[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)立的最基層的文化事業(yè)單位，但由于歷史、經(jīng)濟等多方面條件的限制，農(nóng)村文化建設(shè)始終是文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)是農(nóng)村文化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在市場經(jīng)濟大潮中幾經(jīng)洗禮，幾經(jīng)回落，現(xiàn)已是風雨飄搖，危機重重。怎樣能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一農(nóng)村文化工作的基本陣地沿著良性的軌道向前發(fā)展，是擺在黨和各級政府面前的重要任務，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和文化主管部門的重要職責

[關(guān)鍵詞]形勢與使命；發(fā)展要素；科學推進

[中圖分類號]G24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0051 — 02

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并明確提出要強化政府對農(nóng)村的公共服務，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府所應承擔的公共責任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的必要條件，又是樹立科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化服務條件，提高農(nóng)村公共文化服務能力，是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務體系的重要內(nèi)容；是鞏固基層文化陣地，提高農(nóng)村思想道德和科學文化素質(zhì)的重要保障；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯文化建設(shè)的形勢與使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)立的最基層的文化事業(yè)單位，但由于歷史、自然、經(jīng)濟等多方面條件的限制，農(nóng)村文化建設(shè)始終是文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)是農(nóng)村文化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在市場經(jīng)濟大潮中幾經(jīng)洗禮，幾經(jīng)回落，現(xiàn)已是風雨飄搖，危機重重。目前，在我國的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還非常落后，如設(shè)施嚴重不足，設(shè)備陳舊落后，運行經(jīng)費短缺，人員素質(zhì)偏低等，這些問題的存在嚴重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一農(nóng)村文化工作的基本陣地沿著良性的軌道向前發(fā)展，是擺在黨和各級政府面前的重要任務。

上世紀80年代至90年代拜泉縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達到95%，有個別幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非常正規(guī)的，在無人指導的情況下開展工作的。那時的文化站不但沒有獨立的文化站舍，而且連文化站配置也僅限于是“一塊牌子一間房、幾張桌子一個章”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場地。甚至在2004—2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占、賣掉或挪作他用的問題也時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，如果連站址都沒有，文化活動的開展就無從談起。但在那時也還是出現(xiàn)了長守安、楊宏滿等優(yōu)秀的農(nóng)民業(yè)余創(chuàng)作者和梅玉秀、吳鳳和等優(yōu)秀的歌手，后來因沒人組織這些骨干人才活動，這其中的一些人，就在外獨立成立了自己的創(chuàng)作隊伍和禮儀公司等個人團體，即便是有些活動能夠來參加，也變成了商業(yè)性質(zhì)，哪個單位出的錢多就被那個單位請去參加各類活動，結(jié)果自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在這項活動中出現(xiàn)空缺現(xiàn)象。因為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人組織文化活動，鄉(xiāng)村文化處于放任自流狀態(tài)，村文化陣地基本丟失，農(nóng)村文化工作已失去有利的載體?！笆晃濉逼陂g，中央財政安排專項資金40億元，支持各地新建和擴建2.67萬個規(guī)模不低于300平方米的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，預計到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標。這是改革開放以來，中央財政投入最大的一項農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2006年黑龍江省財政撥款1100萬元，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點，拜泉縣縣委縣政府高度重視這項工作，先后召開6次會議認真部署中央精神，利用2008、2009年兩年時間先后建起了16個統(tǒng)一規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，內(nèi)設(shè)圖書室、排練室、文化活動室等多功能文化站舍，而且在村屯一級也建起了文化活動室和書屋。省委宣傳部部長衣俊卿2009年9月來我縣檢查先進文化縣復評驗收工作時，對我縣的文化站建設(shè)給予了高度肯定。這反映了當經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時，作為上層建筑和精神文明重要組成部分的文化建設(shè)得到了各級領(lǐng)導的重視。

文化站是建起來了，但是要想讓它永續(xù)發(fā)揮教育啟迪和幫助群眾治愚致富的作用，就應該用科學化的方法來建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要想管好文化站就要對文化站現(xiàn)狀有深入細致的了解，才能知道存在的問題，才能知道要解決的問題，才能具有危機感，才能擔當起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯文化建設(shè)的神圣命感。

要抓好綜合文化站建設(shè)，必須進一步提高對文化站工作重要性的認識，認清形勢，把握機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是連接城鄉(xiāng)公共文化服務體系的重要組成部分，是推動文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)村傳播先進文化的陣地，是推動農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的窗口，對于活躍農(nóng)村文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。當前，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)符合現(xiàn)實和群眾需要，形勢喜人，形勢逼人，面臨著難得的發(fā)展機遇

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展要素

現(xiàn)實中的的文化站，總是處在被遺忘的角落。文化基金投入不足、文化隊伍流失、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、文化管理缺位、文化生活乏味、文化市場無人管理，以上問題的存在嚴重制約了文化站的發(fā)展。關(guān)于制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的要素例子，舉不勝舉，在此不多贅述。

面對上訴各項問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須走綜合活動與發(fā)展的路子。為了弘揚先進文化，唱響主旋律，抵制腐朽思想對文化的侵襲，就要大力支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)力度，為其輸送“新鮮血液”并強化其自身造血功能，使其恢復生機與活力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標準

根據(jù)國家確定的新建和改擴建文化站項目規(guī)模應不低于300平方米的建設(shè)標準，并以此作為確定中央和省級補助投資的依據(jù)。在實際建設(shè)過程中，經(jīng)濟狀況比較好、人口較多、文化需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公益性文化設(shè)施，所以在建文化站的選址問題上要納入我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同時綜合考慮，方便群眾就近、經(jīng)常性參與以及交通便利等因素。為方便群眾經(jīng)常出入和開展文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不應設(shè)在政府辦公樓，應該有自己獨立的樓舍。

其次，綜合文化站在功能布局和基本設(shè)備配置上也要嚴格按照國家統(tǒng)一標準來執(zhí)行，綜合文化站基本功能布局應包括：多功能室、小劇場、書刊借閱室、信息資源共享室、工作人員專用辦公室等，基本設(shè)備配置標準應備有燈光設(shè)備、樂器、農(nóng)村電影放映設(shè)備、體育活動健身器材等。對建成并交付使用的綜合文化站，由中央財政和省財政另行安排設(shè)備補助資金。由省文化廳、省財政廳根據(jù)文化部、財政部要求明確基金分配使用方法

四、科學推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

1.進一步明確文化站的服務職能

文化站的職能是開展圖書報刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育建設(shè)和青少年校外活動。協(xié)助縣級文化館、圖書館等文化單位配送公共文化資源，開展流動文化服務，保證公共文化資源進村入戶；根據(jù)當?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場地條件，組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文體活動和廣播、電影放映活動；指導村文化活動室和農(nóng)民自辦文化，輔導和培訓群眾文藝骨干；在縣級圖書館的指導下開辦圖書室，為當?shù)厝罕娞峁栝喎?；受縣級文化主管部門的委托，協(xié)助做好文化市場管理工作，并幫助縣級文化部門調(diào)查關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”調(diào)查與保護工作。

2.人才選用和骨干隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作內(nèi)容多，是一項艱苦而業(yè)務性又很強的工作，因此文化站長和管理員也就特別難選。怎樣選好文化站長和管理員是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵；各級文化部門領(lǐng)導要善于發(fā)現(xiàn)文化人才、使用文化人才，要認識到在文化站工作一定要有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂守清貧、盡職盡責精神的人才能勝任此項工作。另外，從文化站長到站員一定都要有一專多能、有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，熱愛文化事業(yè)，具有開拓奉獻的精神，具有大專以上文化水平，具有組織宣傳能力，才能勝任此項工作。其次，文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的骨干和中堅，必須培養(yǎng)一批有一技之長的文藝骨干充實文化舞臺，為文化事業(yè)注入新的生機和活力。

3.建立綜合文化站暨公共文化服務經(jīng)費保障體系

由于文化工作向來不受重視，所以搞文化工作的資金也缺少支持，從來都是自籌或是拉贊助，縣文化館也是如此，這是整個文化部門存在的問題。然而，就文化站而言，經(jīng)費問題更是老大難問題，現(xiàn)在還沒有研究制定一種可行的辦法和管理制度，大部分文化站開展活動所需資金相對較少，自籌也比較容易一些，但是畢竟有一些文化站活動是非常豐富的，因此需要的資金也很多。根據(jù)目前的情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導把文化站每年開展活動所需經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政開支預算，使文化站每年開展活動所需的經(jīng)費有根本的保障。同時，也要盡量爭取到上級各部門給文化站的扶持經(jīng)費，并在此強烈建議：期待國家盡快出臺《文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障法規(guī)》，盡早結(jié)束文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，特別是經(jīng)費保障中的“人治隨意”、“法制缺失”的局面。

4.激活文化館、圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導和指導功能

由于文化主管部門與文化站隸屬關(guān)系的變化，由于業(yè)已形成的多元化文化格局，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館室的輔導內(nèi)容、要求和方法都出現(xiàn)了新的變化，導致了輔導關(guān)系的松散以致弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)的展開，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室輔導要求必然會變得更全、更新、更高。因此，縣兩館必須要圍繞這個新變化、新要求，集中館內(nèi)人才優(yōu)勢，深入基層調(diào)研、實踐，探索新的輔導方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。

5.建立科學的管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在“四位一體”的“政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”中，面臨著十分繁重的任務。為盡快扭轉(zhuǎn)文化站長“名為專職，實為兼職”、文化專業(yè)技能整體偏低、文化站利用率較差、活動開展困難的局面，要在管理上狠下功夫。應通過建立各種制度，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開站制度》，規(guī)定文化站要掛牌公布開站時間，一般可為9：00時—20：00時；《信息共享與科技講座制度》，經(jīng)常利用和開放衛(wèi)星接收節(jié)目，定期舉辦各種科技講座，為農(nóng)民生活、生產(chǎn)和科技致富服務；以及《圖書借閱制度》、《大型文體活動制度》、《文化站年度工作任務目標責任制》；此外，上級主管部門，也應建立對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員培訓制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員考核制度》等等，以求通過各種制度的建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運轉(zhuǎn)邁向科學發(fā)展的軌道。

綜上所述，建設(shè)和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和文化主管部門的重要職責，要通過卓有成效的工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動法規(guī)建設(shè)和管理制度建設(shè)，加快人才和骨干隊伍建設(shè)，盡快地建立起農(nóng)村公共文化服務經(jīng)費保障體系，堅持經(jīng)常性的“六位一體”的陣地活動，不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新文化活動的形式與內(nèi)容，使人民群眾的精神世界在寓教于樂中得到陶冶和提高，使他們煥發(fā)出更高的積極性參與到新農(nóng)村文化建設(shè)之中。只有這樣，我們才上對得起黨和國家，下對得起人民群眾。我們相信，不遠的將來，農(nóng)村文化一定會出現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的新局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活一定會有全面的更大的提高。

〔責任編輯：陳玉榮〕