清晨一大早，位于郭家沱街道的鏈珠村，一座低矮破舊的瓦房里升起裊裊炊煙。

低保人員聶廣秀正為一家人的早餐忙碌著。

三碗稀飯、一碟泡菜，這就是聶廣秀一家三口的早餐。

即便是稀飯，聶廣秀也舍不得多喝一口，總是希望多留一點(diǎn)給正在長身體的女兒。

長期的營養(yǎng)不良，讓原本就屬肢體二級殘疾的聶廣秀更加羸弱。

“女兒是我們最大的希望，我們再苦再累也沒什么?！闭f起女兒，聶廣秀原本黯淡的雙眼露出一絲光亮。

聶廣秀一家，只是郭家沱街道轄區(qū)眾多貧困人口的縮影。

郭家沱街道集城鄉(xiāng)結(jié)合部、老工業(yè)區(qū)、征地拆遷帶于一體，是名副其實的窮街道：總?cè)丝诓坏剿娜f，吃低保的就有800多人，占街道總?cè)丝诘?.1%。

窮的不只是轄區(qū)群眾。

作為江北區(qū)唯一一個財政轉(zhuǎn)移支付性街道，郭家沱街道財政經(jīng)費(fèi)十分有限，在日常辦公中常常捉襟見肘，根本無力為轄區(qū)貧困群眾提供生活救助。面對眾多依賴低保度日的貧困群眾，街道黨工委書記譚洪養(yǎng)成了一個習(xí)慣——每次到群眾家中走訪，總會在公文包里裝上點(diǎn)“私房錢”，遇到生活困難的家庭，就偷偷塞點(diǎn)錢給他們?！暗夷屈c(diǎn)工資，就算不吃不喝，又能幫幾個人呢？”譚洪一臉無奈地說，“怎樣才能在一個財單力薄的街道破解救助困難群眾這道難題？”

分類破題

“譚書記，現(xiàn)在年輕人都到外面打工去了，社區(qū)里很多老人沒人照顧，怎么辦??？”飛嵐埡社區(qū)黨委書記周瑾新向譚洪匯報。

“譚書記，轄區(qū)有很多貧困留守兒童，街道能不能多關(guān)注一下他們?。俊眳^(qū)人大代表賈慶忠提醒譚洪。

“轄區(qū)眾多貧困婦女的營養(yǎng)狀況亟待改善。”街道婦聯(lián)在調(diào)研報告中指出。

…………

譚洪每月都會收到類似的求助和提醒。

“街道貧困群體人數(shù)眾多、需求各異，國家的低保救助政策很難滿足他們的需求。只有針對不同群體的特殊需求，走差異化幫扶、分類化救助道路，找準(zhǔn)各類困難群體的‘病根’，才能對癥下藥、藥到病除?！痹诮值澜M織的一次“民生面對面”活動上，譚洪提出了新的幫扶思路。

很快，由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，七支調(diào)研隊出現(xiàn)在轄區(qū)田間地頭、樓棟院壩，調(diào)查搜集街道迫切需要救助的困難群體的情況。經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查，轄區(qū)最需要救助的五類困難群體浮出水面——針對貧困母親、留守兒童、空巢老人、傷殘軍人、就業(yè)困難人群等五類群體的特殊救助計劃，被提上議事日程。

“這五類群體囊括了婦女、小孩、老人、殘疾人、無業(yè)群眾等各類弱勢群體，在轄區(qū)具有代表性，針對各類群體的特殊需求，實行分類救助，能夠收到事半功倍之效。”街道辦事處副主任、慈善分會會長錢鵬說。

實物救助

2012年9月7日，郭家沱街道石佛村貧困母親余時萍家。

石佛村黨支部書記和村主任站在門口，手上拎著街道送給余時萍的“營養(yǎng)周餐”——七袋牛奶和七個雞蛋。

“書記和主任每周都會把牛奶和雞蛋送到家里來，并叮囑我好好照顧自己?！庇鄫寢尳舆^營養(yǎng)餐，一臉欣喜。

幾個月來，首批20位貧困母親每周總會準(zhǔn)時收到“營養(yǎng)周餐”。與貧困母親一樣，其他四類困難群體也都按期收到各種實物救助。

實物救助，是郭家沱街道救助困難群體的特色。這一創(chuàng)新之舉，是經(jīng)過充分討論甚至爭論的。

2012年4月的一天，郭家沱街道會議室。

“今天大家來談?wù)劊烤乖鯓訋椭切├щy群體。”譚洪拋出議題。

“以現(xiàn)金方式救助貧困群眾，讓他們根據(jù)自己的不同需求解決生活難題?！庇腥颂嶙h。

“貧困群體大多債臺高筑，捐助現(xiàn)金難免流入債務(wù)無底洞，根本無法解決貧困群眾的生活急需。”提議很快被否定。

“但實物救助太繁瑣，太花費(fèi)精力……”有人對采用實物救助方式也提出了質(zhì)疑。

“要解決問題就要出實招，就要不怕麻煩。實物救助的方式固然繁瑣，效果卻可能最好。”

隨后，經(jīng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子數(shù)次討論和研究，給貧困母親送營養(yǎng)、留守（貧困）兒童送希望、傷殘軍人送力量、空巢（貧困）老人送健康、就業(yè)困難人群送幸福的困難群體救助計劃正式出爐。

“采取實物救助這種最實在、最有效、邊際效應(yīng)最大的方式，能夠有效確保受助群體真正得實惠。”轄區(qū)斯凱力公司總經(jīng)理周茂春對實物救助模式深感興趣，屢次捐款共計數(shù)萬元支持貧困救助計劃。

星火燎原

救助困難群體，光靠黨委和政府的力量是不夠的，最好的辦法是壯大慈善事業(yè)，凝聚社會愛心。

但一提起慈善救助，郭家沱街道的眾多干部就連連搖頭。鑼旗寺社區(qū)黨委書記蘇小玲就深有感觸。

2011年秋天?！艾F(xiàn)有我社區(qū)低保戶王福鵬無力承擔(dān)住院費(fèi)用，請廣大居民積極奉獻(xiàn)愛心，踴躍捐款……”拎著捐款箱，蘇小玲扯開喉嚨喊了半天，也沒有募集到多少善款。

“以前我們也捐過錢，但用在哪兒了怎么用稀里糊涂的，誰還會捐錢呀！”有人當(dāng)場反映。

大規(guī)模地解決困難群眾的救助問題，離不開慈善捐助。對此，譚洪經(jīng)過深入調(diào)研，開出了藥方：“要借力慈善組織，同時必須規(guī)范管理。信譽(yù)是慈善的生命線，只有公開透明，才能讓大家愿意捐助。”

譚洪找到在郭家沱街道已成立多時的民間慈善組織稻草援助中心，提出合作建議：“街道出面募集資金，由你們負(fù)責(zé)購買實物，組織分發(fā)給困難群眾?！钡静菰行牡呢?fù)責(zé)人求之不得，但譚洪提出了一個要求：“為確保資金運(yùn)作公開透明，街道轄區(qū)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員要參與審計，同時，援助中心每月要利用街道短信平臺向捐款人曬出愛心賬單。”

稻草援助中心的加入，引來了更多人的關(guān)注和支持。

2012年5月，立鼎鋼制品有限責(zé)任公司總經(jīng)理李有強(qiáng)捐款3000元，用于貧困留守兒童希望計劃。很快，李有強(qiáng)收到一條短信：“尊敬的李有強(qiáng)先生：衷心感謝您對郭家沱街道貧困留守兒童希望計劃的大力支持，活動共籌集善款11.9萬元。自2012年1月活動正式啟動以來，共向174名兒童贈送書包174個，學(xué)習(xí)用品774套，折合人民幣5萬元，善款余額6.9萬元。祝好人一生平安！”

透明的運(yùn)作方式，激活了轄區(qū)的慈善動力。2012年6月7日，郭家沱街道貧困母親營養(yǎng)計劃啟動。

“每天一袋牛奶、一個雞蛋，徹底改善轄區(qū)貧困母親的營養(yǎng)不良狀況?！苯值擂k事處主任譚顯永在啟動儀式上豪情滿滿。

“你們的堅強(qiáng)令人敬佩。請相信，未來的路，有我們與你同行?！眳^(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃祖英飽含深情地對貧困母親說。

啟動儀式當(dāng)天，稻草援助中心共募得捐款139300元，20位貧困母親從此有了“營養(yǎng)周餐”。

現(xiàn)在，五類特殊貧困群體救助計劃仍在如火如荼地進(jìn)行，已有20位貧困母親、76名貧困留守兒童、2位肢殘軍人、10位空巢（貧困）老人、200余名就業(yè)困難群眾，享受到常規(guī)救助之外的特殊關(guān)懷。

“營養(yǎng)、希望、力量、健康、幸?！?，這些原本與特殊困難群體距離很遠(yuǎn)的美好詞匯，因為郭家沱街道的特殊困難群體救助計劃，正變得觸手可及。