〔摘要〕 從哲學(xué)層面審思社會(huì)管理創(chuàng)新，包括三方面內(nèi)容：社會(huì)管理的主體創(chuàng)新，要由政府主體擴(kuò)展為政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與；社會(huì)管理的方法創(chuàng)新，就是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；社會(huì)管理的價(jià)值創(chuàng)新方面，就是堅(jiān)持追求社會(huì)公共利益最大化。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)管理創(chuàng)新，主體創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，價(jià)值創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕B26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）01-0038-03

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)思想界關(guān)注度較高的一個(gè)熱門話題。黨的十八大報(bào)告提出，“創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建美麗家園”的核心就是要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，就是要形成互動(dòng)機(jī)制的社會(huì)管理機(jī)制，不斷加快現(xiàn)代社會(huì)組織體制改革，以形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理體系。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本在于社會(huì)管理，而真正的社會(huì)管理一定是內(nèi)含了創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維的，其突出表現(xiàn)是社會(huì)管理從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。然而，從當(dāng)前的研究成果來看，理論界關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新的焦點(diǎn)大多聚集于“形而下”具體的社會(huì)管理創(chuàng)新，特別是結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，將如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑作為探討的重點(diǎn)，這突出體現(xiàn)在社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)管理的研究。然而，從根本上看，如果缺失了哲學(xué)層面的反思與審視，沒有整體的、聯(lián)系的、運(yùn)動(dòng)的視角，社會(huì)管理也就難以實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新，“善治”的執(zhí)政理念也就難于實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行哲學(xué)審思，就是要立足于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層急劇分化和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織的現(xiàn)實(shí)，直面?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)管理方式的不足與問題，在新的時(shí)代背景下合理定位中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行哲學(xué)反思，是當(dāng)前加快社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序、公平正義、幸福平安的和諧社會(huì)，不斷推進(jìn)馬克思中國(guó)化進(jìn)程的一個(gè)重大時(shí)代課題。

一、社會(huì)管理的主體創(chuàng)新：由以政府主體擴(kuò)展為政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與

主體是實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，首要的問題就是對(duì)社會(huì)管理主體的追問與思考。因而，社會(huì)管理創(chuàng)新的主體究竟是誰以及如何在觀念上創(chuàng)新這一主體，就成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新首先需要面對(duì)的問題。一般說來，“社會(huì)主體分為政治組織（政府）、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）和社會(huì)組織。政府在行政領(lǐng)域發(fā)揮主體的作用；企業(yè)在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的作用；社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性社會(huì)管理和服務(wù)的作用，政府發(fā)揮宏觀的社會(huì)管理和公共服務(wù)作用”。 〔1 〕傳統(tǒng)社會(huì)管理中，政府的力量過于強(qiáng)大，政府往往會(huì)主導(dǎo)社會(huì)的一切，“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至公共權(quán)力有時(shí)會(huì)侵入私人領(lǐng)域；許多基層自治組織承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)，一些原本應(yīng)該由社會(huì)組織解決的問題卻由政府承擔(dān)下來，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，承擔(dān)著成本高、效率低的代價(jià)，其管理的效果也就可見一斑。

構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的主體創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素。”十七大報(bào)告的這一重要論斷明確了不同社會(huì)主體在社會(huì)管理格局中的地位、作用與責(zé)任，為推進(jìn)社會(huì)管理主體創(chuàng)新指明了努力方向。從根本上說，社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就是要盡可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體的積極性與創(chuàng)造性，以形成和諧社會(huì)的整體合力，為構(gòu)建“共同”的“美麗家園”而貢獻(xiàn)智慧。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)以政府主體擴(kuò)展為政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理的最現(xiàn)實(shí)方式就是要尊重群眾，依靠群眾，創(chuàng)造一切條件讓群眾積極參與政府管理國(guó)家事物的活動(dòng)。因?yàn)樵谏鐣?huì)管理中，社會(huì)成員既是社會(huì)管理的對(duì)象，又是社會(huì)管理的主體，他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，使公共政策更加科學(xué)和民主，從而促進(jìn)社會(huì)生活的和諧與安定 〔2 〕。為此，在全社會(huì)形成公眾參與管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)制和體制，在大力培育人民群眾的社會(huì)責(zé)任感、主人翁精神中不斷增強(qiáng)其參政議政的愿望和能力，是一件極為重要和現(xiàn)實(shí)的事情。眾所周知，公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的基本途徑是基層民主建設(shè)下的社區(qū)建設(shè)，因而，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就成為吸納更多民眾參與社會(huì)管理的一個(gè)重要渠道，也是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大創(chuàng)舉。在當(dāng)前，隨著人們生活的主要空間越來越向社區(qū)拓展，社區(qū)逐漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理的能力和水平，引導(dǎo)和推進(jìn)“自我管理、自我服務(wù)”理念下的群眾自治，不斷推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)，就成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)必然面對(duì)。

二、社會(huì)管理的方法創(chuàng)新：從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

重管理輕服務(wù)、重國(guó)家輕社會(huì)是傳統(tǒng)社會(huì)管理的重要特征。黑格爾曾指出：“人們必須崇敬國(guó)家，把它看做地上的神物”。 〔3 〕 （P285 ）國(guó)家是至高無上的倫理實(shí)體，國(guó)家之所以能夠高于市民生活，是因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的性質(zhì)是由國(guó)家決定的。創(chuàng)新社會(huì)管理的主體，從根本上講就是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)向鼓勵(lì)公眾參與的機(jī)制轉(zhuǎn)變，這必然在客觀上對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法提出了要求，那就是從“服務(wù)”理念向“管理”理念轉(zhuǎn)變，用“對(duì)話”代替“對(duì)抗”。黨的十八大報(bào)告在論及社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容時(shí)突出強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”和“人民”，其理論意蘊(yùn)在于向我們提供這樣的指向：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是走向現(xiàn)代社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇。因此，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新在方法上的要求就是管理只是手段，服務(wù)才是目的，且這一目的也需要通過轉(zhuǎn)變從管理到服務(wù)的意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，從學(xué)者到一些政府官員，普遍認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的核心。這樣的認(rèn)識(shí)是十分片面的，不但不利于社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期保持，而且有違社會(huì)管理的科學(xué)理念。實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展與人們需求的日益多樣化，僅僅滿足于社會(huì)穩(wěn)定的管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的，從強(qiáng)調(diào)“管理”到強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變就成為一種必然。黨的十八大報(bào)告中提出要建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制的合理通道和保障群眾利益訴求的保障渠道，就是對(duì)“服務(wù)”理念最真切的呼喚。而要真正貫徹這一理念，需要盡力解決當(dāng)下與人民群眾利益最直接聯(lián)系的事情，在解決住房、醫(yī)療、教育等民生問題上多下功夫。唯有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從維權(quán)到維穩(wěn)、從對(duì)抗到對(duì)話的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新理念的落實(shí)。

確立服務(wù)理念，需要多方位對(duì)話與協(xié)商機(jī)制的建立。當(dāng)前，全球金融危機(jī)爆發(fā)后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也更為復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展中遇到的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，因而對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更加迫切的要求。這就需要政府在引導(dǎo)人民群眾參加各種協(xié)商對(duì)話的過程中，善于抓住最大多數(shù)人的最現(xiàn)實(shí)問題，從他們最關(guān)心的問題入手，恰當(dāng)處理好不同群體、不同階層的共同利益，引領(lǐng)人民群眾以科學(xué)、理性的方式去表達(dá)自己的利益訴求和現(xiàn)實(shí)愿望。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)嘗試運(yùn)用多種手段和方式來約束人們的行為，規(guī)范人際關(guān)系，培育他們務(wù)實(shí)進(jìn)取、奮發(fā)向上、包容開放的良好心態(tài)，和政府一道積極參與到社會(huì)管理的事務(wù)當(dāng)中去。

確立服務(wù)理念，還需要政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，真正將建設(shè)“服務(wù)型”政府的理念落到實(shí)處。這要求政府采取多種行之有效的手段繼續(xù)推進(jìn)政府體制改革，使教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等關(guān)系民生重大工程的社會(huì)事務(wù)得以真正貫徹落實(shí)，高度關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，增強(qiáng)政府為人民服務(wù)的責(zé)任感。并且，政府還要有高度的理論自覺，以執(zhí)政方式的變革來切實(shí)提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平。此外，政府應(yīng)急管理體制機(jī)制的完善也是建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府的內(nèi)在要求，這就需要政府在面對(duì)一些自然災(zāi)害、社會(huì)公共安全事件、社會(huì)突發(fā)性事件時(shí)抗拒風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理能力。

三、社會(huì)管理的價(jià)值創(chuàng)新：社會(huì)公共利益最大化

馬克思明確指出，“意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在，而人們的存在就是他們的實(shí)際生活過程” 〔4 〕 （P525）。在社會(huì)不斷發(fā)生變革、人們的價(jià)值觀念日益多元的時(shí)期，原有的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式已經(jīng)無法完滿足現(xiàn)實(shí)需求，尋求一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新的社會(huì)管理模式就成為執(zhí)政者必須面對(duì)的嶄新課題。在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)中一個(gè)突出的問題就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革無法跟著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。任何一種管理制度都有與之相適應(yīng)的價(jià)值理念。社會(huì)管理的價(jià)值取向不同于經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值取向是強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益最大化，以最小的成本獲得最大的利益。社會(huì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是社會(huì)公共利益最大化，為了社會(huì)的公眾利益，為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平、正義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共性，個(gè)人的、家族的、利益集團(tuán)的、特殊階層的利益需要做出適當(dāng)讓步。人民對(duì)美好生活的向往和幸福追求就是執(zhí)政黨的目標(biāo)和責(zé)任，這種以人民的根本利益為根本，就是我們所說的執(zhí)政為民。制度與公共政策的以人為本體現(xiàn)了我國(guó)管理公共事務(wù)的根本宗旨即為人民服務(wù)。因?yàn)閲?guó)家權(quán)力、公共權(quán)力是為了保障公民權(quán)利而設(shè)置的。

改革開放以來，隨著社會(huì)變革的不斷深入，利益日益多元化。不同的利益群體，不同的社會(huì)階層有著不同的利益表達(dá)機(jī)制，也必然會(huì)有多元化的表達(dá)方式。因而，如何最大程度地滿足這些不同利益群體的不同需求，最大程度地激發(fā)他們作為社會(huì)主義建設(shè)的“主力軍”去建設(shè)國(guó)家的熱情，最大程度地增加和諧因素、減少不和諧因素，就成為當(dāng)前改善民生、提高人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)要求。在當(dāng)前，一個(gè)根本的和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題就是人民群眾基本權(quán)利的尊重與維護(hù)問題。維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利、不斷提高公民的權(quán)利意識(shí)雖然已經(jīng)寫進(jìn)我國(guó)的憲法，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公民權(quán)利被漠視甚至遭踐踏也是屢見不鮮的事情。幾年前出現(xiàn)的“孫志剛事件”、“佘祥林冤案”和“趙作海冤案”就是例證。這就給社會(huì)管理創(chuàng)新提出了最為根本和緊迫的現(xiàn)實(shí)要求，那就是，社會(huì)管理創(chuàng)新遵照的基本理念是努力將“法治型政府”的理念得以真正貫徹，把憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利得以完整保護(hù)，并將憲法法律賦予人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利當(dāng)作神圣不可侵犯的價(jià)值甚至信仰來維護(hù)，嚴(yán)防以道德評(píng)價(jià)代替法律標(biāo)準(zhǔn)，或者做出有損公民人格尊嚴(yán)的過激行為。

總之，改善民生、保障人民權(quán)利不受侵犯、既是社會(huì)管理、社會(huì)治理的理論起點(diǎn)，也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向。胡錦濤同志指出：“社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。 〔5 〕這從根本上闡明了社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和生命力，那就是堅(jiān)持人民群眾的主體性地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

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〔5〕胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

責(zé)任編輯 蘇玉娟