[摘 要]黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央立足我國國情，高度重視改善民生。黨的十七大報告第一次將“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”作為獨立的部分提到了黨的大會上，十八大報告又一次凸顯了改善民生對社會主義和諧社會建設(shè)的重要性，逐步形成了胡錦濤民生思想的豐富內(nèi)涵，包括辦好人民滿意的教育，促進就業(yè)，改革收入分配制度，完善社會保障體系，建立醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾共最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的民生思想，提出了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，助力推進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]胡錦濤；民生思想；和諧社會

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0019 — 03

2012年11月8日，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志強調(diào)：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！边@是繼黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)之后又一次將民生作為構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。

一、黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視改善民生

改善民生是立足國情，著眼未來的正確選擇。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我黨必須高度重視改善民生。

社會主義社會的本質(zhì)要求必須高度重視改善民生。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨精辟地論述了社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。他指出：“社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！?這一論述體現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平得到了極大提高，然而也面臨很多問題，如收入差距擴大趨勢明顯，物價上漲、就業(yè)和住房壓力增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系有待完善，教育水平城鄉(xiāng)差距較大等問題逐漸凸顯，亟待解決。因此，以胡錦濤同志為核心的中國共產(chǎn)黨必須高度重視民生，在推動經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活水平的同時，健全社會保障體系，確保發(fā)展成果由人民共享，達到共同富裕的目標。

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求必須高度重視改善民生。謀民利者得民心，得民心者得天下。民生是聯(lián)結(jié)中國共產(chǎn)黨和人民的紐帶，是考驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要指標，中國共產(chǎn)必須著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，切實保障人民群眾的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等。毛澤東同志指出“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。” 江澤民同志也指出：“八十年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益?！?雖在不同時期，面臨的歷史任務(wù)不同，但中國共產(chǎn)黨都十分重視改善人民的生活，始終把民生放在十分重要的位置。因此，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的題中之義。

貫徹科學發(fā)展觀要求必須高度重視改善民生。胡錦濤同志在中共十六屆三中全會上第一次明確提出了科學發(fā)展觀，并且在黨的十七大上將科學發(fā)展觀具體闡述為：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持以人為本，這里的人是指人民群眾，這就要求黨的一切工作都要以是否有利于提高人民生活水平作為判斷我們工作是非得失的標準。當前我國已進入工業(yè)化，城市化發(fā)展的過程中，也是發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變和社會矛盾多樣多發(fā)時期，體制改革，社會結(jié)構(gòu)的變動等必然會帶來很多矛盾和問題，如我國目前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、貧富之間、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境、資源之間很不協(xié)調(diào)，因此，在把發(fā)展作為黨的執(zhí)政興國的第一要務(wù)的同時，我們還要注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。黨的十七大報告把加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)放在非常重要的地位，黨的十八大報告提出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”格局，正是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導下的全面發(fā)展。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。

構(gòu)建社會主義和諧社會要求必須高度重視改善民生。民生問題得到重視和改善的程度是衡量社會和諧的重要指標。2004年黨的十六屆四中全會第一次提出“社會主義和諧社會”的概念，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。黨的十七大報告指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！?因此構(gòu)建社會主義和諧社會要求必須改善民生，孫學玉在《當代中國民生問題研究》一書中指出：“就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之保，穩(wěn)定是民生之盾。”然而目前，我國教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益方面的問題較多，黨的十七大報告根據(jù)我國現(xiàn)狀，提出優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)等政策，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障和改善民生，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

二、胡錦濤民生思想的內(nèi)涵

胡錦濤同志在黨的十七大報告中第一次明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并將其作為獨立的一部分闡述了改善民生的六大任務(wù)，包括教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等，具體包括以下六個方面：

辦好人民滿意的教育，提高人口質(zhì)量。教育是民生之基，是民族振興的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的作用，因此要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。胡錦濤同志在黨的十七大報告中將教育擺在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)的第一位“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。黨的十八大報告中提出“努力辦好人民滿意的教育”不僅把教育作為國家民族振興的基礎(chǔ)，更加注重教育要讓人民滿意，注重“以人為本”，這充分體現(xiàn)了胡錦濤同志關(guān)注民生，重視民生的思想。以胡錦濤同志為核心的黨中央在努力辦好人民滿意的教育上采取了諸多措施：首先，堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，在對教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，不僅注重實施素質(zhì)教育，更加注意提高高等教育的水平，不僅要辦好學前教育和義務(wù)教育，更加重視繼續(xù)教育、職業(yè)教育和終身教育。其次，堅持教育的公益性質(zhì)，加大國家對教育的財政投入，扶持貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的孩子接受正規(guī)的教育，提高對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，確保每個孩子免費接受九年義務(wù)教育。最后，堅持教育的公平性，無論是在教育資源的配置上，還是在教師隊伍的建設(shè)上，重點向農(nóng)村、偏遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，確保適齡兒童和適齡少年平等地接受義務(wù)教育，平等地享有受教育的權(quán)利。

促進就業(yè)，實現(xiàn)人民勞有所得。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的大事，必須擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。2006年10月，胡錦濤同志在中共十六屆六中全會第二次全體會議上的講話中指出：“擴大就業(yè)是改善人民生活的基本途徑，必須擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置?！币虼?，促進就業(yè)對民生建設(shè)來說至關(guān)重要，黨的十七大報告提出實施擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。首先，把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，胡錦濤同志多次強調(diào)，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，堅持把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。”其次，在制度上給勞動者就業(yè)提供更多的便利，鼓勵勞動者自主擇業(yè)的同時，幫助勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強勞動者技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮勞動者、市場、政府三方面的合力，特別要扶持困難群眾的就業(yè)以及高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。最后，對勞動關(guān)系的處理上，依法保護勞動者合法權(quán)益， 一方面增強勞動者的維權(quán)意識，另一方面政府要加強勞動監(jiān)察力度，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

改革收入分配制度，促進社會公平。分配制度是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要途徑，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的分配制度是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，充分體現(xiàn)了胡錦濤同志對民生問題和社會公平的重視。因此，黨中央對收入分配制度的改革上首先，在分配制度的指導原則上，堅持先富帶動共富，兼顧效率與公平的原則；其次，在對收入分配格局的調(diào)整上，設(shè)立最低工資標準和企業(yè)職工正常增長機制，保障勞動者的收入提高，加強稅收對個人收入的調(diào)節(jié)作用，完善工資制度改革。我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)是共同富裕，因此，改革收入分配制度，才能促使發(fā)展成果人民共享，進一步促進社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕。

完善社會保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。社會保障是人民生存和發(fā)展的依托，完善社會保障制度有利于維護社會的安定團結(jié)，是保障和改善民生的重要方式。在2009年5月22日中共中央政治局進行第13次集體學習時，胡錦濤同志強調(diào)，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。首先，在社會保障體系的覆蓋面上，根據(jù)我國特定的城鄉(xiāng)二元體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不僅包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的社會保險制度，而且包括農(nóng)村居民的最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，在社會保障的對象上，堅持男女平等的原則，不僅要保障婦女兒童的合法權(quán)益，還要保障老年人以及殘疾人等特殊人群的合法權(quán)益。最后，在社會保障方式上，既通過社會保險、社會福利、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等形式，也通過穩(wěn)定房價，健全廉租房制度，幫助困難的家庭解決住房問題，使人民實現(xiàn)住有所居，老有所養(yǎng)。

建立醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障人民生存和發(fā)展。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民生存和發(fā)展的保障，醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立，關(guān)系著千家萬戶的幸福。2006年10月23日，胡錦濤同志在中共中央政治局第35次集體學習時強調(diào)，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。他還要求把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關(guān)心群眾、促進社會和諧的大事。首先是對醫(yī)療體系的完善，包括城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系，醫(yī)療服務(wù)和保障體系，以及農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。其次是藥物制度，包括對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的扶持，對食品藥品的監(jiān)管，對藥品供應(yīng)和價格上的監(jiān)督，切實解決人民“看病難”的問題，為人民的生存和發(fā)展提供基本保障。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人民共建共享。社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇，是現(xiàn)階段我國解決民生問題，化解社會矛盾，促進社會和諧，體現(xiàn)社會公平的必然要求。胡錦濤同志多次在多個場合中把推進基本公共服務(wù)均等化作為保障和改善民生的重要方面加以強調(diào)。基本公共服務(wù)包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護以及社會治安等，這些方面都是涉及民生的問題，與人民群眾直接相關(guān)的問題。這就要求在對公共服務(wù)的供給和享受上堅持均等原則，同時提高政府的供給能力、服務(wù)能力和質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)共享的基本公共服務(wù)體系，保障人民平等、公平地享有公共服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進構(gòu)建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。

三、胡錦濤民生思想對中國特色社會主義建設(shè)的重要價值

胡錦濤同志的民生思想站在新時期新階段，對中國特色社會主義的建設(shè)具有非常重大的意義，不僅豐富和發(fā)展了黨的民生思想，而且進一步提升了黨的執(zhí)政理念，有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的民生思想。毛澤東同志在長期的實踐中總結(jié)提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分展現(xiàn)了其關(guān)注民生的思想。十一屆三中全會后，鄧小平同志提出解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實行改革開放的重大舉措，強調(diào)發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是發(fā)展。進入新時期，江澤民也強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。2003年10月，胡錦濤同志在中共十六屆三中全會上第一次明確提出了科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀作為指導思想的確立，體現(xiàn)了我們黨不僅堅持發(fā)展是硬道理，更加注重以人為本，將發(fā)展與人民群眾的根本利益聯(lián)系在一起，注重科學發(fā)展，以人民群眾的現(xiàn)實需求為宗旨，強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展的民生性。

進一步提升了黨的執(zhí)政理念。毛澤東同志將全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，他指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！?這充分體現(xiàn)了毛澤東同志堅持人民利益至上的執(zhí)政理念，關(guān)注人民群眾的利益。作為中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導集體，鄧小平始終把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量經(jīng)濟工作及一切工作成敗的標準之一。江澤民同志在繼承前人民生思想的同時，提出了“三個代表”重要思想，強調(diào)我們黨要“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志把立黨為公，執(zhí)政為民作為我黨的根本宗旨，并且要求全黨同志做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民生思想的時代特點，進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治理念。

有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。十一屆三中全會以后，鄧小平結(jié)合我國發(fā)展實際，提出了我國民生發(fā)展目標“溫飽—小康社會—現(xiàn)代化”的“三步走”戰(zhàn)略，按照鄧小平三步走的戰(zhàn)略，到二十一世紀中葉，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，民生問題也會得到很大的改善。江澤民同志在黨的十五大報告中進一步細化了鄧小平“三步走”戰(zhàn)略中的第三步目標，在十六大報告中提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并且形成了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的“三位一體”目標。2004年黨的十六屆四中全會，胡錦濤第一次明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，將我國的社會主義建設(shè)目標發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)的“四位一體”。黨的十七大把以改善民生為重點的社會建設(shè)放在非常重要的地位，2012年黨的十八大首次提出中國特色社會主義事業(yè)“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，著眼于加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，“五位一體”的新布局是在科學發(fā)展觀指導下堅持以人為本，為全面建成小康社會目標的實現(xiàn)而進行的與時俱進的創(chuàng)新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕魏禮群.加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)〔J〕.求是雜志，2007，（22）：8-12.

〔2〕蔡孝恒，張亮.胡錦濤同志改善民生思想探討〔J〕.毛澤東思想研究，2009，（01）：23-26.

〔3〕李培林.當代中國民生〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2010.

〔4〕孫學玉.當代中國民生問題研究〔M〕.北京：人民出版社，2010.

〔5〕鄭功成.和諧社會，民生為本〔J〕.瞭望新聞周刊，2005，（15）.

〔6〕侯慶軍.胡錦濤民生思想研究〔D〕.河北大學，2011.

〔7〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告〔J〕.求是雜志，2007，（21）.

〔8〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-01-18.

〔責任編輯：杜 宇〕