來(lái)，不僅顯著提高了自治能力，更有效填補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。

網(wǎng)格化治理是社會(huì)管理發(fā)展的大方向，其實(shí)質(zhì)就在于從以政府為單一管理主體、以管控為主要目的的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上社會(huì)自治良性互動(dòng)、管理與服務(wù)相融合的多元治理模式轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，需要適時(shí)進(jìn)行城市基層社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，在發(fā)揮網(wǎng)格化治理的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化的服務(wù)功能和動(dòng)態(tài)管理特征，從而不斷提升城市社會(huì)管理水平。

注 釋：

①?gòu)慕Y(jié)構(gòu)功能主義角度來(lái)看，一定的結(jié)構(gòu)決定一定的功能，政府與社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)狀況決定了政府社會(huì)管理功能的發(fā)揮，有距離治理的提出是針對(duì)傳統(tǒng)的政府直接控制而言，即政府在社會(huì)治理領(lǐng)域減少直接控制，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治組織在社會(huì)治理中的重要地位，從而建構(gòu)起現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

②根據(jù)張立榮教授的觀點(diǎn)，保障型公共服務(wù)維護(hù)的是公眾的生存權(quán)，發(fā)展型公共服務(wù)則為公眾生存權(quán)的獲得提供基本的可行能力。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕田毅鵬.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議〔J〕.學(xué)海，2012（3）.

〔4〕郁建興.中國(guó)的公共服務(wù)體系：發(fā)展歷程、社會(huì)政策與體制機(jī)制〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2011（3）.

〔5〕劉繼同.由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理：中國(guó)社會(huì)管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變〔J〕.管理世界，2001（10）.

〔6〕彭 勃.國(guó)家權(quán)力與城市空間：當(dāng)代中國(guó)城市基層社會(huì)治理變革〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2006（9）.

〔7〕閻耀軍.城市網(wǎng)格管理的特點(diǎn)及啟示〔J〕.城市問(wèn)題，2006（2）.

〔8〕〔美〕拉塞爾·M·林登.無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南〔M〕. 王大海，吳群芳，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

〔9〕楊宏山，皮定均. 構(gòu)建無(wú)縫隙社會(huì)管理系統(tǒng)——基于北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)證研究〔J〕. 中國(guó)行政管理，2011（5）.

責(zé)任編輯 周 榮