2012年底的一天，萬州區(qū)后山鎮(zhèn)黨政服務(wù)中心。

“全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織綜合測評公示表”前，63歲的天池村黨支部書記左文長抬著頭，喜上眉梢。

“以前村黨支部排名長期靠后，現(xiàn)在天池村升到了前三名。”左文長自豪地說，“這一切，都得益于‘手拉手’?！?/p>

近年來，針對城鄉(xiāng)黨組織封閉運(yùn)行、城鄉(xiāng)黨建資源難以整合等問題，萬州區(qū)從創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式入手，交出了一份漂亮答卷。

“空白”之謎

“村支部條件有限，怎么突破瓶頸？”2006年，在天池村荒廢的村小里，左文長問其他幾個(gè)村干部。

大家大眼瞪小眼，無人應(yīng)答。

不久前，在全鎮(zhèn)基層黨組織測評中，天池村黨支部排名靠后。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民生服務(wù)力度不夠……”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指出不足。

對此，左文長心知肚明——但當(dāng)時(shí)，村黨支部連辦公室都沒有，要經(jīng)費(fèi)沒經(jīng)費(fèi)，要人才沒人才，要見識(shí)沒見識(shí)，導(dǎo)致黨組織在基層黨建、基礎(chǔ)建設(shè)、扶貧發(fā)展等方面長期缺位。

與此同時(shí)，75公里外的萬州主城里，另一群人也在為此操心。

牟林春是萬州區(qū)委組織部黨管科科長。2006年，他參與了一次調(diào)研?！斑@場調(diào)研持續(xù)了一整年。”牟林春回憶說，“全區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們至少跑了三趟?！?/p>

這次調(diào)研，直指城鄉(xiāng)黨建不平衡這一老大難問題。

“破解城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌難，已經(jīng)成為一道刻不容緩的課題?！比f州區(qū)委組織部副部長譚大松說，區(qū)委進(jìn)行這次調(diào)研，就是為了找到問題的根源。

隨著調(diào)研的不斷深入，大量信息被匯集到區(qū)委組織部。經(jīng)過反復(fù)分析和論證，組工干部們漸漸發(fā)現(xiàn)了問題癥結(jié)。

“基層的各種跡象表明，問題的根子就在組織設(shè)置上。”牟林春一邊說，一邊從檔案柜里取出一疊調(diào)研材料來。材料顯示，長期以來，基層黨組織多以地域、單位進(jìn)行設(shè)置，城鄉(xiāng)之間黨建資源不能互補(bǔ)，形成了一個(gè)個(gè)“以條為主、條塊分割、垂直獨(dú)立運(yùn)行”的封閉實(shí)體，造成農(nóng)村黨建和城鎮(zhèn)黨建的“兩張皮”現(xiàn)象。

“黨建共同體”

2012年4月24日，天池村村委會(huì)。

左文長捏著筆，在一份《萬州區(qū)“城鄉(xiāng)支部手拉手”協(xié)議》上簽下名字；一旁，萬州區(qū)自來水公司黨委書記也揮筆締約。

“我們是一家人，有困難大家一起想辦法解決。”在萬州區(qū)“城鄉(xiāng)支部手拉手”活動(dòng)第二輪協(xié)議上簽完字，兩位書記的手緊緊握在一起——從這天起，天池村黨支部和區(qū)自來水公司黨委就組成了一個(gè)“黨建共同體”。

而這樣的協(xié)議，天池村和區(qū)自來水公司在五年前就已經(jīng)簽訂過一次。

2007年初，為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，萬州推出了首輪“城鄉(xiāng)支部手拉手”活動(dòng)——城鄉(xiāng)黨組織簽訂為期五年的互助協(xié)議，結(jié)為黨建共同體。

2012年初，萬州區(qū)委組織部將“城鄉(xiāng)支部手拉手”延伸到100個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將635個(gè)農(nóng)村黨組織全部覆蓋。

天池村黨支部和區(qū)自來水公司黨委這樣的“手拉手”，在萬州城鄉(xiāng)隨處可見。

通過“手拉手”，萬州邁出了“填空”的第一步。

“針對城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌難，區(qū)委提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的大黨建格局下，全面創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式?！蹦擦执赫f。為此，區(qū)委決定突破地域、單位、行業(yè)壁壘，讓機(jī)關(guān)黨組織和企業(yè)、事業(yè)、社區(qū)黨組織，分別與635個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行“手拉手”，結(jié)對打造“黨建共同體”?！包h建共同體”可實(shí)現(xiàn)資源要素的共通、共享、共贏——共通，就是信息互通共享。共享，就是資源互補(bǔ)共濟(jì)。共贏，就是合作互利雙贏。

一試點(diǎn)，“療效”立馬顯現(xiàn)。于是，萬州區(qū)委決定全面推廣“手拉手結(jié)盟”——全區(qū)農(nóng)村黨組織全部和城市黨組織簽訂結(jié)對協(xié)議，成為城鄉(xiāng)“黨建共同體”。

2010年8月，萬州區(qū)自來水公司黨委。

黨員考核公示欄前，左文長拿著筆記本，向?qū)W生一樣認(rèn)真記錄著。

“公司黨委制訂了詳細(xì)的考核細(xì)則，并和黨員收入、晉升掛鉤……”一旁，區(qū)自來水公司黨委工作人員微笑著介紹。

這天，天池村黨支部的“牽手”對象——自來水公司黨委邀請村干部集體進(jìn)城，交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

聽著介紹，左文長感到受益匪淺，也感受到了“黨建共同體”的力量。

“手拉手”后，區(qū)自來水公司黨委和天池村黨支部依托“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”的組織設(shè)置形式，在組織運(yùn)作形式、黨建資源和人員上實(shí)現(xiàn)了一體化配置。

“我回去也得搞個(gè)制度……”一天學(xué)習(xí)下來，左文長大開了眼界。欣喜之余，他不禁感嘆：“團(tuán)結(jié)就是力量！”

通過結(jié)成“黨建共同體”，城市黨組織幫助結(jié)對村黨組織實(shí)現(xiàn)了村務(wù)辦公信息化，將科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、就業(yè)信息等進(jìn)行交流傳送，增強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，拓寬農(nóng)民致富路子，擴(kuò)大就業(yè)渠道，形成了支部共抓、黨員共管、共同開創(chuàng)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的局面。

“聯(lián)席會(huì)議”

2008年初的一天，天池村黨支部會(huì)議室。

會(huì)議室正中，左文長和時(shí)任區(qū)自來水公司黨委書記崔吉森并肩而坐；兩旁，村干部和自來水公司的黨務(wù)干部齊集。

一場“聯(lián)席會(huì)議”拉開帷幕。

“崔書記，我們村三社和四社地處偏遠(yuǎn)，人畜飲水很成問題，群眾長期挑水喝?！?/p>

“這是我們自來水公司的老本行，我們來想辦法！”

…………

會(huì)議結(jié)束時(shí)，一個(gè)解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎畣栴}的施工計(jì)劃順利出爐。

幾天后，崔吉森率領(lǐng)自來水公司技術(shù)人員深入天池村，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制訂供水方案。

隨后，自來水公司運(yùn)來3500多米長的自來水管，挨家挨戶進(jìn)行安裝——很快，兩個(gè)社的上千名群眾喝上了清亮的自來水！

“‘聯(lián)席會(huì)議’就是效率高！”群眾歡呼雀躍。

城鄉(xiāng)黨組織雖然結(jié)成了“黨建共同體”，但因缺少制度約束，難免出現(xiàn)“合作不上心”的情況。萬州區(qū)委組織部對癥下藥，推出了“城鄉(xiāng)支部手拉手聯(lián)席會(huì)議”制度，要求手拉手的雙方黨組織定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究突出問題，共同推動(dòng)工作。

左文長對此感嘆連連：“從2007年底至今，通過聯(lián)席會(huì)議，自來水公司多次出資出人出技術(shù)，幫助天池村解決了人畜飲水、村級(jí)道路建設(shè)、村支‘兩委’辦公場地、貧困老黨員幫扶等四大難題?！?/p>

隨著老大難問題的相繼破解，天池村建起了山羊養(yǎng)殖基地，開辦了現(xiàn)代李子種植園……

“萬州通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，打造城鄉(xiāng)‘黨建共同體’，實(shí)現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置，有效破解了城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌難問題。”萬州區(qū)委常委、組織部長洪承義說。