黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大黨組織覆蓋面依然是一道難題，一些地方還不同程度地存在黨組織空白點(diǎn)、重組建輕管理、黨組織之間封閉運(yùn)行等問題。組織部門要牢固樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，就必須立足實(shí)際，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，健全基層組織體系，強(qiáng)化組織管理，增強(qiáng)組織活力，實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋、作用有效發(fā)揮、資源有力整合。

有破有立健全組織

破，就是要打破傳統(tǒng)的黨組織組建模式；立，就是要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)展、“兩新”組織增加等新形勢(shì)，跟進(jìn)建立黨組織，消除黨建工作盲區(qū)。要堅(jiān)持有利于發(fā)揮黨組織作用和黨員參加活動(dòng)的原則，探索單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇共建、網(wǎng)絡(luò)跨建等設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。在城市，要堅(jiān)持圍繞城市社區(qū)離退休黨員、移民黨員、流動(dòng)黨員等黨員個(gè)體特點(diǎn)，按照黨員地域相近或相鄰、人緣相親、興趣愛好相同或相近的原則建立黨組織；圍繞建材、服裝、皮革等行業(yè)依托，以單獨(dú)建、聯(lián)合建、選派建、掛靠建等多種方式建立黨組織；圍繞社區(qū)資源分布和社區(qū)黨員特點(diǎn)，以片區(qū)型、單位型、樓院型、單元型、功能型等形式建立黨組織。在農(nóng)村，要圍繞專業(yè)合作社、各種協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立黨組織，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和區(qū)域化項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際，探索建立村企聯(lián)合、村村聯(lián)合、村社區(qū)聯(lián)合黨組織。

重管重效發(fā)揮作用

一味追求黨組織數(shù)量增加，不重視組建后的黨組織管理和效果，就會(huì)出現(xiàn)建了散、散了建的惡性循環(huán)現(xiàn)象。因此，既要抓好組建這一基礎(chǔ)，又要重視發(fā)揮作用這一關(guān)鍵。要在黨組織組建的基礎(chǔ)上，明確定位每個(gè)領(lǐng)域基層黨組織的功能職責(zé)，找準(zhǔn)開展活動(dòng)的有效載體；整合相關(guān)力量，共同管理好黨組織；健全完善黨建工作制度，使黨組織活動(dòng)開展正常化、長(zhǎng)效化。要加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，多渠道選任、多層次培訓(xùn)，完善激勵(lì)保障機(jī)制。以萬州區(qū)為例，在對(duì)“兩新”組織黨組織管理中，一方面加大投入，每月分別給予區(qū)級(jí)示范點(diǎn)的黨委書記、總支書記、支部書記400元、300元、200元補(bǔ)貼進(jìn)行激勵(lì)。另一方面，每年由區(qū)委“兩新”工委牽頭，工商、民政、勞動(dòng)等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，準(zhǔn)確掌握企業(yè)黨組織和黨員的基本情況，同時(shí)，每年度對(duì)黨組織黨員人數(shù)變動(dòng)、組織活動(dòng)開展等進(jìn)行抽查，確保黨組織的作用發(fā)揮，鞏固黨組織覆蓋面。

共通共融形成活力

由于城鄉(xiāng)界限和隸屬關(guān)系等限制，導(dǎo)致城市與農(nóng)村黨組織、城市與城市黨組織、農(nóng)村與農(nóng)村黨組織體系之間獨(dú)立運(yùn)行，缺乏有效互動(dòng)。要以開放式、區(qū)域化、統(tǒng)籌化的理念，積極探索以基層黨建工作大統(tǒng)籌路子來創(chuàng)新組織設(shè)置，打通各種組織之間的共通共融渠道，做到組織共建、黨員共助、要素共享，實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)、良性互動(dòng)，確保黨建資源的有效配置，促進(jìn)黨組織覆蓋面的鞏固擴(kuò)大。比如，萬州區(qū)在悅君山片區(qū)扶貧開發(fā)中，打破四個(gè)鎮(zhèn)的行政區(qū)域屏障和傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)、基地和專業(yè)合作社上，形成新型黨組織構(gòu)架，建立起“黨組織主導(dǎo)、黨員示范引領(lǐng)、致富能人帶動(dòng)”的發(fā)展模式，使黨組織真正成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)堡壘。

（作者系中共萬州區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）