[摘 要]中共中央、國務院2012年初印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，其中提出提升農村金融服務水平，加大農村金融政策支持力度，加大對農業(yè)科技的貸款力度的要求。本文主要是結合實際提出相關方面的對策建議。

[關鍵詞]金融支持；農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化

[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0156 — 02

2012年中央1號文件指出，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文主要剖析制約農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的因素，探討金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的對策建議。

一、黑龍江省金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新采取的主要措施

為貫徹落實中央一號文件，金融加大投入力度，加快發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、農產品加工業(yè)和農村特色產業(yè)，取得了顯著效果。

（一）科學制定信貸措施，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大農業(yè)科技信貸扶持力度。各涉農金融機構對農業(yè)科技項目實行優(yōu)惠利率，重點支持農業(yè)科技行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域，貸款投放向種業(yè)、農機、農藥化肥、節(jié)水灌溉等行業(yè)傾斜。創(chuàng)新符合農業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，開發(fā)運用“銀行+保險”、“銀行+擔?！薄ⅰ般y行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業(yè)科技企業(yè)增信融資。截至2012年末，黑龍江省涉農貸款余額3769億元，其中：農業(yè)科技貸款余額5.6億元，占農業(yè)貸款0.15%，同比增長142.57%。2008年至2012年科技貸款投入占涉農貸款比重從0.03%增至0.15%，農業(yè)科技投入增長幅度從8.42%到142.57%，都分別高于涉農貸款增長幅度。

（二）增加對農業(yè)標準化生產投入，擴大農村科技生產示范作用。為加快農業(yè)科技在糧食生產的應用與推廣，全省涉農金融機構依托“科技入戶”工作的實施，推進土地經營權抵押試點工作，促進土地規(guī)模經營。緊緊圍繞大豆、玉米、水稻等優(yōu)勢農產品板塊建設，開展資金供應。實施農業(yè)科技創(chuàng)新項目210項，建設水稻工廠化育秧基地70個，玉米膜下滴灌區(qū)16萬畝，使科技成果盡快應用于生產、轉化為現實生產力。

（三）支持建立研發(fā)平臺，加速農業(yè)科技成果轉化。黑龍江省金融機構從研發(fā)平臺建設、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面加大了支持力度。如大慶市金融機構投入1480萬元信貸資金支持建立省科學院大慶分院、省農科院大慶分院、八一農大技術研發(fā)中心和黑龍江省農產品加工工程技術研究中心。目前轉化農業(yè)科技成果46項，畜禽良種推廣達90%以上，示范展示農作物新品種240余個，新品種農作物畝增產10%-30%，畝增收100-500元。

（四）圍繞服務“三農”，推進農村信用體系建設。結合轄區(qū)實際，研究充分發(fā)揮信用信息支持三農作用的具體措施，進一步擴大信用信息數據庫在農村的覆蓋范圍，形成以信用檔案和信用評價為基礎、以信用對接和信用增級為核心、以信用文化為保障的農村信用體系建設新模式。將信用評價結果同地方信用村鎮(zhèn)及信用戶建設、農村青年信用戶創(chuàng)建等活動有機結合，引導農村金融機構出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展以信用為基礎的農戶小額貸款業(yè)務。截至2012年末，全省涉農金融機構已為394萬農戶建立了農戶信用檔案，對190萬戶進行了信用評分，124萬農戶獲得貸款，貸款余額350億元。

二、取得的成效

（一）農業(yè)科技企業(yè)進一步發(fā)展壯大。信貸的有效投入支持農業(yè)科技企業(yè)增信融資，有效地促進了農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展壯大，實現了以科技為先導，以效率為優(yōu)先的農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展目的。2012年，全省農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)達到了1500多家，農產品精深加工率達到了75%，形成了玉米產業(yè)以中糧肇東、中糧龍江為代表；大豆產業(yè)以九三糧油、吉慶豆業(yè)、龍江福為標志；水稻產業(yè)以北大荒米業(yè)、萬源糧油為核心；馬鈴薯產業(yè)以嵩天薯業(yè)、北大荒薯業(yè)為牽動的數個加工產業(yè)帶。

（二）農村資金周轉速度加快。農村支付結算體系的初步建立，使現代化支付系統(tǒng)真正成為了面向三農的金融服務形式與手段，加快了資金周轉速度，活躍了農村商品流通，促進了農村經濟的發(fā)展。2012年末，全省農村糧食收購非現金支付達到了210.3億元，非現金結算率為88.6%，較年初上升2.6個百分點，糧食購銷進度和資金周轉效率明顯加快。

（三）農村金融創(chuàng)新產品不斷涌現。信用評價結果得到了涉農金融機構的認可，以信用為紐帶有效地實現了“銀社”對接?？松娇h村鎮(zhèn)銀行通過更新理念、科學設計、創(chuàng)新產品，探索出一條擔保無憂、銀行無憂、農民無憂的“銀行+合作社+擔保+保險+公司+信用評價”的新金融鏈。這種新型的融資擔保模式，在解決“三農”融資難問題中發(fā)揮了積極作用，成為創(chuàng)新“三農”融資方式的新亮點。兩年來，僅克山縣村鎮(zhèn)銀行就為233家農民專業(yè)合作社投放貸款3.3億元。

三、制約金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的因素

（一）農業(yè)科技項目貸款風險偏大。農業(yè)科技項目從前期資金投入到產生經濟效益普遍需要3年以上，每一階段都需要大量的資金支持。而農業(yè)科技項目貸款風險偏大，項目開展過程中面臨技術失敗風險，完成后又面臨農產品市場變化快、技術保密性差等因素帶來的市場風險，同時受農產品需求彈性小等因素影響，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)經營收益不確定性較大，平均收益率較低。此外，農業(yè)科技貸款風險分擔和補償機制缺失，使得農業(yè)科技貸款面臨較大的損失風險，制約了金融機構對農業(yè)科技項目的支持力度。

（二）農業(yè)科技知識產權評估困難。農業(yè)科技項目主要以資金、技術投入為主，對土地、廠房等固定設備要求較低，投資主體開展農業(yè)科技項目形成的專利權、商標權等農業(yè)知識產權構成其主要資產。因此，知識產權質押融資對資金投入不足的農業(yè)科技型企業(yè)來說是一項重要的融資渠道，但由于目前黑龍江省農業(yè)知識產權評估和交易機構普遍缺失，農業(yè)科技知識產權存在評估難和處置難問題，加之相應的風險防范和保障機制不完善等諸多因素影響，金融機構對農業(yè)科技知識產權質押融資積極性不高。

（三）農業(yè)科技貸款準入門檻過高。農業(yè)科技項目需要大量的資金投入，除自身有限的資金外，需要更多借助外部商業(yè)性資金，尤其是信貸資金，但出于信貸安全性的考慮，金融機構對農業(yè)科技項目貸款發(fā)放較為謹慎，貸款準入門檻較高。企業(yè)不能提供有效的抵押和擔保，難以滿足商業(yè)銀行貸款的要求。

（四）農業(yè)科技金融產品創(chuàng)新不足。由于農業(yè)科技企業(yè)在不同階段對信貸資金需求期限結構、額度以及信貸風險特征有所不同，必然要求商業(yè)銀行能設計出符合農業(yè)科技中小企業(yè)特征的信貸產品，但是目前金融產品和服務方式創(chuàng)新主要是針對流動資金貸款等短期小額貸款或者是針對大項目大企業(yè)的長期貸款，缺乏為農業(yè)科技中小企業(yè)服務的個性化、多樣化的信貸品種，導致金融機構對農業(yè)科技項目的信貸支持乏力。

（五）農業(yè)科技相關險種有待開發(fā)，農業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢，農業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。

（六）直接融資比重較低，農業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。目前，農業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足，債券市場對于企業(yè)財務指標、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對農業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。

四、金融加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的對策建議

（一）建立政府主導、企業(yè)推動、院所保障、金融支持的聯動性合作式農業(yè)科技研發(fā)模式。政府必須加大農業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，加強對科研、教育、推廣體系建設和農村基礎設施的建設，以保障農業(yè)科技創(chuàng)新順利進行。同時必須采取相應措施逐漸提高企業(yè)、農民組織在農業(yè)技術創(chuàng)新體系中的地位，指導農業(yè)技術創(chuàng)新進行分工，發(fā)揮其應有的效用。結合目前我國農業(yè)類科研院所的實際，制定切實可行的政策，建立科技轉化機制，積極推進高教強省建設，發(fā)揮好大學科技園輻射帶動作用。優(yōu)化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好人才隊伍建設，開展產學相結合的技術創(chuàng)新活動，提高科技成果轉化率。

（二） 發(fā)揮政策性金融對農業(yè)科技發(fā)展的支持作用。農業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的原則下，改革農業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，要拓寬貸款主體，對涉農企業(yè)研發(fā)及科技育種、農產品改良、土地改良、高效灌溉等基礎性農業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標準，發(fā)揮政策性金融對農業(yè)科技研究及基礎性農業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

（三）發(fā)展完備的金融服務體系，創(chuàng)新支持農業(yè)科技發(fā)展的金融產品和服務方式，完善金融機構利率定價機制。金融要在服務于現代農業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現代農業(yè)金融服務體系。既應注重發(fā)展面向農村特定產業(yè)的專業(yè)金融服務機構，也應鼓勵不同類型金融服務機構針對農業(yè)生產鏈不同階段的不同風險，互相配合并提供互為補充的服務。銀行監(jiān)管部門應開發(fā)適合農業(yè)科技貸款的監(jiān)管標準，鼓勵金融機構增加農業(yè)科技貸款。金融機構要創(chuàng)新符合農業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發(fā)運用“銀行+保險”、“銀行+擔?！?、“銀行+保險+財政補貼”、“銀行+征信”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業(yè)科技企業(yè)增信融資。

（四）加大直接融資支持，建立農業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。鼓勵農業(yè)科技企業(yè)運用短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設立農業(yè)高科技產業(yè)投資基金，吸收社會資金，增加向農業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風險投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。

（五）優(yōu)化財政貼息政策，建立風險補償基金，探索財政資金的金融化運用，發(fā)揮財政的引導和撬動作用。鼓勵各級財政在自身財力范圍內，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導和帶動社會資本參與農業(yè)科技創(chuàng)新。通過設立風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對農業(yè)科技企業(yè)貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金參與農業(yè)科技成果轉化。政府與民間金融組織合作實施農業(yè)科技開發(fā)，在保證財政資金安全的同時，循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金的效能。

（六）構建有利于金融服務方式創(chuàng)新的信用環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。金融服務方式和服務產品創(chuàng)新需要一個良好的信用環(huán)境，要加快農村信用體系建設，創(chuàng)新農民專業(yè)合作社信用評級模式，加大區(qū)域內信用信息整合力度，實現信用信息共享。對農村企業(yè)進行信用評級可以增強企業(yè)誠信意識、提高財務透明度、促使企業(yè)合規(guī)經營向規(guī)范化發(fā)展，金融機構才可以安心投入信貸資金。政府部門要強化信用激勵和懲戒機制。積極推廣簡易訴訟程序，降低金融債權人案件的訴訟費用，提高訴訟效率，為金融機構全面推進金融產品和服務方式創(chuàng)新解除后顧之憂。

〔責任編輯：侯慶海〕